某县防汛工作手册

120一五年度**县防汛工作手册自治区防汛抗旱指挥部办公室20一五年2月220一五年度**县防汛工作手册目录第一部分基本情况第一章防汛组织机构及责任制第一节防汛组织机构第二节防指成员单位职责第三节防汛责任制划分第二章防洪工程基本情况第一节概述1.1**县概况（地理位置、行政区划、经济社会、地形地貌、气象水文）1.2**县防洪工程体系概况第二节**县黄河防洪体系2.2.1基本情况2.2.2黄河治理2.2.3标准化堤防2.2.4黄河滩地基本情况2.2.5其他行业涉水工程2.2.6历史洪凌灾害2.2.7水情监测第三节**县防洪工程体系2.3.1水库基本情况32.3.2骨干坝2.3.3清水河（苦水河）2.3.4中小河流2.3.5山洪沟道2.3.6排水沟道2.3.7过水路面第四节**县城市内涝基本情况2.4.1城市易涝点分布情况2.4.2排水泵站分布情况第三章**县防洪非工程措施基本情况第一节防洪预案体系第二节水雨情监测（气象雨量站点分布情况、水文站点分布情况）第三节山洪灾害预警、宣传、警示第四节防汛抢险队伍、物资第五节决策支持系统操作手册第二部分防汛工作流程第一节汛前准备工作（三月上旬至五月中旬）1.1编制本年度防汛工作计划1.2呈请调整防汛指挥部领导成员1.3开展防汛检查41.4编报《防汛岁修计划》和《应急度汛工程计划》1.5落实防汛责任人、签订目标责任书、公示防汛责任人1.6落实抢险队伍、购置抢险物资1.7编制修订防洪预案1.8召开防汛抗旱指挥部全体会议1.9做好防汛基础工作第二节汛期防汛工作（五月下旬至九月下旬）2.1加强防汛值班2.1.1防汛值班规定2.1.2值班信息报送2.1.3防汛值班系统2.2监测预警2.3迎战暴雨洪水2.4做好信息、灾情上报，做好资金申请第三节汛后主要工作（十月上旬至次年二月下旬）3.1做好防汛工作总结3.2维修加固水毁工程3.3加强防汛基础工作（资料整理归档）3.4总结表彰第四节防凌工作（十月下旬至次年二月下旬）3.1组织水毁修复3.2开展防凌检查3.3召开防凌会议53.4应对凌汛灾害3.5统计总结上报第三部分附件第一章工作制度1.1防汛抗旱组织机构概述1.2防汛抗旱指挥部成员单位职责1.3防汛抗旱指挥部办公室职责1.4地方人民政府行政首长负责制1.5防汛检查制度1.6防汛工作制度1.7防汛（凌）值班规定1.8防汛值班信息报送管理办法第二章宣传警示2.1洪涝灾害防御知识宣传2.2短信及滚动字幕宣传第三章有关图表3.1**县水系图3.2**县防洪工程分布图3.3**县城市易涝区分布图3.4**县防汛工作通讯录3.5**县防汛值班表6第一部分基本情况第一章防汛组织机构及责任制第一节防汛组织机构1、概述《中华人民共和国防洪法》规定：“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。”国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，负责组织领导全国防汛抗旱工作。国务院副总理任总指挥，水利部部长、国务院分管副秘书长等领导同志任副总指挥，成员由国务院有关部、委、局和中国人民解放军总参谋部、武警部队负责人组成。办事机构设在水利部。自治区人民政府设立防汛抗旱指挥部，领导指挥全区防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部由自治区政府副主席担任总指挥，宁夏军区、宁夏武警总队及自治区政府有关部门负责人为成员。其日常办事机构为自治区防汛抗旱指挥部办公室，设在自治区水利厅。**县（市）防汛抗旱指挥部由**县长（副县长）担任指挥长，水务局局长**、武装部部长、政府办主任等担任副指挥长，成员单位由政府办、交通局、城建局、国土局、农牧局……组成。防汛办设在**水务局，**担任防汛办主任。第二节防指成员单位职责**县（市）防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县（市）防汛抗旱工作，各成员单位应密切配合，团结协作，切实履行防汛抗旱工作职责。按照县人民政府《**》文件，各成员单位防汛抗旱工作的主要职责如下：7(一)政府办公室：负责执行自治区防汛抗旱指挥部发布的重大防汛、抗旱、救灾等决策、指令，责成有关成员单位履行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。(二)发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程的建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。(三)财政局：筹措防汛抗旱经费。与区水利厅对区防汛抗旱办公室提出的防汛抗旱经费分配方案，协商确定后及时下拨并监督使用；负责大洪水时防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。……第三节防汛责任制划分一、水库防汛责任（一）责任人的确定水库防汛实行行政首长负责制，防汛行政责任人必须由相应人民政府行政领导担任。大型、防洪重点中型水库防汛行政责任人为水库所在地的市级人民政府领导；其他中型水库和重点防洪小（一）型水库的防汛行政责任人为水库所在地的县级人民政府领导，由县防指报市防指审批确定；其他小型水库防汛行政责任人由水库所在地县级防指确定。（二）调度权限的确定在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。8青铜峡、沙坡头水库由自治区防指调度；中型水库和重点防洪小（一）型水库由市级防指调度；其它小型水库由县级防指调度。（三）审批权限的确定水库汛期调度运用计划由水库管理单位或者上级主管部门组织编制。审批权限按照“谁调度，谁审批”的原则确定。青铜峡、沙坡头水库汛期调度运用计划由自治区防指会同吴忠、中卫市级防指审批；中型和重点小一型水库由市级防指审批，报自治区防指备案；其它小型水库由县级防指审批，报市级防指备案。水库防洪抢险应急汛期调度运用计划由水库管理单位或者上级主管部门组织编制。二、山洪沟道防汛责任（一）河道内涉水行为和设施防洪责任划分原则河道内涉水行为和设施按照利用现状和行业归属，实行分级分部门管理、行业归属管理，防洪责任划分原则如下：1、总体原则：“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”；2、河道管理和保护范围内的开矿、采砂(砖窑)等生产活动和管理设施，由国土资源局负责；3、河道管理和保护范围内的旅游景区及游人，由旅游局负责；4、河道管理和保护范围内的自然保护区，由林业局负责；5、河道管理和保护范围内的公路、过水路面、桥梁、加油（水）站等交通设施及在建工程，由交通运输局负责。6、河道管理和保护范围内的种植、养殖等活动和管理设施，由农牧局或当地乡（镇）政府负责。7、以上活动及设施影响河道上下游第三人防洪安全的，责任单位对第三人防洪安全负直接责任。（二）责任划分及具体职责1、共性职责（1）负责责任区域防洪安全管理工作，及时向防指汇报防汛工作9安排部署、抢险救灾、隐患整改等事项。（2）进一步细化责任区的防洪责任，层层签订防洪目标责任书，完善防洪责任体系。落实巡查管理机构、人员和职责。（3）负责责任区域防洪隐患排查，积极采取措施，落实整改，清除行洪障碍，消除安全隐患。对一时难以整改到位的，要落实应急防范措施，确保安全度汛。（4）发生暴雨洪水，要加大巡查力度，及时向相关单位和人员进行预警；出现险情时，要及时组织抢险救灾，积极采取有效措施，确保防洪安全。（5）建立应急抢险队伍**支**人，落实抢险队伍负责人，明确抢险职责。（6）在防洪重点部位储备以下物资和设备：救生衣**件、木桩**根……；挖掘机**台、载重车**辆……。（7）在**路**沟桥处设立警示标志**块，建立并明确标识防洪避灾场所**处。（8）汛前，联合水务局开展防洪避灾知识宣传；配合水务局做好防汛演练工作。（9）加强在建涉水项目施工度汛管理，建立组织机构，落实抢险队伍、物资，完善应急防御措施，确保安全度汛。2、部门具体职责：（1）公安局：负责责任区域山洪沟行洪时的道路交通管制工作，确保责任区域交通车辆及行人安全。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件。防汛紧急期间，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。做好防汛抗旱的治安保卫工作。（2）住建局：汛前，对县城及各乡镇范围内排涝设施进行全面检查，要对易涝区隐患进行排查，确保排水设施正常运行。（3）国土局：汛前，对全县各山洪沟道内采矿、采砂、砖窑等生产活动和管理设施进行排查，及时采取措施，清除行洪障碍，消除行洪隐患，确保河道畅通。……10……3、有关要求（1）各责任单位要认真贯彻落实防洪法规，切实履行好防汛工作地方政府行政首长负责制，进一步加强防汛工作的组织领导，做到组织机构、防汛责任、防汛物资、抢险队伍等落实到位。（2）各责任单位要根据山洪沟道实际情况，修编山洪沟道防御预案，落实巡查报告管理制度和管理人员，落实抢险队伍和物资，设立警示标志、避灾场所，完善监测预警防范机制，构建山洪防御责任组织体系。将山洪沟道防御预案于6月5日前报市防汛办。（3）各责任单位要加大防汛隐患排查力度，采取有效措施，对辖区内存在了防洪隐患进行全面彻底地整改，对查出的问题不推、不等、不靠，要主动采取有效措施，扎扎实实地解决，以消除隐患，确保防洪安全。三、城市排涝责任城建部门负责城市道路、排水、铁路道口、防汛等市政基础设施的建设、维护和管理。负责城市市政排涝设施建设年度计划、维护计划的编制；相关项目的资金筹措、使用及管理。负责组织城市排涝工程建设设计方案、可行性研究报告、初步设计审查。组织实施排涝工程招投标、工程监理、工程检测、工程质量、安全生产及施工现场管理；指导监督业主、勘察设计、施工、检测、工程监理以及相关中介组织依法开展建筑活动。11第二章防洪工程基本情况第一节概述1.1**县概况（地理位置、行政区划、经济社会、地形地貌、气象水文）1.2**县防洪工程体系概况第二节**县黄河防洪体系2.1基本情况2.2黄河治理2.3标准化堤防2.4黄河滩地基本情况2.5其他行业涉水工程2.6历史洪凌灾害2.7水情监测第三节**县防洪工程体系3.1水库基本情况3.2骨干坝3.3清水河（苦水河）3.4中小河流3.5山洪沟道3.6排水沟道3.7过水路面第四节**县城市内涝基本情况4.1城市易涝点分布情况124.2排水管道及泵站分布情况第三章**县防洪非工程措施基本情况第一节防洪预案体系1.1预案分类为有效做好各项防汛抗洪工作，减少人员伤亡和减轻灾害损失，对可能出现的暴雨洪水及其造成的危害，有防汛任务的部门和单位要提前做出防范处置预案，报当地防汛部门备案。我县防洪方案主要有：1、**县防汛抗旱预案（由各级政府制定颁布）；2、**水库（水保坝）预案（包括抢险预案和调度运用计划，需报批）；3、**河道防汛（凌）预案（河道主管部门编制）；4、**山洪灾害防御预案（包括县、乡、村三级）；5、**城市防洪预案（由城市人民政府制定颁布）；6、**工程施工度汛方案（项目法人编制）；7、**单位和厂矿企业（有防洪任务的）防汛预案等。1.2相关规定预案编制应参照《防洪预案编制大纲》、《城市防洪预案编制大纲》、《水库防洪抢险应急预案编制大纲》、《山洪灾害防御预案编制大纲》认真编写，注重预案的针对性和可操作性。应急预案一经下发，由责任单位和部门组织实施，有关单位根据预案规定的响应级别和职责进行响应行动。各级人民政府的防汛、抗旱预案可以合在一起编制，也可以分开编制，由各级人民政府制定颁布实施，是各级防指指挥13决策和防洪调度、抢险救灾的依据。预案需下发防指各成员单位及相关单位、企业等，上报上一级防汛部门备案。1.3预案的审批和更新应急预案一般由相关责任单位和部门组织编制、下发，报上级主管机关备案。水库（水保坝）防洪抢险应急预案涉及洪水调度，需要进行审批，原则上由水库（水保坝）防汛行政责任人所在人民政府审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。预案的更新根据预案实施情况以及相关因素的变化，及时进行补充、修订或更新，一般情况2至3年修编一次。第二节水雨情监测2.1雨量站点分布情况（气象、水文）观测降雨量的仪器主要有自动雨量