6月11日向市政府报的酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案稿1

酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案为全面贯彻执行《甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划》，切实改善全市残疾人生产生活状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，充分发挥政府主导作用，有效整合社会资源，坚持统筹兼顾和分类指导，立足基层、面向群众，切实做好残疾人医疗康复、教育培训、就业安置、生活保障、托管安养、社会服务等重点工作，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。二、主要目标——扶持2万名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、增强发展能力。对1.5万农村贫困残疾人进行实用技术培训。改善2000户农村贫困残疾人居住条件。实现城乡贫困残疾人应保尽保，并提高低保标准20%以上，残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。——城镇残疾人参加居民（职工）养老、医疗保险达到95%以上；农村残疾人参加新农保、新农合达到98％以上；政府对重度和贫困残疾人参加养老、医疗保险进行费用补贴。-2-——完善康复服务网络，全市100%县（市、区）建立符合国家标准的康复服务机构，帮助3万残疾人得到不同程度康复；组织供应辅助器具1万件，有需求的残疾人普遍适配辅助器具。——对0-6岁残疾儿童普遍实施学前康复教育；大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，使符合国家录取标准的残疾人全部接受中高等教育；资助600名贫困残疾学生完成学业。——完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和促进残疾人就业，新增城镇就业残疾人1300人，农村稳定从业残疾人3.6万名。——在县级以上城市全部建立符合国家规范要求的残疾人托养服务机构，实施好“阳光家园计划”，为3000名智力、精神和重度残疾人提供托养服务。——全面推进城乡无障碍建设与改造，认真组织实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目。三、工作重点（一）社会保障。1.完善残疾人社会保障政策措施。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶持，加强残疾人社会保障调查研究，制定针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、生活救助、特殊津贴等专项社会保障政策措施。2.切实完善残疾人“四保一救”工作机制。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；在城乡居民社会养老保险试点中，按照自愿参保的原则，推动残疾人参保-3-工作顺利开展，落实重度残疾人参保政府代缴最低参保费政策。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度，适当提高补助标准。对重度残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险所需缴费部分给予补助，逐步提高政府代缴比例和档次。在部分有条件的县（市、区）要率先推行“为无业重度残疾人每月发放50元医疗补贴”试点工作。3.进一步规范残疾人生产劳动保障和服务。将登记失业的残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围。制定出台扶持残疾人就业的优惠政策。推动基本医疗保障加大对重度精神病患者的保障力度。加强残疾人劳动监察，切实维护残疾人的劳动权利。4.切实提高残疾人社会福利保障水平。开展一户多残、老残一体、低保及低保边缘户等困难残疾人专项生活津贴试点和重度残疾人护理津贴试点；逐步对残疾人全部或部分免费适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴。研究制定无民事行为能力或限制民事行为能力残疾人财产信托等保护措施的实施办法。（二）康复。1.推进康复服务体系建设。在公共医疗服务体系建设中优先安排实施残疾人康复医疗项目；逐步增加工伤保险职业康复项目；以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等作用，加快建成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展医疗、教育、职业康复及功能训练、-4-心理辅导、康复转介、残疾预防等康复服务。2.加大康复项目实施力度。深入组织实施残疾人事业专项彩票公益金康复项目、0-6岁残疾儿童抢救性康复教育项目，为10名贫困聋儿配发基本型人工耳蜗产品，补贴人工耳蜗手术和术后康复训练经费10万元；为50名贫困聋儿购置配发助听器产品，补贴康复训练经费50万元；为160名贫困脑瘫儿童免费提供康复训练，每年人均补贴1.5万元康复训练经费；连续为100名贫困肢体残疾儿童提供免费肢体矫治手术和术后康复训练（并培训患儿家长、亲友），每年人均补贴1.3万元；连续五年为2500名贫困白内障患者实施复明手术，每例补贴手术费用不低于1000元。依托残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构，及时开展学前残疾儿童早期干预和康复3.进一步完善市残疾人综合服务中心康复服务功能。在肃州区建立“阳光家园-康复工场”1个，全市范围培育打造康复示范村（社区）14个。对有康复训练需要的智力残疾儿童康复训练率达到60%，其中机构康复训练率达到30%；康复训练与服务建档率达到100%4.强化精神病防治工作。对重度精神病患者和贫困精神病人进行救治救助；全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式；对贫困精神病患者及时实行服药及住院医疗救助，为1500名贫困精神病患者提供免费服药医疗救助，每年人均补贴1000元药费；连续五年为50名贫困精神病患者提供免费住院医疗救助，每年人均补贴1万元住院费，大力开展精神病防治社区康复工作，采用多种康复手段，切实提高康复效果。-5-5.加强辅助器具供应建设。实施贫困残疾人适配辅助器具救助项目，对贫困残疾人假肢装配、辅助器具适配实施康复救助；加大辅助器具质量监管力度，提高辅具适配水平，按照不同类别残疾人个性化需求，及时提供质优价廉的实用型辅助器具。（三）教育。1.将特殊教育纳入国民教育体系。将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系，统一规划，统筹安排，重点扶持。教育部门要将残疾儿童少年义务教育情况列入义务教育评估验收指标体系。教育、残联等部门要做好残疾儿童学前教育后进入义务教育阶段的入学转介工作。教育、民政、残联等部门要保障符合国家录取标准的残疾考生100%接受高级中等以上教育。2.整合教育资源，科学规划特殊教育布局。在普通中、小学校推行随班就读和设立特教班；把酒泉市特教学校办成一所集聋教、盲教和培智教育为一体的综合性特教中心。教育部门要不断改善特殊教育学校的办学条件，提高教学质量；教育、人事部门将残联系统主办、社会力量开办的特殊教育机构教师职称评定纳入教育系统教师职称评定范围。3.广泛开展助学活动。在义务教育“两免一补”基础上，针对残疾学生和残疾人家庭子女特殊困难和需求，增加补助项目，提高补助标准，实行残疾儿童少年免费义务教育。逐步推行残疾学生和特困残疾人家庭子女免费职业教育和高中阶段教育。普通高校全日制本专科残疾学生及特困残疾人家庭子女优先享受国家助学金。认真实施各项扶残助学项目，动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。加强盲文、手语规范和应用推广工作-6-等。财政、民政、残联等部门要积极开展自强助学、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。特殊教育的学前教育、残疾人非学历职业技能培训由财政部门安排专项经费，并逐年加大投入。各级政府要鼓励和扶持社会力量开办特殊教育机构。（四）就业。1.完善残疾人就业政策体系。修订完善《酒泉市分散按比例安排残疾人就业办法》，加强和规范残疾人就业保障金地税代征、财政代扣工作，加强保障金征收管理，依法推进残疾人按比例就业。加强劳动保障监察，督促各类用人单位认真遵守残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视，维护残疾人公平就业权利。2.实施残疾人就业援助工程，拓宽残疾人就业渠道。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业，逐步建立按比例就业岗位预留制度；政府开发的公益性岗位，按不低于30%比例优先安排残疾人就业；落实残疾人就业促进税收优惠政策，扶持残疾人集中就业单位发展；以社区便民服务、社区公益岗位和家庭服务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持等援助政策。积极推进盲人医疗按摩人员职业资格和专业技术职称评审工作。加强盲人按摩人员培养、培训和扶持就业工作，对盲人个体开业给予政策、场地、注册、税收等方面优惠照顾，规范盲人保健按摩行业管理，扶持巩固盲人按摩院、所（站、点）50个，盲人按摩从业人员达到150名。3.加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。鼓励各级特殊-7-教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次的残疾人职业教育培训，特别是实用技术培训。加强订单、定向和定岗培训。建立残疾人职业培训补贴机制，对3000名城镇残疾人进行职业培训，提高残疾人职业培训一次性就业率和稳定率。依托基层残疾人专职委员队伍，培训100名残疾人就业服务与社会保障协理员。建立残疾人就业信息网络发布制度，实现与公共就业服务信息的资源共4.加大残疾人就业服务整体水平。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台普遍开设残疾人服务窗口和服务项目，为残疾人提供职业介绍、职业指导等专项就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围，加大援助力度。加强劳动保障监察，督导各类用人单位认真遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止对残疾人的就业歧视和权益侵害，维护残疾人平等就业权利。（五）扶贫。1.纳入发展大局。将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入各级政府扶贫开发总体规划，统筹安排，同步推进。制定实施《酒泉市农村残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》。提高残疾人扶贫的针对性和实效性。将残疾人扶贫纳入“整村推进”规划，优先对残疾人进行扶贫。2.开展专项服务。重点加大对残疾能人大户和扶贫就业基地的信贷支持力度，扶持创建80个农村残疾人扶贫基地，带动1000户贫困残疾人家庭增收致富。整合利用培训资源，定向开展技术培训，使1万农村贫困残疾人掌握2门以上实用增收技术。广泛-8-动员组织城乡基层组织党员、干部、群众、志愿者长期结对帮扶农村贫困残疾人。3.落实优惠政策。各级政府要建立稳定的残疾人扶贫资金投入和保障机制，将残疾人扶贫经费列入财政预算和就业保障金支出范围，在保障性住房建设、扶贫异地搬迁、灾后重建和新农村、小城镇建设中，对贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排并提高补助标准。（六）托养。1.摸清工作底数。以智力、精神和重度残疾人为对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，掌握重点，结合实际制定托养服务发展计划。2.加强托养机构建设。重点支持建设县（市、区）级骨干托养服务机构；整合社会资源创办残疾人托养机构，加快推进残疾人托养机构建设，提升托养服务工作水平。鼓励个人、社会团体和经济实体兴办非营利性残疾人托养服务机构，为各类残疾人提供托养服务。加强各类福利院、精神病院、敬老院建设增加残疾人托养数量。3.大力发展居家安养服务。通过政策资金扶持、典型示范引导，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里、亲朋好友等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、心理疏导、安全保护等方面的服务。4.制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。规范残疾人托养机构建设标准、服务内容、设备配置、日常管理等长效机-9-制，促进残疾人托养机构规范发展。加强残疾人托养服务队伍建设，培训35名残疾人托养管理、服务人员。（七）文化体育。1.宣传、文化、新闻、出版等部门和单位采取有效措施，进一步支持残疾人事业。公共传媒要加大残疾人事业宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施，加强网络等新媒体宣传。完善新闻宣传通讯员制度，市、县（市、区）广播电台要开设残疾人专题节目、电视台要开办手语栏目。继续推进电视节目加配字幕。2.将扶残助残活动纳入文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口精神文明创建活动。组织好“全国助残日”、人道主义进校园等主题宣传活动和“志愿者助残”、“红领巾手拉手助残”、“残健同行·和谐共享”等扶残助残活动，努力形成积极关爱帮扶残疾人、关心支持残疾人事业发展的良好社会氛围