02_统计制度解读_重点指标和难点解读

民政部国家减灾中心《自然灾害情况统计制度》解读（一）--重点指标和重难点解析2015年灾害信息员培训《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/272灾害种类判断灾害发生种类时，以最初发生的原生自然灾害为主要灾害种类，各类次生灾害造成的损失归类到原生灾害中。例：洪涝导致的泥石流灾害，应统计为洪涝灾害；因地震导致的滑坡应统计为地震灾害，依此类推。案例：2012年8月3日，河北省沧州市海兴县因台风“达维”带来的强降雨，使当地农业和盐业生产造成较大损失。海兴县上报灾情快报时，灾害种类应为“台风灾害”而非“洪涝灾害”，判定的原则就是以原生灾害为主要灾害种类，而不是次生灾害。灾害种类：指干旱、洪涝、台风、风雹、低温冷冻、雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林草原火灾和生物灾害等。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/273灾种认定旱灾区别旱灾与气象干旱•只有对人畜饮水、农业生产等造成影响和损失才能认定为旱灾。区别旱灾与常年缺水•常年旱区因旱造成的损失不能认定为旱灾。区别旱灾与田间管理•降雨、雪偏少时，加强田间管理本可避免、但实际未做到引起的损失，不能认定为旱灾《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/274灾种认定风雹风雹不是单一灾种，是个大杂烩。•包含冰雹、大风、雷击、龙卷风、沙尘暴等。风雹的成因都一样：短时强对流天气（沙尘暴除外）。•风雹的破坏体现为短平快，来得快、去得快、短时破坏力大。《自然灾害情况统计制度》解读洪涝与雪灾•因积雪、冰融化引发的洪灾、涝灾，认定为洪涝。洪涝与风雹•区分看“凶器”：洪涝的靠水；风雹的破坏靠在水外，包括风、雷、雹、沙尘等。•难以区分时，按主要损失造成原因、会商结果或中央级灾情管理人员要求填报灾种。洪涝与台风•台风引发的洪涝，灾种应认定为台风（原发性灾害）。2019/8/275灾种认定洪涝《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/276灾种认定地质灾害山体崩塌：大石块为主、几乎没水。滑坡：土块混杂石块为主、水少。泥石流：水多、混杂土块石块。以当地国土部门鉴定结果为准，可先报成其他灾种或暂时认定的灾种，待最终认定后再勘误灾种。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/277受灾人口受灾人口：指本行政区域内因自然灾害遭受损失的人员数量（含非常住人口）。按照行政区域进行统计。包括：该区域的常住人口；临时居住的外地人口；地处于该行政区域范围内，但在行政上不受该行政区域政府领导管理的行政单位、企事业单位或团体中的人口。2010年4月14日，青海省玉树地区发生7.1级强烈地震，人民群众生命财产遭受严重损失。作为受灾最为严重的结古镇，自古以来就是青藏高原上的商贾重地，流动人口众多。地震前结古镇有外来流动人口约３万人，主要从事商业、劳务活动。因此，在统计玉树地震受灾人口时，将这部分流动人口也统计在内。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/278受灾人口指直接遭受灾害损失的人口，灾害间接造成损失的人口不统计在内。龙卷风刮断树木砸伤了行人，受伤的行人？（√）行人不小心撞上龙卷风刮断的树木而受伤？（×）在灾害发生期间内，非因灾直接造成的交通事故，其遭受损失的人员也不能统计为受灾人口。受灾人口《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/279受灾人口受灾人口不能把受灾区域人口简单等同于受灾人口。受灾人口通常小于该区域实际总人口数量受灾人口主要包括：①灾害直接造成的伤亡人口；②灾害造成房屋倒损或其他家庭财产损失、农作物受灾或绝收、花木苗圃及蔬菜大棚受损、水产养殖受损的人口；③其他由于灾害直接原因造成生产、生活受到损害从而遭受损失的人口。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2710因灾死亡人口因灾死亡人口：指以自然灾害为直接原因导致死亡的人员数量（含非常住人口）。暴雪压塌房屋导致人员死亡的？（√）清扫积雪不慎摔倒导致死亡的人口？（×）灾害发生期间内，灾害直接造成立即死亡的人员；（√）灾害未能造成立即死亡，但在送往医院途中、或送往医院后短期内抢救无效而死亡的人员。（√）如果灾害已经停止、灾情已经稳定，虽然是在灾害发生期间内严重受伤，但是由于伤势过重，长期治疗无效而死亡的人员。（×）《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2711因灾死亡人口统计因灾死亡人口时应包括本行政区域内非常住人口。一旦发现因灾死亡人员，需立即了解掌握该人员的基本情况和死亡原因，建立《因灾死亡人口台账》。因灾死亡人口反映了灾害的危害程度以及一些不可预知的情况，在统计时一定要坚持实事求是的原则，不能瞒报、漏报、虚报。因灾死亡人口《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2712因灾失踪人口因灾失踪人口：指以自然灾害为直接原因导致下落不明，暂时无法确认死亡的人员数量（含非常住人口）。参照《民法通则》定义进行统计。当发现其仍然存活时应该及时予以核减。如果确认其已经死亡，需要及时更正，在因灾死亡人口指标中填报，并按照有关要求上报《因灾死亡人口台账》。因灾失踪人口的统计范围与因灾死亡人口相同。失踪人员（下落不明人员）转为死亡人员：根据《民法通则》，利害关系人可根据以下情形之一向人民法院申请宣告死亡“1.下落不明满4年；2.因意外事故下落不明，从事故发生之日起满2年”。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2713紧急转移安置人口紧急转移安置人口：指因自然灾害造成不能在现有住房中居住，需由政府进行安置并给予临时生活救助的人员数量（包括非常住人口）。包括受自然灾害袭击导致房屋倒塌、严重损坏（含应急期间未经安全鉴定的其他损房）造成无房可住的人员；或受自然灾害风险影响，由危险区域转移至安全区域，不能返回家中居住的人员。安置类型包含集中安置和分散安置。对于台风灾害，其紧急转移安置人口不含受台风灾害影响从海上回港但无需安置的避险人员。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2714紧急转移安置人口集中安置人口：指由政府统一安置在集中搭建的帐篷或避灾场所、学校、体育场馆、厂房等场所内的紧急转移安置人员数量。分散安置人口：指由政府安排安置在分散搭建的帐篷、指定的临时居住场所等地点，或通过投亲靠友等方式安置的紧急转移安置人员数量。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2715需紧急生活救助人口需紧急生活救助人口：指一次灾害过程后，住房未受到严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员数量（含非常住人口）。主要包括以下6种情形：①因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无法维持正常生活；②因灾造成交通中断导致人员滞留或被困，无法购买或加工口粮、饮用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2716需紧急生活救助人口③因灾造成在收作物（例如将要或正在收获并出售，且作为当前口粮或经济来源的粮食、蔬菜、瓜、果等作物，以及近海养殖水产等）严重受损，导致收入锐减，当前基本生活出现困难;④作为主要经济来源的牲畜、家禽等因灾死亡，导致收入锐减使当前基本生活出现困难；⑤因灾导致伤病需进行紧急救治；⑥因灾造成用水困难（人均用水量连续3天低于35升），需政府进行救助（旱灾除外）。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2717救助人口指标的逻辑关系既转移又安置转移不安置需救助需救助人口统计进入“紧急转移安置人口”不转移需救助转而不安转移但不安置也不需要救助，不予统计统计进入“需紧急生活救助人口”《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2718台风灾害如何统计紧急转移安置人口台风灾害如何统计•需要安置：无论集中安置还是分散安置，均统计入紧急转移安置人口。•不需要安置但需要救助：统计进入需紧急生活救助人口。•海上回港避险、陆上避险转移人口：按照是否需要安置和救助分别按上述要求统计，不单独统计转移人口。•注意：不能笼统将转移人口统计入紧急转移安置人口！《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2719需过渡性救助人口需过渡性生活救助人口：指因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力（上述三项条件必须同时具备），需政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前帮助解决基本生活困难的人员数量（含非常住人口）。不统计冬春期间因灾生活困难需救助人数。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2720旱灾救助人口指标因旱需生活救助人口：指因旱灾造成饮用水、口粮、衣被等临时生活困难，需政府给予生活救助的人员数量（含非常住人口），不含冬春期间因灾生活困难需救助人数。因旱需生活救助人口因旱饮水困难需救助人口《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2721旱灾救助人口指标因旱饮水困难需救助人口：指因旱灾造成饮用水获取困难，需政府给予救助的人员数量（含非常住人口），具体包括以下情形：①日常饮水水源中断，且无其他替代水源，需通过政府集中送水或出资新增水源的；②日常饮水水源中断，有替代水源，但因取水距离远、取水成本增加，现有能力无法承担需政府救助的；③日常饮水水源未中断，但因旱造成供水受限，人均用水量连续15天低于35升，需政府予以救助的。因气候或其他原因导致的常年饮水困难的人口不统计在内。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2722农业指标的重复统计农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积农作物受灾面积主要反映的是受到灾害影响的农作物的范围。–在一次灾害过程中，应填报实际受灾面积。–如果同一地块的当季农作物在生长过程中多次受灾，则在年报中应将重复受灾情况予以核减，只计算其中受灾最重的一次，并且以播种面积计算。–如果同一地块不同季农作物分别受灾，则在年报中应累计统计。有些地区利用水田进行水产养殖，在统计受灾情况时不能将其占地面积作为农作物受灾面积，而只能将其损失计入农业损失中。生活受到严重影响的五保户、农村低保户和重点《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2723农业指标的重复统计农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积农作物绝收面积主要反映的是农作物受灾的严重程度，同一季农作物的生长期内只能统计1次。在统计时还需要注意这样的情况：–以旱灾为例，在农作物初始生长期内遭受严重灾害后，对于抢种、补种成活后的面积只计入受灾面积，而把前期播种的受灾情况计入农业直接经济损失。–对于抢种、补种但没有成活的面积则计入绝收面积。–在统计洪涝、台风、风雹等其他灾害影响时，如遇类似情况，可参照此方法进行统计。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2724倒塌房屋倒塌房屋：指因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋数量。以具有完整、独立承重结构的一户房屋整体为基本判定单元（一般含多间房屋），以自然间为计算单位；因灾遭受严重损坏，无法修复的牧区帐篷，每顶按3间计算。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2725倒塌房屋倒塌农房：指因灾倒塌的农村住房。农村住房指农村住户以居住为使用目的房屋，不统计独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。以自然间为计算单位；因灾遭受严重损坏，无法修复的牧区帐篷，每顶按3间计算。农村住户指长期（一年以上）居住在乡镇（不含城关镇）行政管理区域的住户，以及长期居住在城关镇所辖行政村范围的住户。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2726严重损坏房屋严重损坏房屋：指因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或局部拆除、无维修价值的房屋数量。以自然间为计算单位；因灾遭受严重损坏，需进行较大规模修复的牧区帐篷，每顶按3间计算。严重损坏农房：指因灾严重损坏的农村住房。《自然灾害情况统计制度》解读2019/8/2727一般损坏房屋一般损坏房屋：指因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可继续使用的房屋间数。以自然间为计算单位；因灾遭受损坏，需进行一般修理，采取安全措施后可继续使用的牧区帐篷，每顶按3间计算。一般损坏农房：指因灾一般