中国行业气象服务效益评估方法与分析研究

气象服务-5-中国行业气象服务效益评估方法与分析研究∗张钛仁1宋善允2田翠英1赵瑞2李勇2（1中国气象局，北京100081；2国家气象中心）摘要分析了气象工作在整个国民经济建设中的地位和作用，研究了气象服务的概念、分类和特点，重点探讨了行业气象服务效益评估的基本思路，研究了确定高气象敏感行业以及应用气象服务效益占行业年产值比率的基本方法。在此基础上，采用专家评估法（Dephimethod—德尔斐）对全国行业气象服务效益进行初步分析评估。经评估分析，在中国目前气象服务和经济发展水平下，气象服务在各行各业中的年平均效用至少不低于2793亿元人民币（不含成本）。为了便于对气象服务效益（或效用）进行比较科学、客观地评估，我们将气象服务分为公众气象服务和行业气象服务两大类。公众气象服务是指各级政府气象主管机构所属的公益（公共）性气象服务组织通过广播、电视、报刊、互连网、电话等公共传媒，向社会大众无偿、广泛提供的气象预报、情况信息和技术、工程服务等。公众气象服务效用是指全体公众每个个体利用公众气象服务自我采取趋利避害行动而获得的好处（或获利）之和。行业气象服务是指为某个行业，某个部门或某个单位所提供的服务，其服务对象是单位、集体。它既可以采用决策服务的形式，也可采用专业服务或专项服务的形式；既可以是有偿的，也可以是无偿的(即从其它公共媒介获取)。行业气象服务效益是指，各类企事业单位或集体合理利用或使用气象服务，积极采取趋利避害有效措施，所获得的效益和效果。本文重点介绍行业气象服务效益分析、评估的基本思路、方法和研究结论。一、行业气象服务效益评估的基本思路∗收稿日期：2007-10-15本文由中国气象局“气象服务效益评估”专题研究项目资助。项目总负责人：许小峰；专家组：宋善允（组长）、王雪臣、叶谦（副组长）、张钛仁、任振和、田翠英、贾朋群、马清云、陆楠、薛建军、赵瑞等。气象软科学2007年第4期-6-公共气象服务的行业效用是国民经济各行各业所有经济组织应用现有公共气象服务产品（或服务）获得效用的总和。实际评估中考察每个经济组织的气象效用是不现实的。为了便于操作，其基本思路是：选定气象服务敏感性行业，确定敏感性行业中的典型单位，确定高气象敏感行业应用气象服务产生年增值占行业年产值比率（简称：确定气象服务产生年增值比），在此基础上，采用德尔菲法评估气象服务的行业效用。具体方法和步骤是：1.选定高气象敏感行业。利用气象部门内部气象服务专家的经验，应用专家评估法评定高气象敏感行业并排序，排序标准是敏感度和气象效用大小。在行业气象敏感排序的基础上选取高气象敏感度的重点行业进行重点评估。2．确定气象服务产生年增值比。为了确定高气象敏感行业应用气象服务产生年增值占行业年产值比率，在选定的每一个高气象敏感行业中选取一个典型生产经营单位，深入到该典型生产经营单位对其生产和经营环节和流程进行调查，分析气象服务产品具体影响的部位和影响程度，测算或评估气象服务对该单位的增效量及这个增效量占整个单位年产值的比例。3．用德尔裴法（Dephimethod）评估气象服务的行业效用。以气象服务典型生产经营单位的增效比例为参照，应用德尔菲法（专家评估法）评估气象服务在每个选定的重点行业中的增效比例，再根据行业年产值的统计数据推算出各重点行业的气象服务效用。所有重点行业的气象服务效用加总即可相对保守地代表公共气象服务在各行各业的整体效用。二、确定高气象敏感行业的基本方法1．确定行业气象服务的行业范围。研究组依据气象服务专家的经验，以各行业生产对气象条件敏感度和气象服务效用大小为标准，按照国民经济行业分类（GB/T4754-2002），组织对全国各门类行业的气象敏感度进行了专家评估和排序；在综合分的基础上，确定行业气象服务涉及到主要行业，经分析确定农、林、牧、渔业等20个行业为行业气象服务的主要行业，见表1。2．采用德尔斐法（Dephimethod）确定高气象敏感行业。利用气象部门内部气象服务专家的经验，以气象服务敏感度和气象效用大小为标准，应用专家评估法（Dephimethod）评定高气象敏感行业，并排序。具体做法是：第一步，中国气象局气象服务效益评估专家组下发确定高气象敏感行业的事实方案，明确具体要求。第二步，各省（区、市）气象局和单列市局组织本部门根据中国气象局气象服务效益评估研究组确定的具体要求和表1确气象服务-7-定的基本范围，组织有关专家就本行政区域内各行业的气象条件敏感度进行了讨论和评估，对表1中的20个行业，采用专家评估法，对本省（区、市）行政区域内前10个高气象敏感行业进行排序，在此基础上，对每位专家的评估结果进行综合分析，并将评估结果上报中国气象局行业气象服务效益评估专家组。3．高气象敏感行业分析。中国气象局行业气象服务效益评估研究组对各省（区、市）气象局上报的评估分析结果，组织人员进行汇总并进行结果分析。具体分析采取加权平均的方法进行统计分析。按照每个专家对每个行业打分，由高到低排序进行排序。排第一位的行业记10分，第二位的行业记9分，以此类推。对每个行业的得分进行统计，得分越高的行业对气象敏感程度越高。从全国来看，各省（区、市）之间评估出的气象高敏感行业既有相同点，同时又存在显著差异。在气象服务高敏感行业调查表中涉及的20个行业中，除租赁和商业服务业以及国际组织外，其他18个行业均有相应得分，表明这些行业是能够进入相应省份排名前10位的气象高敏感行业。这充分说明气象服务对象的广泛性。对于各省（区、市）来讲，得分较高的行业相对比较集中，例如：36个省（市、区）中，有29个省（区、市）气象局将农林牧表1行业气象服务效益评估行业分类标准（2006年6月25日气象服务效益评估总课题组会议研究通过）•A农、林、牧、渔业•B采矿业•C制造业•D电力、燃气及水的生产和供应业•E建筑业•F交通运输、仓储和邮政业、航空运输业、水上运输业、道路运输业、铁路运输业、城市公共交通业•G信息传输、计算机服务和软件业•H批发和零售业•I住宿和餐饮业•J金融业和保险业、金融业、保险业•K房地产业•L租赁和商务服务业•M科学研究、技术服务和地质勘查业•N水利、环境和公共设施管理业•O居民服务和其他服务业•P教育•Q卫生、社会保障和社会福利业•R文化、体育和娱乐业•S公共管理与社会组织•T国际组织气象软科学2007年第4期-8-渔行业作为对气象昀敏感的行业。除了代表第一产业的农林牧渔业之外，得分较高的行业也涵盖了第二和第三两个产业，主要集中在交通运输、仓储和邮政业、水利、环境和公共设施管理业、电力、燃气及水的生产和供应业以及建筑业等4个行业。除了上述相同点，还存在明显不同点，比如某些行业只在1到2个省进入了该省排名前10的气象高敏感行业。例如制造业仅出现在大连市，在其他省市均没有进入前10名，而信息传输、计算机服务和软件业也只在青岛市排名靠前。经上述综合分析，排序在前16位的高气象敏感行业作为本次行业效用评估的重点考察行业，同时考虑到N（水利、环境和公共设施管理）的复杂性，将其分为N1(水利)和N2（环境和公共设施管理）两个行业分别调查。表2和（封二图1）给出了行业气象敏感度调查评估结果。根据上述数据资料，效益评估专家组按加权比较的方法选定了本次效益评估需重点考察的17个全国高气象敏感度行业，结合各行政区域高气象敏感行业的分布情况，专家组将该17个全国高气象敏感行业的气象服务效用评估任务相对均衡地划分给了36个省（区、市）和计划单列市局，每个省级单位平均需进行5个重点高气象敏感行业的行业效用评估工作（个别省级单位被分配了6个重点行业,见表3）。三、确定气象服务产生年增值比率的基本方法用德尔裴法评估公共气象服务在某一行业产生的效用，必须给参评专家一个气象服务效用占该行业总产值比值的数据作为参照，为了获取这个参照数据，同时也为了深入了解气象服务在具体生产经营单位中发挥作用和产生效用的情况，需要我们在已确定的行业中选取有代表性的生产经营单位（典型单位）对其进行气象服务作用及效用个例调查分析。为此，要求各省（区、市）与计划单列市局针对表2划定的本单位需重点评估的17个行业，在每一个行业中至少选择一个有代表性的生产经营单位，对其进行深入量化的气象服务作用及效用个例调查评估。（一）选择典型单位的原则1.产品和产值的主导性。2.组织和运营方式的普遍性。3.单位规模和稳定度的代表性。4.针对农业行业，原则上应选择本行政区生产该行业主导产品的一个有代表性的乡镇作为典型调查评估单位。（二）典型单位气象服务效益调查评估的主要内容1.产品生产经营环节和流程。2.什么气象条件、在生产经营的什么环节或流程上、发挥什么作用？3.昀近5年因自然气象环境变化造成的产值波动情况及昀大波动占5年平均产值气象服务-9-（剔除生产力发展因素）的比值。4.对气象服务的满意度和需求情况。5.气象服务在生产经营不同环节上发挥作用情况的具体调查、测算和分析。6.气象服务的年效用值及占年总产值的比率。（三）典型单位调查评估组织、步骤及有关要求表2各行业对气象敏感度得分（按排名权重得分，字符意义见表1）ABCDEFGHIJKMNOPQRS北京10276931854上海98610547321天津10759138642重庆10187659342河北10186954732山西10678924153内蒙10728693451辽宁103156942871吉林10789黑龙江10176923854江苏107689浙江10769153842安徽江西71059168432山东10769438521河南101749128536湖北103176915842湖南10658475329广东10769185432福建10768419523广西107483965海南10298437651四川10968517432云南10376942851贵州103196854721西藏10639158724陕西10869547321甘肃101758369241青海10769148523宁夏10375821964新疆10276914853大连10863942571青岛101987654321宁波10759148362厦门深圳57192410863总分33128142411721927211610595726211722665716气象软科学2007年第4期-10-表3各省（区、市）重点调查评估的气象高敏感行业划分表省市区行业北京交通（F）、水环（N）、电力（D）、文化（R）、教育（P）、管理（S）上海交通（F）、批零（H）、金融（J）、卫生（Q）、管理（S）、教育（P）天津交通（F）、水环（N）、服务（O）、卫生（Q）、文化（R）、批发（H）重庆金融（J）、建筑（E）、交通（F）、批零（H）、卫生（Q）、住宿（I）河北农业（A）、交通（F）、电力（D）、科研（M）、卫生（Q）山西建筑（E）、采矿（B）、金融（J）、批发（H）、文化（R）内蒙农业（A）、水环（N）、卫生（Q）、管理（S）、采矿（B）辽宁交通（F）、服务（O）、建筑（E）、金融（J）、采矿（B）吉林农业（A）、水环（N）、电力（D）、制造（C）、教育（P）黑龙江农业（A）、服务（O）、文化（R）、住宿（I）、采矿（B）江苏水环（N）、交通（F）、建筑（E）、制造（C）、教育（P）浙江交通（F）、金融（J）、科研（M）、批发（H）、制造（C）江西电力（D）、农业（A）、金融（J）、服务（O）、制造（C）山东农业（A）、交通（F）、建筑（E）、服务（O）、科研（M）河南农业（A）、公共（S）、卫生（Q）、批发（H）、制造（C）湖北交通（F）、电力（D）、金融（J）、采矿（B）、管理（S）广东交通（F）、水环（N）、制造（C）、批发（H）、住宿（I）福建农业（A）、水环（N）、建筑（E）、服务（O）、金融（J）广西水环（N）、电力（D）、教育（P）、文化（R）、制造（C）海南农业（A）、住宿（I）、教育（P）、卫生（Q）、科研（M）四川农业（A）、电力（D）、建筑（E）、卫生（Q）、住宿（I）云南农业（A）、水环