《整顿干部作风整治发展环境实施方案》的通知

1全市集中开展整顿干部作风整治发展环境活动实施方案为了进一步治理和优化我市经济发展环境，促进全市经济又好又快发展，市委、市政府决定从今年9月至12月集中开展“整顿干部作风整治发展环境”活动（以下简称“两整”活动）。现制定活动实施方案如下：一、指导思想坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变工作作风、提高工作效率、优化发展环境、促进经济发展这个主题，以思想解放为先导，以效能建设为载体，以制度建设为根本，以整治干部作风和部门行风为重点，通过标本兼治、综合治理,着力解决“作风、纪律、环境”方面的突出问题，大力优化经济发展环境，为全市经济社会全面协调发展提供强力支持和保证。二、目标任务通过集中开展“两整”活动，促进思想认识大解放，干部作风大转变，机关效能大提速，企业环境大优化，服务行业大改观，城镇面貌大改善。21、人文环境进一步优化。科学发展的理念进一步确立，影响加快发展的思想观念问题得到有效解决。优化环境、人人有责；服务企业、从我做起；人人都是投资环境，事事关乎天门形象；环境也是生产力，抓环境也是抓发展；市兴我荣、市辱我耻的主人翁意识在全社会初步形成。2、工作作风进一步好转。上级党委、政府的决策部署能够得到正确贯彻执行；有令不行、有禁不止、纪律松驰的现象基本消除；机关干部干事创业的积极性普遍提高，群众观念、责任意识明显增强；干部中存在的“软、懒、散”，行政不作为、慢作为、乱作为，以及作风粗暴、吃拿卡要行为和“四乱”、“四难”问题得到有效治理。3、行政效率进一步提高。行政服务质量明显提升，审批程序明显简化，内部运行机制更加流畅，“中梗阻”问题得到较好解决。4、企业环境进一步改善。企业经营环境更加宽松，用工得到基本保障，企业周边治安环境明显好转。5、公共服务质量进一步提升。公共服务行业服务态度不好、服务质量不高、发展现状不能满足社会和群众需求的问题得到明显改善。36、城市形象进一步改观。城市管理逐步精细规范，市容市貌焕然一新，城镇脏乱差现象明显好转。三、方法步骤此次活动从9月20日开始到12月20日结束，大体分四个阶段进行。1、动员学习阶段（9月20日至10月15日）。这一阶段的主要任务是对集中整顿活动进行安排部署，组织干部职工学习相关文件及领导讲话精神，提高思想认识，为搞好集中整顿活动奠定思想基础。一是精心制定活动方案。各地各单位要根据全市集中开展整顿干部作风整治发展环境活动实施方案及相关配套文件，结合实际，制定本单位活动方案。二是进行广泛动员。全市动员大会后，各地各单位要及时组织全体干部职工召开动员大会，对本单位“两整”活动进行动员部署，营造良好的活动氛围。三是认真组织学习。各地各单位要组织全体干部职工，认真学习、讨论市领导关于整顿干部作风整治发展环境的重要讲话精神，市委、市政府出台的关于加强干部作风建设和优化发展环境的有关文件，市纪委关于严明工作纪律的有关规定，以及有关法律、法规，进一步4统一思想、提高认识。2、对照检查阶段（10月16日至11月10日）。各地各单位要结合实际开展“五查五看”，即查思想观念，看是否存在思想解放不够、进取精神不强的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在不作为、慢作为的行为；查纪律观念，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查服务环境，看是否存在损害天门形象、影响加快发展的问题。通过查摆存在的问题，完善整改措施，认真抓好落实。本阶段重点抓好两个方面的工作：一是广泛征求意见。市“两整”办将今年8月市委、市政府组织的12个经济发展环境调研组搜集整理出来的问题、意见逐条反馈给相关单位。同时，各地各单位还要通过走访调查、座谈交流、公开举报电话和电子邮箱等形式，广泛征求群众、服务对象和社会各界的意见和建议。特别要注重搜集整理网络舆情反映的问题、意见和建议。各单位领导班子成员要集中2—3天时间，开展谈心活动，主动查找单位和个人存在的问题。对收集到的意见和建议，认真进行梳理归类，及时反馈给班子成员和机关干部。5二是认真开展对照检查。各地各单位在广泛征求意见的基础上，围绕查找出的突出问题，逐条逐项进行对照检查，写出书面对照检查材料，查摆问题，分析原因，提出初步整改措施。书面对照检查材料经市“两整”办审核后，要在本地本单位进行公示，接受群众监督评议。对行政执法部门对照检查材料集中在天门网上公示，接受社会评议。对查找问题不认真，查找出的问题不属实、群众不认可、意见较大的单位，责令重新查找，并通报批评。3、整改建制阶段（11月11日至12月10日）。本阶段重点抓好七个方面的工作：一是制定整改方案。各地各单位及其所属二级单位要针对查摆出来的问题，认真分析研究，明确整改目标，制定整改措施，落实整改责任，确定整改时限。行政执法部门的整改方案，集中在天门网上公示。所属二级单位的整改方案由单位主要负责人把关。二是落实整改措施。各地各单位要按照整改方案，认真落实整改措施，对存在的问题进行整改。在整改中，对一些难度较大、一时难以解决的问题，要列出进度表，进一步明确责任；对一些靠本单位确实难以解决的问题，6要提出解决的建议，向市委、市政府反映；对涉及面广、情况复杂、一个部门或一个系统难以解决的问题，要形成报告报市委、市政府，由市委、市政府统一协调解决。三是进行分类处置。采取单位党组织处理和上级党组织处理相结合的办法进行。对过去发生的一般性问题，在活动中能主动向组织讲明情况、自查自纠的可以从轻处理或免予处理；对有问题不讲，被反映查实以及活动中依然顶风违纪的要从严处理。对少数身居重要岗位但大局意识不强、思想不解放、精神状态较差、服务水平不高、作风比较恶劣、群众或服务对象反映强烈、经教育不改的，要采取交流、降职、免职、辞退等措施进行组织处理，情节严重的给予纪律处分。四是查处典型案件。公开查处一批干部作风问题和损害经济发展环境的案件，并召开新闻发布会予以曝光。市纪委监察局要加大对违纪案件的查处力度，快速曝光，充分发挥“查处一案，教育一片，警示一方”的综合效应。五是开展在线交流。各地各单位要高度重视网络建设，有条件的地方和单位都要开通网站，对照检查材料、整改方案和整改落实情况都要通过网络向社会公开。五个专项整治责任单位的主要负责人要通过天门网与网民7开展在线互动，听取网民意见，及时反馈整改落实情况。要适时邀请相关市领导、有关专家作客天门网，同网民互动交流。六是解决实际问题。要开展为企业、为群众办实事活动，市直单位要主动联系帮扶规模以上企业，及时协调解决企业遇到的困难和问题。各地各单位要组织开展为民服务、做实事活动，活动期间，至少要办一至两件群众关心关注的实事。七是建立长效机制。各地各单位要把市委出台的关于加强作风建设优化发展环境的意见认真贯彻到实际工作中去，在前期整改的基础上，针对查找出来的问题，分析原因，制定措施，本着简便、易行、管用的原则，建立健全一套严肃、实用、有效的管理制度。4、总结验收阶段（12月11日至12月20日）。一是搞好自查。各地各单位要组织所在单位领导班子和全体干部，按照制定的整改方案逐项检查应整改的问题是否整改，整改方案和整改措施是否落实，确保整改到位。在此基础上，形成活动总结材料，报市“两整”办。二是检查验收。市“两整”办将组织专班，采取听8汇报、查阅资料、实地察看等形式，对各地各单位活动集中整顿情况进行评估、考核和验收。对活动组织不力、整改措施落实不到位、整改效果达不到考核要求的单位进行通报批评，并责令其限期整改。三是召开总结大会。集中整顿活动结束后，召开全市“两整”活动集中整顿阶段总结大会，表彰一批不同层次的先进典型，总结集中整顿的经验，巩固和扩大活动成果。四、工作要求1、加强领导，成立专班。全市成立整顿干部作风整治发展环境活动领导小组。各地各单位也要成立相应机构，为活动的开展提供组织保障。市“四大家”领导要率先垂范，讲政治、讲责任、讲落实、讲服务、讲廉洁，带头转变作风，发挥表率作用。2、明确职责,扎实推进。各地各单位要结合自身实际，研究制定切实可行的活动方案，精心组织实施，把涉及经济发展、社会管理和人民群众生产生活密切相关的领域、部位、环节、岗位作为重点，认真查找存在的问题，着力解决企业、群9众、基层和纳税人反映突出的热点难点问题，把教育和整改贯穿始终，促进干部作风根本好转，发展环境明显优化。为确保“两整”活动目标任务的实现，根据市委、市政府的统一部署和安排，有关职能部门要按照各自职责和分工抓好下列工作：一是在优化人文环境方面，要着力解决乱发议论、不讲诚信、相互拆台等突出问题，弘扬侨乡精神和陆羽文化。要注重发挥网络媒体的作用，依靠网民的聪明才智，实行开门“两整”，调动全社会关心天门、支持天门的积极性，激发全体市民热爱家乡、建设家乡的热情（责任领导：甘霞蓉责任单位：市委宣传部）。二是在改善企业服务方面，要着力解决企业周边强揽工程、强装强运、阻工闹事、封门堵路和企业、重点工程周边治安问题，严厉打击各种霸、恶势力，积极协调解决好企地矛盾（责任领导：廖鸿韬责任单位：市公安局）；着力提高行政服务水平，着力解决多头受理、两头跑、不一次性告知、手续过于繁琐、超时限办理等突出问题（责任领导：方德宏责任单位：行政服务中心）。10三是在优化公共服务环境方面，要着力解决供水、供电报装报建难、收费欠规范、施工速度慢、服务态度差等问题，解决以出租车、公交车等为重点的城乡交通客运环境问题（供水方面的问题整治，责任领导：汪发良责任单位：市住建委、凯迪水务公司；供电服务方面的问题整治，责任领导：张社平责任单位：市供电公司；城乡交通客运环境方面的问题整治，责任领导：张社平责任单位：市交通运输局）。四是在城镇管理和规划执法方面，要着力解决中心城区综合管理不到位、乡镇镇区环境脏乱差的问题；解决城乡规划执法不力的问题（责任领导：汪发良责任单位：市城管局、市规划局）。五是在干部作风建设方面，要着力解决政令不畅、效能不高、服务不优、管理不严、纪律松驰、行政不作为、慢作为、乱作为以及责任追究不力等突出问题。要以扎实开展民主评议政风行风和“万人评百岗”活动为载体，以严格执行“六条禁令”为突破口，促进良好作风的形成（责任领导：徐慢责任单位：市纪委监察局）。上述五个方面的整治工作，责任领导要承担起牵头责任，责任单位要具体负责，抓好落实。11参加全省统一组织的政风行风评议的64个市直部门和单位，要以“两整”活动为契机，切实推动政风行风建设。3、严肃纪律，强化督查。市“两整”办要对各地各单位“两整”活动开展情况进行监督检查，及时了解掌握各地各单位活动的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要立即指出，及时纠正。要通过深入细致的督促检查，确保这次活动真正落到实处，不走过场。市纪委监察局、市效能办要严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违、弄虚作假等各种顶风违纪行为。特别是对以任何借口、任何名义、任何方式推诿扯皮、消极对待等不作为、慢作为行为和隐瞒实情、故意瞒报、打击报复的行为，坚决追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任，确保活动取得扎扎实实的效果。