行政决策案例分析

第六章行政决策目录案例导入：《广州地铁3号线总体方案的诞生》第一节行政决策概述第二节行政决策过程分析第三节行政决策案例分析案例分析一：《决策为什么得力？》•案例分析二：《广州地铁3号线总体方案的诞生？》•案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞生（教材72-74页）思考重心：当代决策的特点是什么？应当具有什么样的思维？从经验决策到科学决策再到当代决策，决策的方式发生了什么样的变化？•2000年，广州地铁线路为什么由“东西”方向改南北，经历了认识上的飞跃。地铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥，其线路是南北向。然而，此前在有关部门提出的有关线网方案中，地铁三号线东起火车站，西至黄浦，其线路走向是东西向。前后两个方案为何相差如此之大呢？这其中反映的思维变化是什么？•2000年5月，地铁3号线的总体方案已具雏形。广州地铁总公司分别向广州市委、市政府汇报了3号线方案的制订情况，并提出推荐意见。该方案基本确定了3号线北起天河客运站，南到番禺市桥，线路全长32.4公里，共设23个出入站。地铁3号线的建成，将使地铁网络与内环路和外环高速公路一起，形成大小3个环，使广州市的几个主要城区，包括荔湾区、芳村区、越秀区、海珠区、东山区和天河区，均为轨道交通所覆盖，到了那时，市民出行将极为方便、快捷。•地铁3号线的规划是以《广州市新城市中轴线规划研究》、《广州市天河区五山分区规划》和《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》为依托的。其中《广州市新城市中轴线规划研究》是3号线线路研究的主要依托背景。这一中轴研究提出广州市新城市中轴线长约12公里，划分为8个区段。在规划中，对中轴线各分区的功能布局采用串联模式；交通组织上，在珠江以北地段为走廊之间发展，在珠江以南地段为走廊两侧发展。同时，对空间模式、景观特征提出了明确的要求。•其次，按规划，天河五山分区是广州市区重要的高等教育区和高新技术产业区，并适当发展成一定居住人口的现代化科教区。区内现有人口约为9万人，规划到2010年人口12万人。规划用地中教育科研用地占用地的51.67％，居住用地（二类）占总用地的14.04％，可以说，《广州市天河区五山分区规划》为3号线珠江新城以北线路走向提供了研究背景。•此外，根据《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》，近期线网规划建议由西朗—广州东站、江夏—科学城、江夏—新机场、天河汽车客运站—市桥等4条线路组成。规划线路总长111.5公里，扣除地铁1号线已建18.5公里和正在建设的地铁2号线23.2公里外，该方案在近期需要实施的线路总长度为69.8公里，这一规模已能够担负起城市交通骨干的任务，初步起到中心城市的辐射作用和保护旧城、开发新城的战略作用，已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模。•毫无疑问，这是与广州城市重心的东移密切相关的。随着城市政治、经济、文化的迅猛发展，广州市的城市空间出现了供不应求的现象，尤其在一些老城区，因空间狭窄而制约城市发展的现象较为严重。在这种情况下，利用轨道交通工程的建设，有意识地引导城市结构的调整，有助于新的城市形态的成长，对城市发展也可以起到积极的导向作用。•广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在制订地铁建设方案的指导思想上，广州经历了三个阶段：第一阶段是向苏联学习，以战备为主，兼顾交通；第二阶段是向香港学习，把地铁线网放在城市主要交通网上；第三阶段是站在战略高度，利用地铁线网建设积极引导城市未来的发展。70年代广州的地下电车计划就是第一阶段的产物，后该计划夭折。而现已建成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可以说覆盖在城区主要交通网络上，这对于发展相对稳定、结构相对成形的老城区来说是相宜的。在3号线方案的制订上，由于新城区的发展尚未成形，轨道交通的设计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展，更关注的是如何加强对珠江三角洲的辐射作用。在这样的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发的综合考虑，地铁3号线由东西向改为南北向，是与广州市向东南发展的大趋势相吻合的。•地铁3号线总体规划，与未来城市格局吻合。广州市地铁3号线的规划是秉着保护旧城、开发新城、拉开城市布局的城市发展战略而制订的。广州市的城市规划从长远出发，提出广州市作为中心城市要通过交通、信息、科技把珠江三角洲城市联结起来，充分发挥广州的辐射作用。而地铁3号线的建设将成为贯彻此战略的重要组成部分。•启示：一件小事连接着一个大思路。或者说，从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的决策与以往决策最不一样的地方在哪里？•提示与问题：•有人概括道，在农业时代，人们向后看，尊重的是传统与经验；在工业时代，人们向现在看，尊重的是技术与市场；而在信息时代，人们向未来看，看重的是目标与战略。•广州地铁3号线路总体方案的设计与出台，充分说明了现代决策所具有的战略特征。从向前苏联学习、向香港学习到以战略思想指导创新，根据广州的特点制定出地铁与城市及整个珠江三角洲发展的宏观的、战略的、系统的规划，将很好地反映出地铁规划者的眼光与胆识。•结合案例内容，思考以下问题：•.结合“广州地铁3号线路总体方案的诞生”分析现代行政决策的特点。•.你怎么看待行政决策中的创新？第一节行政决策概述•一、行政决策的重要意义•1、对于个人。•《创业史》的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫长的，但是关键的只有几步。”这几步就是指得对人生重大问题的决策。•2、对于企业。•管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是决策。•3、对于国家、地区。•[美]兰德公司：对朝鲜战争的预测。•[古]诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的失败。•[今]邓小平：“一国两制，和平统一”的构思。•二、决策与行政决策•1、决策的含义：“决策可以简单定义为人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。决策是一种较为严谨的科学术语，应有一定的适应范围。”•2、行政决策的含义及其理解：“行政决策是决策的一种类型，存在于行政领域。可以定义为依照法律和法律为实现某种较重要行政目标做出的行政决定。”•三、行政决策与公共政策的关系•政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题。（比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北\天津滨海新区开发与建设决策；）政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。•1、两者的统一性。（1）高层次的行政决策可以看作一种政策制定过程。（比如：中共中央、国务院关于开发西部的决定；关于实施南水北调工程的决定）。但不是所有行政决策都是政策制定过程。（比如：某大学准备盖一座大楼，天津建设地铁三号线。•（2）两者互相依赖：政策制定的结果需要通过行政决策过程贯彻执行，行政决策过程则需要政策制定提供原则指导。•2、两者的区别性：（1）主体不同。行政决策的制定者主要是公共行政组织或国家行政机关；而政策的制定范围还涉及立法机关、政党等。（2）层次不同。行政决策在高、中、低层次都有，政策制定一般在较高层次。（3）形式不同。行政决策不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施，而政策的制定结果主要是具有指导作用的法律、法令、政策决议、政策规定等。•四、行政决策与行政执行•我国明代政治家张居正说过；“天下之事，虑之贵祥，行之贵力。”•就是说，凡大事（天下之事），谋划筹划的时候要尽可能周详，而执行起来就要坚决、迅速、有力。•一般地说，决策的重心在于“深谋远虑”；而执行要求：迅速、高效、精干。或者换句话来说，一般的，决策宜缓，执行宜速。前者叫做“看”事，后者叫做“干”事；前者是“参谋”，后者叫做“干事”。但是对于个人来说，最好两者统一起来。•“由于行政决策对采取行动的指导作用，它在整个行政执行活动中显然处于主导地位。”•五、行政决策的主要类型：•1、根据决策人数的多少，可分为个人决策（个人负责制）和群体决策（集体负责制）。•2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策（如桥梁）和非程序化决策（如2003非典）。•3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。•4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策；•5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策（如修马路）、风险型决策（如龙芯工程、嫦娥奔月工程、神七飞天）和非确定型决策（比风险型决策更不确定的条件，（比如处理抗美援朝、台独、藏独（080314）问题。这是最为复杂的决策问题。处理这类问题的原则有：两利相权从其重；两害相权从其轻。）•6、根据决策的不同作用，可分为战略决策（掌握基本方向和整体）和战术决策（掌握局部与细节）。•7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非竞争性决策（我国开发西部是非竞争性决策；诸葛孔明“隆重对”是竞争性决策；“田忌赛马”是特殊的竞争性决策“博弈型决策”决定开发生产汽车，是异常激烈的竞争性决策。）战场与商场是竞争性决策。国际关系是异常复杂的竞争型决策。战场：田忌赛马”采用“避实就虚”策略；毛泽东的游击战决略策略是差异化战略策略；商场：市场细分是差异化战略；日本20世纪60-80年代的跟踪战略。•8、根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行政型决策。前者指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的某种具体规定而进行的决策（比如：基本养老保险的规定）；后者指在授权和管辖范围内为综合管理社会公共事务进行的决策（比如：天津市开发“两海”的决定；滨海新区综合实验改革的决策）。执行型决策和行政型决策是行政决策的独有的类型。执行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。第二节行政决策过程分析•一、行政决策的一般步骤•20世纪80年代天津的引滦济津工程；天津市三环线、环外环建设工程分析。•（一）确定问题•（二）拟定目标；•（三）拟定决策备选方案；•（四）方案评估(预评估)•（五）选择和决定决策方案（狭义决策）•（六）方案实施（执行）•（七）修正方案（或方案追踪）；•（八）决策终结。•以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上步骤的区分是相对的，模糊的。•决策过程一般模型社会问题目标确立拟定方案决策决策执行效果评估决策终结决策修正广义决策广义执行反馈否否是开始结束吗•二、善于发现和确认问题•问题是目标（标准）与现状之间的偏差。•1、发现和确认问题，必须要经过调查研究，而且具有强烈的针对性。•案例：‘狗恶酒酸’的例子给人的启示。•2、发现与确认问题视野和思路要开阔。•案例：铁路运能紧张怎样解决？得克萨斯州美国商人是怎样发现和确认问题的？•3、发现和确认问题的制高点：•列宁的多层本质的分析。•案例：我国行政体制改革的得失成败给人的启示。•三、目标的确立的基本方法1、问题与解决问题的目标之关系。•2、设定目标既不能太落后，又不能太超前。中国股市中的“股神”上海杨百万的体会。上海大学生2005年设计的祭扫代理公司为什么冷冷清清，没有业务？陈独秀、王明到底错在哪里？•3、目标的分解。横向分解与层层分解。•学生怎样当老板？四川妹子的启示。理论准备；社会调查；实践提高。一层层的分解才更为现实。•小平所设计的三步走。•4、最好是多目标的实现：一石三鸟。•如：北宋真宗年间大臣丁谓主持修复汴梁皇城案；（清运垃圾、取土烧砖、建筑材料运输“三位一体”，堪称杰作。）天津四环线（环外环）的建设（缓解交通压力、改变生产布局、刺激地产开发、建设新的环卫天津的林带，改善沙尘环境）•四、方案的拟定•1、备选预案。•霍布森选择给人的启示（1631年，剑桥商人霍布森贩马时附上了一个条件：只准挑选离栏门最近的马。后来，人们把这比喻为只有一个备选方案，没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。）•天津引滦济津工程方案的设立给人的启示。•红军强渡大渡河给人的启示。•2、注意方法。•系统分析（如：“三性分析”）：技术可行性、经济可行性、社会可行性分析。•公司薪酬决策方案：内部公平与外部公平的协调问题。••五、方案的选择（决策）•1、决策的民主化、科学化问题。•民主化：诸葛孔明的鞠躬尽瘁与曹操的“谋士如云”。•科学化