计世咨询（CCW）老总为HP做的IT行业咨询报告

电子政务的目标设定与XX年展望信息化研究中心主任研究生院教授中国社科院汪向东CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences简介作为中国信息化进程中的一个战略性领域，理论上电子政务的市场意义巨大，但2003年的实际发展存在明显差距结合介绍我们的阶段性研究成果，讨论三个问题：电子政务的市场走势与目标设定我国电子政务阶段目标的定位2004年电子政务的趋势展望一、电子政务的市场走势与目标设定CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciencesE-gov：简要回顾从政府OA开始，85年“海内工程”和92年国办《通知》1999年，“政府上网”工程2000年，国办“三网一库”2001年底，“政府先行，带动信息化发展”方针2002年7月，《指导意见([17]号文》，提出了“十五”电子政务的目标和任务标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络平台（内外网平台）重点业务系统建设取得明显成效（12个业务系统：继续完善4＋启动加快8＋党务）规划和开发基础政务信息资源库（人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济）安全保障体系、培训、法规标准建设CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences随即“E-gov热”升温为什么？E-gov的根据国际E-gov背景入世效应“信息化带动工业化”E-gov的可实施性＋可控性＋示范性等怎么干？17号文有明文规定除了统一认识、分工、规划、试点外，就是财政投入、政府工程、政府采购尤其是关于拉动内需和产业发展的考虑，大大刺激了人们的市场预期数千亿级的市场规模提出“四个需要”：“转变政府职能”、“制止重复建设”、“应对WTO后的挑战”，和“拉动内需”CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences去年运行结果与期望差距明显政府IT采购实际仅增长20%左右Q1约为76.8亿元（同比增长15.8%）；Q2约为66.3亿元（同比增长-6.1%）；Q3和Q4复苏，Q3补偿性增长；全年约329亿元来源：CCID1-10月电子全行业销售收入1.36万亿元（34.6%）进出口2149.5亿美元（53.2%）；计算机全行业64.7%、PC机92.6%、笔记本电脑增长了11.6倍34.60%53.20%64.70%92.60%54.10%32%100%20%0%20%40%60%80%100%120%电子全行业电子进出口计算机全行业PC显示器软件与系统集成软件出口政府IT采购来源：MIICenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences数据背后原因的分析原因是复杂的：表面原因，如政府换届；实际上，原定项目没全面铺开；深层看，阶段目标设定的问题尤其值得重视内外网＋12个应用＋4个资源库是已定目标，但问题关键不在于个体工程项目建设上，而在这些项目的整体结构和效能要求上。比如，如何把握“整合统一”、“功能完善”、“资源共享”的要求？金桥的历史经验值得总结良好愿望下设定的目标不一定能实现阶段目标定得不具体（目标抽象）、不清晰（相关因素和时间进度）、不实际（过高过急）时更难以成功CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences目标必须细化目标不细化，操作上就难以落实总目标需要分解CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences阶段目标直接影响市场走势“一步到位”与目标的阶段性（技术与非技术因素，尤其是政务改革的渐进性）不同国家，电子政务的阶段目标不同我国作为发展中国家，电子政务更不可能一蹴而就市场走势，受阶段目标设定的影响目标与进度基础环境内容构成市场CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences一个阶段目标清晰的案例eEurope：2005年将欧洲引领到信息社会20个方面的应用：12个对公民；8个对企业经济技术发达＋ICT程度高＋后工业化社会CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences欧洲e-gov发展进度CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences国别情况CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences需加强对E-gov目标的研究电子政务如何走好、走实，阶段目标的设定非常重要阶段目标设定的关键，在于总体结构和功能定位从总体结构和功能定位上看，电子政务不仅是信息化工程、不仅是政府采购，而是政务上的革命把握电子政务的阶段目标，必须分清手段与目的，必须切合特殊的政务环境和条件的特点这是我们立项研究的基本出发点二、我国电子政务阶段目标的总体定位CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences基于“电子”的E-Gov阶段划分Stage1:Emergingwebpresence起步Stage2:Enhancedwebpresence单向Stage3:Interactivewebpresence双向Stage4:Transactionalwebpresence实时处理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb无缝CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences从基于“电子”到基于“政务”从用户界面归纳四个阶段单向发布/“政府上网”，用户不能或不方便上载信息局部政务应用上的双向互动双向在线实时政务处理整合多种应用的在线“一站式”的电子政务(周宏仁)这样归纳电子政务的发展有积极意义，但仅此是不够的其弱点是过份侧重于“电子”，忽视从“政务”进行归纳和阶段划分2003年联合国的报告的一个明显改进，就是加大了“政务”的份量，但仍有差距CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences基于“政务”的E-Gov阶段划分技术应用型管理信息化型：由技术主导到管理主导扁平服务型：从管理浅层进到结构重组和政务流程再造的深层电子民主型：由“政务”进到“政治”全面响应型：7*24＋个性服务＋OSS交互式服务不同公共行政理论－－不同政务目标－－不同电子政务的策略选择CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences阶段策略目标的设立与行政环境引入行政生态学的理论方法电子政务阶段性策略，又与不同的政务环境相关，是不同政务环境的产物经济要素社会要素沟通网符号系统政治构架FredW.Riggs：政务环境是围绕行政系统主体开展行政活动的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences描述行政环境的指标受行政生态学观点的启发，主要结合APEC基于OECD的信息化指标研究框架（APECSEC，2002），我们将电子政务的行政环境，概括为以下四大类，含20个二级和39个三级指标经济要素economicfactors沟通网communicationnetworks创新基础innovationfundamentals人力资源humanresourcesCenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences对国际样本的测评我们选择了来自世界银行4个收入分组的共40个经济体的样本进行测评建立新的E-Gov发展座标系横轴：CIS“5阶段”纵轴：UNPAN“5阶段”样本测评结果(见附表)四个收入分组各取10个国家，要求有较完整的数据：人均GDP高于9206美元的高收入国家人均GDP介于2976-9205美元的中高收入国家人均GDP介于746-2975美元的中低收入国家人均GNP少于745美元的低收入国家CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences主要收获和基本结论研究结果支持了我们关于电子政务策略与行政环境互动的观点，提前一步得出了与联合国2003年报告相类似的基本结论对四大类环境要素对电子政务发展阶段和策略的影响范围和方式、相关程度、重要性程度等，有了更深入的认识电子政务发展阶段，与一国行政环境水平呈正相关关系。低收入国家电子政务发展往往超过其收入发展阶段。中低收入到高收入国家中，不同程度存在电子政务发展阶段滞后情况CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences主要结论和启发(续)经济因素：起关键的影响作用，正比关系。收入水平---生产方式(后工业化、工业化中或农业化)---社会组织方式(扁平化组织、科层制组织或家庭式组织)---政府结构与运作方式(政务流程再造，往往出现于后工业化国家，而在农业家族式社会中，政府改革主要还集中在从家长制向科学管理转变上)沟通网：与收入组档次从低到高保持一致。组间保持基本同步；但在同组内不同国家间不一定一致(不一定“电子”好，“政务”也发展得好)。中间两组沟通网水平相似，而与高、低收入组差距较大，表明信息化基础设施建设，在政府管理信息化到扁平服务型电子政务阶段，具有特殊的重要性。沟通网水平低于本组平均值的国家，会抵消部分经济要素优势的作用，如泰国CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences主要结论和启发(续)创新基础：组间比较，收入越高，创新基础越好，电子政务发展阶段越高；组内比较，创新基础与电子政务发展关联程度不明显。但若创新基础太低，会对电子政务发展产生不利影响。如泰国和印尼。中国创新基础水平，仅在平均线上，应予以关注人力资源：组间比较也是明显呈正比关系，组内比较，除高收入组外，其它组内人力资源环境值差别较大。说明在电子政务的中低阶段，人力资源因素作用还不很明显。但人力资源值如过低，也会抵消其它因素的正面影响。中国人力资源环境值低于本组平均值，这表明，人力资源条件差，将成为制约我国电子政务发展的最大环境因素CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences以此考虑我国E-Gov的阶段定位不能盲目追求技术的先进性，不要强求超越环境条件的目标(并不等于“唯条件论”)不能照搬照抄;e-readiness不是投入越多越好，必须讲求实效发展得快≠效果好：Availability≠Use，关键是环境条件能否配合环境条件的改善是具体的，针对关键的制约因素可取得事半功倍之效研究国外是为了我们自己进行正确的目标定位CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences对我国E-Gov阶段的基本判断目前发展不平衡，整体上处于从技术应用向管理信息化转变的过程中，少数地区和部委，正尝试政府扁平化服务未来的发展方向，是从政府技术应用和管理信息化，适