贵州省水利建设“三大会战”实施方案(全本送印,2013-11-28)

贵州省水利建设“三大会战”实施方案（2013-2020年）贵州省水利厅贵州省发展和改革委员会贵州省财政厅2013年11月工程名称：贵州省水利建设“三大会战”实施方案勘设阶段：规划批准：申献平分管院长：赵先进审定：赵先进审查：杨全明杨荣芳工程负责：郝志斌校核：杨荣芳陈兴科编写：郝志斌工作人员：郝志斌周华强严涛尹智力解莉勘测设计单位：贵州省水利水电勘测设计研究院单位地址：贵阳市宝山南路27号单位电话：[phone]（市场部）单位传真：[phone]单位邮编：550002—i—前言长期以来，水利发展滞后一直是贵州经济社会发展的一大瓶颈和短板。全省年降雨量1179毫米，年径流总量1062亿立方米，水资源较丰富。由于历史原因，水利投入长期不足，导致水资源开发利用程度低。到2012年，全省水资源开发利用率仅9.3%，工程性缺水问题十分突出。省委、省政府主要领导提出，要把突破水利瓶颈作为一项重大的战略任务来抓，组织好全省骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程“三大会战”。省水利厅、省发改委和省财政厅高度重视，立即委托贵州省水利水电勘测设计研究院组织编制了《贵州省水利建设“三大会战”实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》的编制主要根据《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下简称《三位一体规划》）、《西南五省（自治区、直辖市）近期重点水源工程建设规划》、《贵州省抗旱规划实施方案（2013-2017年）》（以下简称《抗旱实施方案》）、《贵州省烟草行业援建水源工程规划》（以下简称《烟水援建规划》）、《全国水利定点扶贫专项规划》等已有规划成果，结合“5个100工程”重大战略部署对水资源的需求，共规划水源工程10699座（处）,骨干水源工程539座，其中大型水库5座，中型水库148—ii—座（含在建36座），小型水库386座（含在建18座）；引提灌工程160处，其中引水工程90处（含在建1处），提水工程70处；地下水（机井）利用工程10000眼（含已成机井利用1200眼）。工程总投资1431.11亿元。工程建设完成后，全省设计供水量达到169.8亿立方米。《实施方案》是指导全省今后一段时间水利工程建设的重要依据，将从根本上解决我省工程性缺水问题，为贵州经济社会后发赶超、跨越发展、同步小康提供坚实的水利支撑。—I—目录第一章“三位一体”等规划实施情况....................1第一节水资源开发利用情况...........................1第二节《三位一体规划》实施情况.....................1第三节地下水开发利用情况...........................3第四节《烟水援建规划》和《抗旱实施方案》基本情况...5第二章指导思想和基本原则............................7第一节指导思想.....................................7第二节基本原则.....................................7第三节编制的依据...................................8第三章目标和任务...................................11第一节规划范围....................................11第二节水平年......................................11第三节主要目标....................................11第四节主要任务....................................12第四章规划布局.....................................14第一节布局原则....................................14第二节规划布局....................................14第三节建设占地初步测算............................20—II—第五章年度计划安排.................................21第一节骨干水源工程................................21第二节引提灌工程..................................36第三节地下水（机井）利用工程......................40第六章投资估算及分年度投资.........................46第一节投资估算....................................46第二节分年度投资..................................48第七章资金筹措方案.................................51第一节骨干水源和引提灌工程资金筹措方案............51第二节烟水援建工程资金筹措方案....................60第三节地下水（机井）利用资金筹措方案..............60第八章保障措施.....................................64附表：表1-1实施方案项目汇总表（按规划依据）..............69表1-2实施方案项目汇总表（按类型）..................70表1-3实施方案项目汇总表（按年度）..................71表2-1实施方案分年度投资汇总表（按规划依据）.........73表2-2实施方案分年度投资汇总表（按类型）.............75表2-3实施方案分年度投资汇总表（按年度）.............77表3-1实施方案项目明细表...........................81—1—第一章“三位一体”等规划实施情况第一节水资源开发利用情况“十一五”、特别是近三年以来，在党中央的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，通过全省各族人民的艰苦努力，以《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的实施为标志，我省水利建设取得了较大的成绩。全省已建骨干水源工程2308座，引提灌工程5万余处，地下水（机井）利用工程3万余眼，此外还建成一批雨水集蓄利用工程。2012年全省水利工程供水量98.8亿立方米，水资源开发利用率9.3%，水资源开发利用程度低，不能适应全省经济社会发展用水需求。第二节《三位一体规划》实施情况2009年7月至2010年5月，我省遭受了百年不遇的特大旱灾，因灾直接经济损失达132亿元，给经济社会发展和人民群众生活生产造成了严重影响。在省委、省政府主要领导多次向国家相关领导汇报下，2011年6月国务院批准同意了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，规划明确提出贵州在未来十年要基本解决工程性缺水问题，要增强水资源对经济社会发展的支撑能力。—2—《三位一体规划》建设水源工程521处，其中：蓄水工程432座（大型水库3座，中型水库142座，小型水库287座），引提水工程89处，规划到2020年全省水利工程年设计供水量达到159.4亿立方米。截至2012年，已开展前期工作的蓄水工程181座，其中：大型水库3座，中型水库99座，小（一）型水库71座，小（二）型水库8座。蓄水工程中，已经完成初步设计的64座，完成可行性研究的113座，完成项目建议书的4座；此外，引提水工程前期工作也在有序推进。2011年规划实施以来，在国家的大力支持下，省委、省政府的坚强领导下，骨干水源工程建设取得长足进步，投资大幅度增加，已开工建设中型水库36座，小型水库14座，引水工程1处。但仍存在以下问题：一、水利投资缺口大，如期完成阶段目标难度大《三位一体规划》明确：“考虑到贵州省财政薄弱的实际情况和水利建设、生态建设、石漠化治理的社会公益性质，规划投资筹措坚持‘多渠道筹措’和‘两个为主’的原则，即‘以财政资金为主、信贷资金为辅，以中央投资为主、地方投资为辅’，通过中央加大投资力度、地方财政配套、利用银行贷款、项目区受益农民和企业投入等多个渠道投资，共同推进规划实施”。尽管国家在原有中央水利投资的基础上对贵州水利投入给予了较大支持，但由于有关方面在资金筹措上未达成共识，《三位一体—3—规划》的实施，资金缺口仍然很大。因此，按现有投资渠道和投资强度，如期完成规划目标难度很大，需要进一步加大水利投入。二、前期工作滞后，具备开工条件的项目不足一是前期工作经费投入不足，从而导致前期工作推进困难；二是水利勘测设计工作需要大量的实物工作量支撑，需要一定的前期工作周期；三是建设项目涉及专题多，编制专题报告需要的工作周期相对较长。三、水库淹没移民工作难度大国家水库征地补偿标准较其它行业偏低，被征地群众难以接受，移民安置工作难度大。四、建设管理体制不活，创新能力不足地方水利建设习惯于传统的建设管理模式，模式单一，未推行国内外先进的建设管理模式，如EPC、BOT等。在投融资创新方面，更为薄弱。第三节地下水开发利用情况一、地下水资源基本情况贵州省地下水资源量260亿立方米，地下水资源量占地表水资源量（1062亿立方米）的24%，其中岩溶区水资源量为211亿立方米,占地下水资源总量的81%；非岩溶区水资源量为49亿立方米,占地下水资源总量的19%；长江流域地下水资源量为184亿立方米，占地下水资源总量的71%，珠江流域水资源量为76亿立方米，占地下水资源总量的29%。—4—二、开发利用现状贵州省地下水（机电井和人力井）开发利用主要是浅层地下水，年供水量1.01亿立方米，开发利用率仅为0.4%，地下水开发利用程度不高，开发利用潜力很大。9个市（州）地下水开发利用量详见表1-1。表1-19个市（州）地下水取水井和年取水量统计表市/州数量（眼）取水量（万立方米）合计3028610118贵阳市242872遵义市20331199六盘水市19581043安顺市7122042毕节市3284363铜仁市47121388黔东南州98171184黔南州4177992黔西南州33511035三、地下水（机井）利用情况2007至2012年9月，我省共安排地下水资源勘查经费5.9亿元，由省国土资源厅和省地矿局牵头先后组织省内外地勘单位在全省范围内实施打井2044眼，成井1709眼，未利用1142眼。已成井中，2007至2011年底，人饮井成井420眼（已利用237眼，未利用183眼），应急抗旱井成井748眼（已利用280眼，未利用468眼）；2012年成井541眼（已利用50眼，未利用491—5—眼）。地下水（机井）利用工程在农村人畜饮水安全、乡镇应急供水、抗旱保苗等方面发挥了积极作用。但仍然存在以下问题，一是部分机井地面配套供水设施缺乏；二是管理主体不明晰，责任不到位，管护机制不健全，维护措施不到位；三是部分成井降深不达标、水质不达标或水量太小等；四是一般多为深井，提水扬程大，使用成本高。第四节《烟水援建规划》和《抗旱实施方案》基本情况一、《烟水援建规划》情况《贵州省烟草行业援建水源工程规划》提出适当建设中型工程，以小型蓄、引、提为主，在烟区建设一批水源供水保证率高、抗旱能力强、能长期有效向烟区供水的水源工程，统筹解决烟区群众基本生产、生活用水，从而实现烟区水资源的综合利用。烟草行业仅负责主体工程投资，移民及淹没补偿等投资由市县负责。《烟水援建规划》共规划水源工程88座（处），其中中型水库4座、小型水库82座，引水工程2处。根据本次“三大会战”要求，将《烟水援建规划》88座（处）水源工程纳入“三大会战”统筹考虑。截至2012年底,已开工建设三岔河、马家、绿竹坝、响滩子和摆图等5座小（一）型水库，建设进展滞后。—6—二、《抗旱实施方案》情况根据国务院批复的《全国抗旱规划》，2012年9月水利部印发《关于开展抗旱规划实施方案（2013～20