1我国公务员制度

国家公务员制度国家公务员制度第一章我国公务员制度国家公务员制度国家公务员制度本章要点公务员的概念建立公务员制度的目的公务员制度的基本原则我国公务员制度的特点我国公务员制度的实施情况国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念1、公务员的概念及范围•公务员是指依法履行公职、纳入行政编制、由财政负担工资福利的工作人员。——2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》公务员•1、中国共产党机关的工作人员。•2、人大机关的工作人员。•3、行政机关的工作人员。•4、政协机关的工作人员。•5、审判机关的工作人员。•6、检察机关的工作人员。•7、民主党派机关的工作人员。我国公务员的范围国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念2、国外公务员概念的范围中央到地方的工作人员中央政府政务官中央政府事务官英国及英联邦诸国：将中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，而不包括政务官、企事业公务员、地方自治人员和法官。美国：将政府系统中的所有公职人员统称为“公务员”，包括政务官与事务官。日本、法国：把所有国家机关的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，都划入公务员范围，但有国家和地方、特别职与一般职之分。国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念2、国外公务员的概念是否选举及“政治任命”西方广义概念公务员政务官事务官政务官范围：经民选、代议机构选举或同意任命的政府首脑、内阁阁员、部委主要长官及由他们直接委任的官员。职责：掌握着行政机关的决策权和领导权，负有决策、计划、协调、组织、监督等重要行政职责，并以宣传和推行执政党的政策和主张为己任。事务官职责：负责为行政决策机构提供咨询、草拟文件、设计方案、执行决策、管理日常公务等，实际操纵着行政机构的运转。特点：1、不与内阁共进退。2、公开竞争考试并择优录取。3、无过失可长期任职。国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念3、确定公务员范围的共同标准各国公务员的范围不同是由本国的政治制度、文化传统以及人事管理的实际情况确定的。但有三条共同的标准。职能标准•公务员是从事国家公务活动的人员。编制标准•公务员严格执行国家编制限额。经费标准•公务员的工资、福利、保险都必须由国家财政支付。国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念4、我国与国外公务员范围上的差异我国公务员的范围界定在各类国家机关系统内，而不像日本、法国包括所有公职人员。也不像英国不包括选举、任命的政府组成人员。原因：没有内阁更替，保证了国家行政管理的连续性和稳定性；国外政务官和事务官是相互分离的两个体系；我国从中央到地方是一个完整的系统，不像英美只划在中央一层。国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的历史沿革1、中国古代官吏制度夏以宗法血统关系为特征的世卿世禄制春秋战国相、三公、六官等官制秦官僚制汉察举魏晋南北朝察举制、征辟制和九品中正制隋科举制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的历史沿革2、我国公务员制度的建立1980年，邓小平同志发表重要讲话《党和国家领导制度的改革》，提出：“坚持解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。1984年，中组部和原劳动人事部组织力量着手起草国家工作人员法。我国干部人事制度改革也进入了深入发展的新阶段。1988年，中央决定成立国家人事部，标志着公务员制度开始向实施阶段过渡。1989年，人事部开始组织公务员制度的试点工作。1993年，《国家公务员暂行条例》颁布，标志着公务员制度的基本框架在我国确立。国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的历史沿革3、我国公务员制度的发展1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。1998年，政府机构改革，为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质、专业化公务员队伍，奠定良好的基础。2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，明确指出要抓紧研究制定公务员法。2001年中组部、人事部成立公务员法起草领导小组和起草小组。2005年，公务员法在十届人大常委会第十五次会议顺利通过，2006年1月1日正式生效。国家公务员制度国家公务员制度建立公务员制度的目的1、建立公务员制度，按照分类管理的原则，有利于调整干部结构，提高机关工作人员政治、业务素质，提高机关行政工作效率。2、建立公务员制度，有利于加强国家行政机关的廉政建设。3、建立公务员制度，有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化。国家公务员制度国家公务员制度公务员制度的基本原则1、公开、平等、竞争、择优的原则2、监督约束与激励保障并重的原则3、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则。4、职位分类管理的原则5、法治的原则国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的特点1、必须坚持党的基本路线2、必须坚持党管干部的原则3、必须坚持德才兼备的用人标准4、必须坚持为人民服务的宗旨5、我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分。1、与外国公务员制度相比的特点国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的特点2、与原来的人事制度相比的特点体现了分类管理的原则具有竞争激烈机制具有新陈代谢机制具有廉政保障机制具有勤政保障机制具有健全的法规体系国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况1、我国公务员制度推行工作的目标任务1）推行公务员制度要有一定的起始时间和具体要求。初步建立以《公务员法》为核心的法规体系。在中央和省、自治区、直辖市两级政府中建立公务员制度。基本建成国家行政学院和若干地方行政学院，培训网络。①基本法律②配套法规③实施细则国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况1、我国公务员制度推行工作的目标任务2）推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行。准备阶段•组织工作班子，培训骨干，拟定本单位实施方案，进行公务员法的宣传教育。实施阶段•在“三定”基础上，合理设置职位；•在严格考核的基础上，根据任职资格条件，选择配备人员；•结合单位实际，实施录用、职务升降、培训等其他制度。检查验收阶段•检查验收职位设置、职务任命、级别确定和职级工资制度及其他相关制度的实施情况。国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况1、我国公务员制度的推行工作3）推行公务员制度要同机构改革、工资制度改革结合进行。4）要切实加强对推行公务员制度工作的领导。国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况2、我国公务员制度实施的进展情况职位分类制度和人员过渡工作全面完成。“凡进必考”的机制基本建立。考核机制运行良好。公开选拔、竞争上岗制度广泛推开。培训工作经常化、制度化。公务员队伍“出口”初步畅通。较为完备的公务员法规体系基本形成。国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况3、当前公务员制度实施中的问题和完善措施存在问题•全国的发展不平均。•在动态地满足实践发展中提出的新要求方面有欠缺。•制度本身还有不完备的地方。坚持的原则•解放思想•健全法制•深化运行机制改革•建设高素质队伍近期目标•增强制度活力。•提高队伍素质。•改进公共服务。•完善管理制度。长远目标•制度创新。•能力建设。•社区服务。•电子政府。