山东省乡村旅游业振兴规划(2011-2015年)-实施方案

1山东省乡村旅游业振兴规划（2011-2015年）实施方案为贯彻落实省政府《关于印发山东省油料等四个产业振兴规划的通知》（鲁政发〔2011〕8号），着力推进《山东省乡村旅游业振兴规划（2011-2015年）》的组织实施，特制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。以科学发展观为指导，以促进农民就业增收为目标，以拓展、规范、提升为重点，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅富农”，完善乡村旅游基础设施和服务体系，优化乡村旅游发展环境，创新机制、整合资源，丰富品类、突出特色，强化管理、提升品质，充分发挥旅游产业的关联带动作用，把乡村旅游业培植成为农村经济发展支柱产业和农民增收新亮点，提升“好客山东”品牌内涵。(二)基本原则。1.政府引导，主体多元化。统筹协调社会各方力量共同参与，建立多层次、多渠道协同推进机制。2.以农为本，利益均衡化。以农民为首要受益主体，实现乡村旅游业参与主体的利益均衡。3.因地制宜，产品特色化。优化区域布局，加强分类指导，2促进个性化发展，积极培育具有浓郁地方特色的乡村旅游产品。4.市场导向，经营产业化。充分发挥龙头带动作用，促进各类经营主体规模化发展、规范化管理和网络化运营。5.统筹发展，城乡一体化。统筹城乡旅游开发与消费，形成城乡之间互用资源、互动发展的良好格局。6.保护生态，发展持续化。坚持开发与保护并重，避免急功近利、盲目发展。(三)发展目标。到2015年，培育一批影响力大、带动性强的乡村旅游示范区，打造一批知名品牌，形成种类丰富、特色突出、结构合理的产品体系和产业格局。建成省级以上休闲农业与乡村旅游示范县10个、乡村旅游强乡镇200个、特色村1000个、农(渔)家乐经营户10000个，省级以上水利风景区150个，森林和湿地公园330个。打造50个乡村旅游知名品牌、5个AAAA级以上乡村旅游景区。全省乡村旅游年接待能力达到3亿人次，乡村旅游总收入达到2000亿元。二、发展重点（一）深度开发乡村旅游产品。根据我省乡村旅游特点和优势资源条件，深度发掘历史文化、传统民俗、森林生态、滨湖湿地、田园风光、特色种植养殖、农业示范园区等乡村旅游资源，开发地方特色旅游产品，兴办乡村旅游项目、节庆活动。重点培育传统民俗、休闲农业、古村镇(风情小镇)、农家乐、渔家乐、3红色旅游、新农村、乡村节庆、生态循环、乡村博物馆等10大类乡村旅游产品。推动乡村旅游产品由单一旅游观光型向旅游观光、休闲度假、体验娱乐、参与教育综合型转变。“十二五”末期，形成品类完整、结构合理、深受城乡居民和海内外游客欢迎的乡村旅游产品体系。10大类乡村旅游产品是：1.传统民俗类：以乡村传统民俗为主题旅游资源，以民俗风情体验、民俗文化参与为主体项目，保护弘扬齐鲁民俗文化。2.休闲农业类：依托乡村田园风光、特色种植养殖、农业示范园区等资源，以采摘认领、科普教育、农事农艺体验等为载体，满足城乡居民休闲娱乐、观光度假等需求。3.古村镇(风情小镇)类：以古镇文化观光、特色小镇度假和地方风情体验为主题，建设多元特色旅游小镇。4.农家乐类：以吃农家筵、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物为主题，向游客提供餐饮、住宿以及农事活动、休闲娱乐等服务。5.渔家乐类：以特色滨水休闲、水上游乐和滨水度假等为主题，让游客体验渔家生活，感悟渔家文化。6.红色旅游类：以革命战争年代的纪念地、标志物为载体，以革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，挖掘培育一批红色旅游精品，弘扬爱国主义精神。47.新农村类：以新农村新风貌为主题，注入乡村旅游文化元素，为游客提供休闲、餐饮、娱乐和地域文化等服务。8.乡村节庆类：依托具有浓厚地方特色的乡村节庆节会活动，以地方民俗文化、名优特产为吸引物，打造乡村旅游地域品牌。9.生态循环类：依托森林、湿地、水利风景区等生态旅游资源以及地热能、生物质能等可再生资源，大力发展生态循环旅游。10.乡村博物馆类：以展示乡村习俗、生活用具、生产工具、特色农产品等为主题，展现传统农耕文化、民俗风情以及生产生活的发展变迁。（二）建设一批乡村旅游区和产业聚集区。结合国家新农村建设和半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态农业示范区发展战略，跨区域整合乡村旅游资源，积极保护和深度开发相结合，围绕文化、历史、经济、生态等主题，建设覆盖全省、特色鲜明的乡村旅游区。推进乡村旅游资源向优势区域集聚，重点打造半岛滨海乡村旅游区、齐鲁山乡乡村旅游区、湖泊湿地乡村旅游区、黄河沿岸乡村旅游区、运河风情乡村旅游区、平原风情乡村旅游区等6大乡村旅游区。以资源优势、区位优势和经济优势为基础，在全省17个设区市和龙口市、文登市、邹平县、荣成市、胶南市、即墨市、胶州市、新泰市、邹城市、滕州市、寿光市、诸城市、章丘市、莱州市、招远市、平度市、莱西市、肥城市、兖州市、广饶县、乳山市、青州市、高密市、蓬莱市、桓台县、茌平县等526个次中心城市郊区建设环城市乡村旅游休憩带，打造以民俗文化为特色的乡村旅游综合体，形成特色鲜明的区域乡村旅游产业集聚区。6大乡村旅游区是：1.半岛滨海乡村旅游区：包括山东半岛蓝色经济经济区的青岛市、烟台市、威海市、潍坊市、日照市、东营市、滨州市以及莒南县、高青县、乐陵市、庆云县。2.齐鲁山乡乡村旅游区：包括鲁中、鲁南的济南市、淄博市、枣庄市、潍坊市、泰安市、莱芜市、临沂市、济宁市等山地、丘陵分布区。3.湖泊湿地乡村旅游区：包括济南市槐荫区、济南市天桥区、胶州市、桓台县、滕州市、枣庄市台儿庄区、烟台市福山区、莱州市、昌邑市、寿光市、潍坊市寒亭区、微山县、鱼台县、济宁市任城区、东平县、荣成市、莱芜市莱城区、临沂市罗庄区、聊城市东昌府区、单县、曹县等湖泊、湿地资源丰富地区。4.黄河沿岸乡村旅游区：包括黄河三角洲高效生态经济区的东营市、滨州市及乐陵市、庆云县、高青县、莱州市、潍坊市寒亭区、寿光市、昌邑市，黄河沿岸及故道的东明县、郓城县、鄄城县、梁山县、东平县、东阿县、平阴县、济南市长清区、济南市历城区、章丘市、济阳县、夏津县。5.运河风情乡村旅游区：包括京杭大运河沿岸的枣庄市、济6宁市、聊城市、滨州市、德州市。6.平原风情乡村旅游区：包括鲁西北、鲁西南平原地区的济宁市、菏泽市、聊城市、德州市、滨州市。（三）建设一批重点乡村旅游项目。坚持培育典型、以点带面，在全省建设一批发展前景广阔、市场竞争优势明显、综合带动性大的乡村旅游项目，组织专家做好规划，重点给予支持。“十二五”期间，重点打造济南市历城区柳埠镇等18个重点项目。鼓励各市依据自身条件，推出重点乡村旅游项目，重点支持，培育发展。18个重点项目是：济南市历城区柳埠镇、即墨市温泉镇、淄博市淄川区太河镇、滕州市微山湖湿地旅游区、垦利县胜坨镇、莱阳市沐浴水库风景区、安丘市辉渠镇、泗水县泗张镇、泰安市泰山区泰山花样年华景区、东平县稻屯洼水上乐园、文登市界石镇、日照市东港区竹洞天风景区、莱芜市莱城区龙山旅游区、沂南县铜井镇乡村旅游示范区、夏津县黄河故道森林公园、高唐县清平镇、阳信县金阳街道办事处、单县浮龙湖风景区。（四）培育一批旅游村镇。支持具备条件的村镇依托湖泊、河流、湿地、山地、海岸、岛屿、峡谷、洞穴、温泉、果园、菜园、苗圃、茶园、养殖场、林场、古民居建筑、古遗址、革命遗址、宗教遗址、名人故居、古井、古桥、古牌坊以及独特的特定7事件、风俗风情、民间文学、艺术、服饰、饮食等乡村旅游资源，为游客提供观光、休闲、采摘、体验、拓展、健身、餐饮、娱乐等服务。将新型城镇化建设和乡村旅游业发展相结合，在城镇建设、旧城区改造和新农村建设中，加大乡村生产、生活和生态环境保护力度，挖掘村镇文化内涵，完善旅游功能建设，实现乡村旅游和新型城镇建设互动发展。“十二五”期间，全省重点打造200个旅游型小城镇，1000个旅游特色村。旅游型小城镇建设进程、旅游特色村建设进程见附表。（五）壮大乡村旅游发展主体。鼓励农民（渔民）及其他投资者以自己所有或者租赁的房屋、宅基地、承包地、林地、废旧场房等，兴办农家乐、渔家乐。坚持以农民为主体，支持行政村为农家乐发展改善村庄生态环境和卫生条件，加强户户、村村联合，走资源共享、共同发展之路。“十二五”期间，全省建成各类农家乐10000家，形成高中低档结构兼顾、区域分布合理、地方特色浓郁的农家乐接待体系。支持乡村旅游专业合作社的发展，通过各种形式整合资金、土地、房屋、劳动力等要素，通过统一管理、统一服务、统一营销、统一采购、统一价格、统一品牌等方式，加强管理，拓展市场，扩大规模，提高乡村旅游的整体实力和市场竞争力。“十二五”期间，全省重点打造200家乡村旅游专业合作社。乡村旅游专业合作社建设进程见附表。8（六）延伸乡村旅游产业链。支持企事业单位和个人研制、开发、经销工艺品、纪念品以及土特产品等特色乡村旅游商品。重点支持拥有自主品牌的乡村旅游商品加工企业、农户以及诚信规范的乡村旅游购物场所。“十二五”期间，全省形成一批具有区域风情特色、知名度较高的乡村旅游商品。鼓励依托老字号、地方传统名小吃、特色菜肴和饮品开发乡村特色餐饮，丰富和提高乡村旅游餐饮的品种和质量。支持乡村旅游经营者创办鲁菜原料生产基地，完善生产、加工、配送和销售服务产业链条，形成相互配套、相互支撑、安全健康的乡村旅游餐饮体系。鼓励依托农村文化大院、乡村博物馆、休闲广场、农家书屋等乡村文化设施，兴办文化、体育、娱乐、休闲等活动，打造乡村旅游特色产品，吸引城乡居民和海内外旅游者观光、休闲。支持企业依托地方戏种、文化遗产、乡土民俗等兴办文化经营项目，推动地方特色文体活动进乡村旅游区。（七）推动乡村旅游与相关产业融合发展。将乡村旅游业发展与传统农业、现代农业发展相结合，依托乡村田园风光、特色种植养殖、农业示范基地和园区等，完善旅游服务功能、开展观光、采摘、捕捞、垂钓、认领、修学、休闲、体验等活动。与生态山东建设相结合，在强化保护生态和资源的基础上，充分利用森林、湿地、地质公园旅游资源，兴办专项旅游项目和“森林人家”9农家乐，打造森林生态旅游精品景区、精品线路和知名品牌。支持利用水库、河道、湖泊、小流域治理、水土保持等现有及在建水利工程、水利工程遗址等项目发展水利旅游，在工程加固、排灌设施建设、水系生态整治等建设的同时，加强水利区域内绿化、美化建设，开展水利历史、文化、科普教育等旅游项目，推进水利旅游的发展。深度开发沿海、沿湖、沿河等水域观光、文化体验、休闲度假等水利旅游产品，不断丰富内涵，完善旅游服务功能和配套设施，打造水利旅游知名品牌。“十二五”期间，形成乡村旅游和相关产业融合互动、相互渗透、共同提升的发展格局。三、发展步骤乡村旅游发展任务繁重，必须分阶段实施，扎实推进。（一）2011年，组织发动、打好基础。深入贯彻《山东省乡村旅游业振兴规划》，继续开展好旅游强乡镇、旅游特色村、农业旅游示范点、特色旅游景观镇村、休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、好客山东农家乐、休闲渔业示范点等评定和推荐。贯彻《山东省旅游条例》和《山东省农民专业合作社条例》等法规，推动乡村旅游专业合作社发展。组织专家完成全省重点乡村旅游项目筛选认定，组织完成部分重点乡村旅游单位规划，完成全省首轮乡村旅游培训。（二）2012-2013年，培育重点，全面推开。省、市、县、乡镇等各级确定发展重点，重点支持发展。加大投入，多方筹措10资金，打造乡村旅游产品。整合资源，建设乡村旅游区、乡村旅游综合体、区域乡村旅游产业聚集区。培育旅游型村镇。加快发展旅游商品，开发乡村特色餐饮，推动地方特色文体活动进乡村旅游区。（三）2014-2015年，巩固提升，塑造品牌。在“十二五”末期，全省形成以齐鲁乡村文化为基础，以各具特色的乡村旅游产品为依托，以乡村旅游区、产业聚集区、乡村旅游综合体、旅游强乡镇、特色村、农家乐、森林人家等为主体的全省乡村旅游发展格局。以好客山东旅游文化品牌为核心，加强教育培训，全面提升全省乡村旅游发展水平。四、保障措施（一）完善基础设施。按照城乡一体化标准，加快乡村生态环境保护，切实改善农村居住环境，加快推进乡村旅游停车场、绿道、旅游购物场所、游客中心、厕所、医疗场所、垃圾处理等基础设施和配套设施建设