农业法-1

欢迎09级行管的同学们！农业法主讲教师：公共管理学院柴世民联系方式：15343446727电子邮箱：[e-mail]第一章农业法基本理论第一节农业法概述第二节国外农业立法的启示和借鉴第三节中国农业立法概况第一节农业法概述一、农业概述二、农业法概述三、农业法与农业政策一、农业概述1、农业发展阶段原始农业原始农业传统农业现代农业原始农业——迁移农业读图描述原始农业的基本特征。1.生产工具简陋。2.生产技术低。3.土地轮种。4.依赖自然环境。5.生产效率低。6.无抗灾能力。体力、畜力劳动;劳动工具简单;自给自足,独户经营;受自然环境影响大;土地私有,租种普遍;产量不稳定,效率低;技术进步靠经验积累.传统农业阶段奴隶社会封建社会资本主义社会早期传统农业——生计农业（P128）传统农业基本特征现代农业——市场农业1.集约经营：生产规模大。2.高度社会化：生产工艺高度分化与联合经营。3.商品化生产：高商品率，建设农业基地。4.技术密集型：机械化生产，应用现代科技成果，消耗劳动力少（2-4%）。5.高产型：单位面积产量高，源于化肥、农药、燃料的使用。基本特征六种模式：种植园农业牲畜育肥农业乳品业市场园艺农业谷物农业大牧场分布国家与地区：主要分布于工业发达国家与地区，包括美国、加拿大、欧洲的一些国家和阿根廷、澳大利亚、新西兰等国，以及南非、俄罗斯、巴西等国的一些地区。美国农场生畜育肥农业乳品业加拿大农场美国牧场市场园艺农业为市场提供蔬菜、水果、花卉等产品保鲜与存储有特别要求。2、农业的概念什么是农业？农业的概念农业是栽培作物和饲养牲畜的生产事业，包括农、林、牧、副、渔等部门。《现代汉语辞典》农业是利用植物和动物的生活机能，通过人工培养以取得农产品的生产部门，通常分为种植业、养殖业两大类。《辞海》本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业。《中华人民共和国农业法》(1993年）第二条农业的概念“农业”是指农作物生产业、畜产业、林业及与此有关的产业，是指大统领令规定的产业。韩国《农业•农村基本法》第三条农业是利用自然资源及农用资材，从事农作、森林、水产、畜牧等动植物产销之事业。我国台湾地区“《农业发展条例》”第三条我国农业法的概念《农业法》第2条规定：农业法所称农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。特点：1、采用“大农业”的概念。狭义的农业指种植业，广义包括农、林、牧、渔四大产业。2、将农业密切相关的产前、产中、产后服务也纳入管理范围。3、我国农业生产的特征（1）对自然条件的极端依耐性。（2）地域性。（3）周期性和季节性。（4）投入与产出的不同时性。4、农业的功能（1）农业的经济功能（2）农业的生态功能（3）农业的文化功能为人们提供基本生活所需；为工业提供原料；是工业市场美化环境涵养水源改善生态观光农业饮食文化旅游农业农业观光旅游20世纪70年代以来的新兴产业比较典型的有：周庄、同里水乡古镇、宏村、八里河、基塘生产等。农业的功能讨论农业功能的意义考虑到农业在稳定人民生活和国民经济中的重要地位，未来农业除了作为基本食品供给者这一传统功能外，还应具有稳定农村地区的生产、保护土地和水资源及自然环境、形成良好风景和保持文化传统等多种功能。日本《食品、农业和农村基本法》第三条国家采取措施，保障农业更好地发挥在提供食物、工业原料和其他农产品，维护和改善生态环境，促进农村经济社会发展等多方面的作用。《中华人民共和国农业法》第四条江南水乡农业观光景点二、农业法概述1、农业法的概念2、农业法的特征3、农业法的渊源1、农业法的概念农业法是反映农业特性的法律和法律机制。这些农业特性包括：土地在农业生产投入中的极端重要性；农产品供给对社会和政治生活的极端重要性，政府因而对农业采取鼓励联合和合作的政策，而不提倡竞争；重视小型家庭农场的历史传统。KeithG.meyer,DonaldB.pedersenandothers,AgriculturalLaw,1984,WestLaw农业法是有关农业法律、法规的总称。是农业基本法、农地法、粮食管理法、农业灾害补偿法、农业协同组合法等涉及农产品生产流通以及农业团体等法律规范的总称。农业法是经济法的一部分，兼有公法和私法的性质。日本《新法律学辞典》我国农业法的概念农业法包括狭义和广义两种概念。狭义的农业法是指国家立法机关通过立法程序制定和颁布的，对农业经济和农村社会的目标、原则和基本制度等进行规定的基本制度。指《中华人民共和国农业法》。广义的农业法指调整干预农业经济运行及其相关活动的社会关系的法律规范的总称。2、农业法的特征除法律的一般特征外，也具有其自身的特征1、法群性。2、兼有公法和私法的双重属性。3、调整方法上的多样性。4、较强的技术性。3、农业法的渊源1、农业法律。包括农业基本法和农业普通法。2、农业行政法规。3、农业地方性法规。4、农业规章。5、关于农业的法律解释。三、农业法律与农业政策1、概念：农业政策是指由执政党或者各级政府制定的不以法律形式表现的指导农业生产经营活动的规范性文件。农业政策包括：指导性政策，对一国的农业管理活动和农业生产活动具有全局性指导作用的政策。执行性政策，是指由各级政府制定的为贯彻执行国家法律和指导性政策而制定的政策，一般表现为部门政策和地方政策。新中国农业政策演变历程在改革开放前的30年，让农民实现“耕者有其田”，推行农业合作化。公社化的时期，浮夸风盛行，束缚了农业生产的发展，但组织农民兴修水利改善农业生产条件。改革开放后的30年，首先是放开搞活农村经济，土地承包，兴办乡镇企业。十六大以后，进入以工补农、以城带乡的发展阶段，取消农业税，实行对农民的补贴，免费实行农村义务教育，推行新型的合作医疗和逐步建立农村的各种社会保障制度。现在对农业的支持保护体系已经初步形成，在今后一个时期，随着国家财力的不断增长，会进一步健全农业投入的保障制度价格支持政策健全农业金融服务体系强化农村公共服务为农业发展和农民增收提供更好的制度保证2010年中央一号文件——加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。1．继续加大国家对农业农村的投入力度。2．完善农业补贴制度和市场调控机制。3．提高农村金融服务质量和水平。4．积极引导社会资源投向农业农村。5．大力开拓农村市场。二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变6．稳定发展粮食等大宗农产品生产。7．推进菜篮子产品标准化生产。8．突出抓好水利基础设施建设。9．大力建设高标准农田。10．提高农业科技创新和推广能力。11．健全农产品市场体系。12．构筑牢固的生态安全屏障。三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距13．努力促进农民就业创业。14．提高农村教育卫生文化事业发展水平。15．提高农村社会保障水平。16．加强农村水电路气房建设。17．继续抓好扶贫开发工作。四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力18．稳定和完善农村基本经营制度。19．有序推进农村土地管理制度改革。20．着力提高农业生产经营组织化程度。21．积极推进林业改革。22．继续深化农村综合改革。23．推进城镇化发展的制度创新。24．提高农业对外开放水平。五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础25．加强和改进农村基层党的建设。26．进一步完善符合国情的农村基层治理机制。27．切实维护农村社会稳定。2、农业政策与农业法律的关系农业法律和农业政策既有密切联系，又有明显区别。农业法律和农业政策在本质上是一致的，他们都党和国家指导、调控、保护农业发展的重要手段和工具。相同的阶级本质相同点相同的经济基础相同的指导思想相同的社会目的3、农业政策与农业法律的区别1、意志属性不同。2、规范形式不同。3、实施方式不同。不同点4、调整范围不同。5、稳定性不同。6、监督检查方式不同。可见，农业法律和农业政策相辅相成，缺一不可。第二节国外农业立法的启示和借鉴一、世界主要国家农业立法概况二、国外农业立法的特点和规律三、国外农业立法的启示和借鉴一、世界主要国家农业立法概况（一）美国的农业立法（一）立法背景美国是世界工业化较早的国家，由于自然条件优越，农业生产力比较发达，是世界主要产粮国和粮食出口国，在20世纪30年代的经济大萧条时期，美国政府开始着手用法律手段来解决农业问题。在此背景下美国国会于1993年12月通过了美国历史上第一部《农业调整法》，此后《农业调整法》每4、5年调整一次，形成了一系列基本法。经过半个多世纪的演化，美国已形成以农业法为基础和中心，100多个重要法律为配套的一个比较完善的农业法律体系，美国农业已经走上了以法治农的轨道。（二）立法概况1．制定和修订适应各个时期统帅农业整个经济活动的农业法。《1935年农业调整法》、《1938年农业调整法》、《1948年农业调整法》、《1962年食品和农业法》、《1973年农业和消费者保护法》、《1977年食品和农业法》、《1984年农业计划调整法》、《1990年食品、农业、资源保护和贸易法》、《1996年联邦农业完善和改革法》、2002年《农业安全与农村投资法案》，全面增加对农业的投资和补贴，计划在未来六年内农业财政支持达到1185亿美元。最新的农业法案是《2007-2012农业法案》。2．加强农地开发和利用方面的立法美国注重土地立法，特别加强农地开发和利用方面的立法，在南北战争期间就有《宅地法》，后来又颁布了《赠地学院法》、《荒地法》、《新地开垦法》、《牲畜饲料宅地法》、《土地政策和管理法》和《联邦土地管理法》等法律。3．美国注重农业投入的立法和健全农业信贷机构。《农业贷款法》、《农业信贷法》、《中间信贷法》、《农场贷款法》、《农作物贷款法》、《农场抵押贷款法》、《取消农场抵押赎回权法》等。4．加强农产品价格支持和保护方面的立法。《食品农业资源及贸易法》、《农产品销售协议法》、《农业易腐商品法》、《食糖法》、《农业贸易发展和援助法》等。5．依法加强农产品国际贸易方面立法，扩大农产品出口《1996年联邦农业完善和改革法》规定用7年的时间作为过渡，逐步降低政府对农场主的补贴，从2003年开始，完全取消政府给农场主的补贴；60余年来，美国农场主第一次拥有完全的权力，可以自由地耕种自己的土地。也就是说，农场主将完全自主地进入世界市场。6．加强自然资源保护和环境方面立法。《自然资源保护和恢复法》、《荒地和景观河流法》、《野生生物保护区体系管理法》、《国家环境政策法》等法律。7．制定调整农业经济关系的其他法律如《合作推广法》、《造林法》、《国家森林管理法》、《渔业养护及管理法》、《联邦农作物保险法》、《灾害救济法》、《联邦农作物保险委员会法》、《鸡蛋科研和消费信息法》和《未进行商标注册的兽药和专利保护法》等等。（二）法国农业立法（一）立法背景法国是欧洲农业大国，农业问题始终是国家法律关注的对象。法国又有着久远的法制传统，非常重视依法治农。拿破仑《民法典》中就有保护农民对土地的所有权的内容。（二）立法概况1955年编纂了《农业法典》，将此前制定的有关农业的法律、法令统一汇编，共8章1336条。该法典规定了土地制度、家畜和植物保护、狩猎和捕鱼、农业职业团体、农业金融制度、农事租赁合同、并且对农业教育和科研予以特别关注。二战后，法国农业以惊人的速度恢复了生产力，但是农产品和农用品价格没有得到相应的调整，政府还通过进口农产品来压低国内农产品的价格。20世纪50年代，农产品价格较低影响了农民收入的增加。为了保护农业生产者的利益同时也为加入欧共体做准备，1960年制订了《农业指导法》，其基本目标是实现务农人员收入与从事其他行业人员收入的持平。1962年制订了《农业指导补充法》，1980年对《农业指导法》进行了修订。另外，1967年制订了《农业合