徐州综合保税区运营发展意见2019.2.1

—1—徐州综合保税区运营发展方案（讨论稿）徐州综合保税区于2018年12月28日封关运营。为更好地发挥海关特殊监管区域功能作用，服务全市及淮海经济区开放型经济转型发展，推动经开区加快建设现代产业园区、走在高质量发展前列，提出以下工作方案。一、总体思路围绕“引领全市、面向全国、融入世界”的发展理念，坚持打造“高质量发展示范区、接轨世界先行区、开放包容引领区、改革创新试验区”的总定位，遵照《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）和相关监管规定，以国际贸易为龙头、现代物流和保税加工为基础、创新功能为导向，突出区内、区外以及全市开放平台配套联动发展，加快保税功能设施建设，深入探索管理运营新模式，在海关支持下逐步复制自贸区监管创新制度和新型保税业务，努力将徐州综保区建设成为全省领先、辐射淮海经济区、对接国家“一带一路”倡议的现代化综保区。—2—二、发展目标坚持自主与合作并重、经营与建设并举，做强保税加工、保税物流等基础业务，做优保税服务、创新功能等创新业务，通过5年建设运营，到2023年底实现“平台一体化、通关一体化、物流一体化、招商一体化”，年进出口总额100亿美元、进出区货值500亿美元。（一）全力打造六大功能片区徐州综保区批准面积1.9平方公里，围网面积约1.5平方公里。规划形成六大功能片区，包括围网内的保税物流区、保税加工区一、保税加工区二、查验作业区，和围网外的港口作业区、批准面积外的综合配套区。到—3—2020年底，实现围网内四个功能片区和综合配套区初具规模，开发利用面积达50%以上。到2023年底，六大功能片区基本建成。（二）精准构建四大平台1.国际中转集拼平台。利用港口作业区吸引拼箱公司开展国际中转集拼业务，打造具有国际竞争力的拆、拼箱运作环境，壮大国际中转整体规模。2.跨境电子商务平台。依托综保区保税仓储条件和政策优势，整合境内外供应链管理，提高跨境采购、国内配送的营运能力。3.国际大宗商品交易交割平台。为大宗商品打造具有监管职能的第三方平台，解决单个企业无法作为平台形成集成运作的障碍，与长江经济带、淮海经济区拓展联动交易规模。4.国际商品交易展示分销平台。为进出口商品展销服务，打造集保税展示、贸易、国际采购、国际配送等功能于一体的贸易功能平台。（三）精心培育五个中心1.国家先进制造业加工中心。主要引进装备制造、机—4—电产品、新能源等领域的加工企业，在区内开展出口加工、产品研发与服务外包、检测维修等业务。2.国际物流中心。主要为装备制造、电子信息、新能源等产业的原材料和零部件进行分拨配送服务。通过将国际企业的原材料及零部件在综保区内分类、打包，将在境外成本较高的物流配送业务转移到中国境内。3.跨境电子商务中心。整合徐州跨境电商货物监管中心、跨境电商产业园资源优势，搭建综保区跨境电商备货区，吸引跨境电商企业开展集货、备货、分拨业务。4.国际大宗商品交易交割中心。依托集疏运优势，加强与上海自贸区合作发展，构建大宗商品集散中心，通过重点交易品种的期货保税交割，构建上海航运中心北翼大宗物资定价中心。5.国际商品交易展示分销中心。统筹推进上海自贸区全球商品直销中心、格鲁吉亚商品海外仓等入区项目建设，开展进口服装、箱包、食品、酒类等产品的进出口代理、技术咨询、交易物流、售后培训等一条龙服务，为更多国际商品在保税状态下搭建展示交易平台。三、重点任务（一）完善管理运营机构。遵照《海关总署关于徐州综合保税区规划建设有关事宜的函》（署加函字〔2018〕5号）要求，徐州综保区采取“行政管理、企业运作”方式—5—实施管理运营。1.完善管理机构。组织人事部要加快推进徐州综合保税区管理机构的报批工作。在管理机构获批前，党工委、管委会成立徐州综保区管理运营工作领导小组，并下设办公室（简称徐州综保区管理办公室），承担徐州综保区行政管理职能。结合综保区管理的专业性、技术性要求，将现在的综保区建设办整体转为管理办公室；以综保区建设办现有的三个科室为基础，新增招聘机关合同制人员5名，将管理机构申请设立的三个处室（综合管理处、运营发展处、开发建设处）工作人员充实到位，初步搭建完整的管理机构，利于管理机构获批后的平稳过度和管理专业性需求。2.完善运营公司。经党工委、管委会批准，徐州综合保税区联合发展有限公司于2018年7月16日注册成立，为金龙湖集团二级全资子公司，承担综保区运营职责，目前仅有1名临时负责人。为满足综保区各类保税业务的办理、场站作业等需要，由综保区建设办牵头，金龙湖集团配合落实，尽快招聘管理、作业等工作人员，购置叉车、计重器、打包器、货架等作业设施设备，满足运营需求。（二）理顺管理运营体制。借鉴省内综保区经验，—6—结合经开区实际，徐州综保区采取“管理机构为主导、运营公司为支撑”的体制实施管理运营。1.管理机构职责。管理机构为经开区下属内设部门，根据党工委、管委会授权，行使对徐州综保区的行政管理和经营职能，并对运营公司进行管理和业务指导。2.运营公司职责。在管理机构领导下，运营公司承担徐州综保区运营职责，受管理机构委托开展对外合作、场站经营等职能，配合管理机构探索创新试点、创新业务，做好场站运营、业务操作、进出区企业服务等运营具体工作。3.金龙湖集团职责。金龙湖集团履行出资人职责，做好综保区建设项目投资管理。4.探索合作经营模式。抢抓市委、市政府打造国际陆港契机，结合全市开放平台建设，探索与观音机场、铜山铁路货场、国际邮件互换中心等平台联动发展，构建全市开放平台一体化发展新格局。探索用徐州综保区部分区域与上海外高桥保税区、苏州工业园区综保区等先进特殊区域合作经营，招引普洛斯等知名企业，打造合作开发“园中园”。（三）稳步开展保税业务。结合《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21项保—7—税新政策、新业务，根据徐州综保区现有功能设施及后续建设计划，稳步开展保税业务。1.先期开展保税物流业务。根据徐州综保区功能设施现状，充分利用星丰片区仓库、堆场，先期开展保税物流业务，快速做大工程机械、矿山设备、新能源新材料等保税物流货值。2.逐步开展保税加工及保税服务业务。结合招商引资和保税加工标准厂房建设情况，分步推进保税加工以及研发、检测等保税服务业务；逐步开展跨境电商、服务贸易、保税展示交易等新型业务。3.探索开展创新业务。密切跟进21项保税新政策实施细则，积极对接海关，逐步落实一般纳税人资格试点、委托加工、融资租赁、全球维修和再制造、跨境电商零售进口政策、期货保税交割等创新功能；逐步复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，分批开展适宜在综保区内实施的试点业务，提升徐州综保区贸易便利化水平。（四）加快建设功能设施。为实现保税加工、保税物流、保税服务和创新功能四大业务，按照“谁投资、谁建设、谁管理”的原则，加快建设公用的功能设施。1.保税加工厂房。徐州综保区标注厂房项目已由规—8—划建设局牵头、金龙湖集团完成招标，中标单位中建钢构，中标面积15.7万平米，计划根据入区项目情况分期实施。2.保税物流设施。根据党工委、管委会批准的《关于建设徐州综合保税区保税物流仓储设施的请示》，计划建设公用保税仓库20万平米、堆场10万平米，其中2019年首期建设保税仓库10万平米、改造堆场5万平米；同时，加强与卡特彼勒、徐工集团等企业合作，推进重大物流项目专用保税仓库、堆场建设，形成2个以上重点保税物流基地项目。以上设施均在星丰片区选址。3.综合配套区。综合配套区是徐州综保区六大功能—9—片区之一，位于徐州综保区批准范围外，是满足区内企业商务、办公、生活需求的配套发展区域。已通过政府采购方式完成配套联动发展规划方案初稿（苏州工业园区综保区运营公司编制）。待党工委、管委会通过论证后，由规划建设局推进项目具体规划设计工作，并根据入区项目配套需求分期建设，力争在2019年下半年首期400余亩配套核心区开工建设；逐步扩展至1.2平方公里。4.港口作业区。港口作业区是徐州综保区六大功能片区之一、京杭运河亿吨大港金山桥作业区A、B区，位于徐州综保区批准范围内，是实现综保区区港联动、打造国际中转集拼平台的重要载体。要加快金山桥作业区特别是A、B区建设，保障综保区港口作业区的内河二类口岸申创工作，实现徐州综保区口岸功能叠加、物流通江达海。（五）全力推进招商引资。结合综保区法定功能政策，制定出台徐州综保区发展专项扶持政策；集聚全区招商力量，以《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》为指导，立足徐州市、经开区—10—主导产业和“四新经济”，大力招引保税加工、保税物流、保税服务、创新业务等重大项目，加快推动台湾大型电子加工、艾里逊变速箱、卡特彼勒整机及全球零部件物流基地等项目落地，到2020年底实现公用加工、仓储设施利用率80%以上；采取多种合作方式，招引离岸金融、物流供应链、保险、融资租赁、检测维修等龙头企业入区开展业务，丰富徐州综保区业态和服务能级。四、保障措施（一）加强现场管理。为强化现场管理、靠前服务，综保区管理办和运营公司率先入驻综保区办事服务中心，促进后续建设、招商引资、管理运营等工作高效推进。推动徐州海关业务科室入驻办事服务中心，从办公、交通、物业、安保、食堂等方面保障海关工作需要，提高徐州综保区通关、监管服务能力。—11—（二）加快保税业务测试。加快推进徐州综保区信息化系统、场站系统、监管系统等联调联试，保障保税物流、保税加工等基础业务运营；提前准备创新功能复制推广需要的软硬件设施和系统调试，保障各类保税服务及创新业务正常开展，确保实现“经营有需求、业务能保障”。（三）加强经费保障。将综保区管理机构、运营公司、徐州海关的经费纳入经开区财政年度预算予以保障。在保障管理机构日常公用经费的基础上，增加招商等专项经费。将运营公司的运行人员经费、场站网络通信费、安保费（含协管）、物业管理费（含食堂）、宣传推介费、监管设施维护费、保险费、业务车辆购置使用费、水电费、设备购置费、固定资产税费等经费，经财政局测算后纳入区财政年度预算。（四）完善区域交通体系。建设部门要加快高新路高架、金山桥作业区、疏港道路等基础设施建设，进一步优化徐州综保区外部交通环境；综合执法局要加快推进公交线路增设工作，在徐州综保区主卡口、办事服务中心之间选址建设公交首末站，提高综保区业务往来便利性。（五）加强管理运营队伍建设。以综保区管理办现—12—有人员为基础，突出专业型、技术型要求，建立与先进地区的人才交流培训机制，加大综保区自身人才培养力度，提高专业化水平。尽快搭建完整的运营公司架构，加快引进一批熟悉外经外贸、掌握国际规则、精通运营业务的开放型、专业型技术人才，理顺各类作业流程、管理制度，满足场站运营需要。同时，加强“智库”建设，与国内一流专业研究咨询机构建立稳定的联系合作，为综保区发展决策提供强有力的智力支持。（六）加强政策扶持。综保区管理办要牵头推进发展扶持政策的制定、落实工作，吸引优势项目入区落地。发改、招商、建设、财政、人才、人社等部门要积极向上争取政策扶持资金，支持综保区建设和产业发展，优先支持综保区内符合条件的企业、项目申报各类各级专项资金。建立由海关、发改、财政、国土、规划、税务、金融办、国资办等单位组成的联席会议制度，及时研究解决综保区建设发展相关问题，保障徐州综保区健康持续发展。