第一章_政府预算概论

2020/5/2412020/5/242参考资料刘有宝编著，政府部门预算管理，中国财政经济出版社，2006王加林编著，发达国家预算管理与我国预算管理改革的实践，中国财政经济出版社，2006财政部预算司编，政府收支分类改革问题解答，中国财政经济出版社，2006安秀梅著，公共治理与中国政府管理改革，中国财政经济出版社，2005楼继伟主编中国政府预算：制度、管理与案例北京：中国财政经济出版社，20022020/5/243马海涛编著，国库集中收付问题研究，经济科学出版社，2004中国财政学会编构建预算管理新模式——部门预算制度与国库单一帐户制度，北京：经济科学出版社，2000公共预算经典（第一卷）——面向绩效的新发展罗伊·T.梅耶斯(RoyT.Meyers)等著,2005公共预算经典(第二卷)现代预算之路(第三版)阿尔伯特·C海迪(AlbertC.Hyde)等著,2006苟燕楠董静译上海财经大学出版社2020/5/244（财政部）（财科所）（中国政府采购网）2020/5/2452020/5/246第一章政府预算概论第一节政府预算的概念与基本特征第二节政府预算制度的产生第三节政府预算的职责功能与原则exe.第四节预算政策手段及分析专栏1-1我国积极财政政策运行案例关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告关于福建省2010年预算执行情况及2011年预算草案的报告2020/5/247第一节政府预算的概念与基本特征一、政府预算的概念二、政府预算制度的基本特征2020/5/2482020/5/249是对稀缺资源的配置预算的本质2020/5/2410一、政府预算的概念经过立法程序批准的，综合反映财政年度内国民经济发展情况的财政收支计划。(狭义上)2020/5/2411广义上的政府预算包括预算的编制、批准、执行、决算、审计与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。2020/5/2412预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会期间代表审阅、财经委审查，从主席团会议通过审查结果报告，到大会最终表决，国家预算要在全国人大“连闯”大大小小六道“关口”，才能最后得到批准。2020/5/24132020/5/2414预算离我们有多远？目前国家预算一年控制的支出总额已达10万多亿人民币，相当于一年人均财政负担7000多元。13亿公民成为国家预算体系的“利益相关者。2020/5/2415预算是观察政府的主要窗口通过预算可以了解政府从纳税人手中拿了多少钱，钱花到哪里去了？编制预算是”为钱购买的东西进行斗争”“政府施政，虽悠悠万事，惟预算为大”2020/5/2416政府与人民的财政关系：1、政府向人民征集资源2、政府按人民的意愿使用这些资源“拿人钱财，替人消灾”2020/5/2417案例：环境生态大浩劫目前１／３国土被酸雨污染，主要水系的２／５成为劣五类水，３亿农村人口喝不到安全洁净的水，４亿城市居民呼吸着严重污染的空气，１５００万人因环境污染患上呼吸道癌症。政府需要依赖良好的绩效赢得人民的信任。预算改革是提高政府施政能力的最佳切入点。2020/5/2418人民心中好政府的三个衡量标准：廉洁、高效、低成本。“既要马儿好，又要马儿少吃草”，这是“好马”的标志，也是好政府的标准。预算通过建立严密而科学的预算流程和预算规则，政府可以将合乎规则的政策融入预算过程，由此奠定“廉洁政府”的基石，通过总量控制，优化资源配置实现“高效”和“低成本”。BACK预算系统具有塑造“好政府”的潜能2020/5/2419二、政府预算的基本特征１、公共性２、法律性３、计划性４、集中性５、综合性BACK2020/5/2420一、政府预算制度的产生二、我国政府预算制度的产生三、现代预算制度产生的原因、条件及意义第二节政府预算制度的产生2020/5/2421一、政府预算制度的产生政府预算是在封建社会末期和资本主义发展初期，作为新兴资产阶级与封建阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。最早出现在英国。2020/5/2422王室土地收入封建捐税关税债务收入2020/5/2423政府预算制度形成的三个阶段（1）早期形成阶段（1215——1688年）（2）中期发展阶段（1688——1852年）（3）近期成熟阶段（1852年至今）2020/5/24241、1215年《大宪章》的签定，标志着政府预算制度开始形成《大宪章》第12条中规定：“除非得到普遍的赞同，否则在王国中既不应征收兵役税，也不应征收协助税”。2020/5/24252、1688年光荣革命议会控制全部税收（封建捐税收入、关税）——拨款——支出责任制——王室年俸——王室收入将君主的“私人收支”，变成了社会公众的“公共开支”2020/5/24263、1852年格莱斯顿改革要求政府编制年度收支计划报告并由议会进行审计，保证了议会对整个财政的根本控制权BACK2020/5/2427二、我国政府预算制度的产生西周时，以“法式制财，收支对口”唐朝初，“一年一造计帐，三年一造户籍，县成于州，州成于省，户部总领焉。”2020/5/2428清光绪三十四年（1908）年，清政府颁布《清理财政章程》，宣统二年（1910年）起，由清理财政局主持编制预算工作，这是我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。BACK2020/5/2429三、现代预算制度产生的原因、条件及意义（一）原因和条件１、根本原因——资本主义生产方式的出现２、决定性原因——加强财政管理和监督的需要３、必备条件——财政分配的货币化2020/5/2430（二）意义1、实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革2、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接3、确立了现代国家理财的法制管理模式4、确立了社会公众与政府的委托—代理关系BACK2020/5/2431一、政府预算的职责功能二、政府预算的原则第三节政府预算的职责功能与原则2020/5/2432一、政府预算的职责功能1、分配2、调节（1）调节社会总供给与总需求的平衡（2）合理配置资源（3）公平社会分配3、反映和监督BACK2020/5/2433二、政府预算的原则控制性————功能性完整性统一性年度性可靠性公开性分类性BACK具体包括2020/5/2434预算年度预算年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。（一）影响预算年度选择的因素（二）历年制和跨年制back2020/5/2435第四节、预算政策手段及分析一、财政政策与预算政策手段二、预算政策的类型及分析2020/5/2436一、财政政策与预算政策手段（一）财政政策概念通过政府预算、税收和公共支出等手段，来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期财政战略和短期财政策略。2020/5/2437（二）预算政策手段主要体现在财政收支规模、收支差额和收支结构上。预算收支差额包括：赤字预算、盈余预算和平衡预算。BACK2020/5/2438二、预算政策的类型及分析（一）年度平衡预算政策（二）功能财政预算政策（三）周期平衡预算政策（四）充分就业预算平衡政策（五）综合性的预算政策2020/5/2439年度平衡预算政策每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。2020/5/2440功能财政预算政策指应以财政措施实施的后果对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算收支。2020/5/2441周期平衡预算政策指在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。2020/5/2442充分就业预算平衡政策要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支，这样达到的平衡，就是所谓的充分就业预算平衡。2020/5/2443综合性的预算政策为了取得“稳定”和”增长“的宏观经济目标以及”配置“”和“分配”的微观经济目标，一种有效而合理的经济政策应包括各项预算政策的合理因素。BACK