城市规划转型和城市规划继续教育的应对

城市规划转型和城市规划继续教育的应对中国城市规划设计研究院陈锋2007.09报告提纲强调城市规划继续教育的背景和意义城市规划继续教育与学院教育的相关关系我国城市规划继续教育的差异——中外比较的启示我国规划继续教育的改进方向继续教育的方式强调城市规划继续教育的背景和意义区域与城市人工环境和自然环境的不断变迁和发展，不断地对规划人员的理念、知识和技能提出新要求，从而提出了持续进行规划继续教育的要求。多重意义1.1一般意义：城市发展和规划实践发展的要求强调城市规划继续教育的背景和意义1.2我国的特有意义1.2.1社会转型和发展模式转变的要求1.2.2城市规划转型的要求1.2.3规划师角色转变和服务方式多元化的要求市场经济体制的初步确立，国家经济社会发展的阶段性变化，科学发展观和构建和谐社会重要思想的提出，全面协调和可持续发展目标的确定，使城市规划面临着新形势、新问题和新要求。国家发展模式的转变、政府职能的转换（从经济型政府向服务型政府的转变），要求对城市规划的属性和功能，从突出经济发展的技术工具属性向突出公共政策和公共服务属性转变。从土地和空间资源利用的“立法者”向规划的协调者、倡导者的转变；从相对单一的规划行政管理者、规划设计人员向政府、企业、社会团体、社区、个人的规划服务者的多元身份转变。城市规划面临的多重转变，对城市规划继续教育提出了新要求。城市规划继续教育与学院教育的相关关系规划职业队伍结构：从业岗位结构、不同城市的层级结构、不同地区的结构培养目标：通才教育与专才教育当前城市规划学院教育面临的矛盾：对规划师专业知识的广博性要求，导致对规划专业毕业生知识结构过于全面的要求，从而造成学校课程的愈益庞杂和繁重。统一规范高校规划专业教育出现的问题：专业特色的丧失，影响了规划从业人员队伍的整体和合理组合。结论：学院教育与继续教育相互关系的合理界定、相互衔接和协调。2.1研究规划教育的前提条件城市规划继续教育与学院教育的相关关系教育目标：准入与适应2.2城市规划继续教育与学院教育的相互关系教育要求：专深与广博知识形态：静态与动态学院教育——相对静态的基础性和经实践检验比较成熟、稳定的知识继续教育——处在发展过程中相对动态的还不够成熟的知识和技能学院教育——规划领域必要科目深入的专门知识和技能继续教育——一定时期为适应多样化的执业岗位或规划服务方式所需要的比较广泛的知识和技能学院教育——加入规划职业所必须的专业知识和技能继续教育——一定时期为适应规划执业所需要增加和扩充的知识和技能城市规划继续教育与学院教育的相关关系2.2城市规划继续教育与学院教育特性的相关关系教育时段：特定时段和终身持续教育主体和场所：学校和社会学院教育——相对集中在学校进行继续教育——具有相对广泛的社会性；多种主体、机构和方式学院教育——人生的一定时段继续教育——贯穿职业生涯甚至终身；“规划师的教育贯穿执业全过程”我国城市规划继续教育的差异——中外比较的启示3.1英国皇家城市规划协会理事会《英国规划基本职业教育细则内容与业绩指标》（1991﹒7﹒3）基本职业教育课程必须包括的内容：知识规划的性质、目的和方法环境与发展规划赖以存在的政治与制度背景规划领域特有的知识能力（技能）（略）规划工作价值观和规划师的道德责任（略）我国城市规划继续教育的差异——中外比较的启示3.2美国南加州大学城市规划（城市设计）班课程设置差异明显地表现在政策性主导与技术性主导的区别。2007年秋季2008年冬季2008年春季19FiatLux大一讲座:蔓延(Crane)M150(地理M149),交通地理(Taylor)CM165(地理M115环境M132)环保:过去,现在和未来(Hechtl)(与C265同时安排)M204(公共政策M218)社会政策的研究设计与方法(Phillips)205-1毕业论文研讨会(Taylor)205-2客户项目研讨会(Blumenberg)M206A(公共政策M224A)介绍地理信息系统(Estrada)207-1城市规划应用微观经济学(Shoup)207-2城市规划应用微观经济学(Shoup)208研讨会:高级研究方法(Markusen)210A高级规划理论(Takahashi)M215(统计M222,地理M272),空间统计(Paik-Schoenberg)217A综合项目(Estrada)218图形和城市信息化(Mukhija)219CDBE专题:社会企业家(Keiller)220A*城市规划定量分析I(Liggett)235A发展中国家的城市化(Commins)237A部门分析(Wolff)242区位冲突(Takahashi)253蔓延(Crane)M254(公共政策M220)交通运输,土地利用和城市形态(Crane)C265环保:过去,现在和未来(Hechtl)(与CM165同时安排)271社区经济发展(Haas)273场地规划和开发工作室(Mukhija)277历史保护:原则与实践(Chattel)280公益性住房开发(Richman)荣誉课程82社区发展(Leavitt)120城市与规划导论(Leavitt)121城市政策和规划(Takahashi)C133城市化的政治经济学(Soja)(与C233一起上)CM160(环境M164)环境政治学与管治（Pincetl）(与C260一起上)M201A(建筑/城市发展M201A)建筑理论(Lavin)M206A(公共政策M224A)地理信息系统道伦(Estrada)210B规划史比较研究(Takahashi)217B综合项目(Estrada)219-1CDBE专题:房地产开发及融资(Rodino)219-2CDBE专题:绿色城市:自然界服务功能与城市设计(Wells/Bardeke)220B城市规划定量分析II(Liggett)222-1规划历史与理论导言(Blumenberg)222-2规划历史与理论导言(Blumenberg)223专业发展研讨会(Richman)229规划方法专题:博士研讨会(Hecht)C233城市化的政治经济学(Soja)(与C133一起上)234A发展理论(Hecht)235B发展中国家的城市化(Commins)237B区域发展应用(Wolff)M236A(公共政策M240)区域经济发展理论(Storper)236B全球化(Storper)245城市公共财政(Shoup)***M248(法律M215,SWM290R,公共政策M295)法律与穷人(Handler)M255(公共政策M244)交通规划(Taylor)C260环境政治学与管治(Pincetl)(与CM160一起上)***M264(法律M290)环境法规(Trisolini)274物质性规划导引(Goldstein)CM137(劳动力与工厂M180)南加州区域经济(与C237C一起上)(Wolff)151城市交通经济(Shoup)C184观察洛杉机(Leavitt)(与C284一起上)189hc荣誉研讨会(并入C184)(Leavitt)M206B(公共政策M224B)高级GIS(Ong)210C规划理论学术讨论会(Soja)211法律与城市生活质量(Keys)219CDBE专题:城市设计与开发项目评估(Inam)(仅限中国城市规划设计研究院访问学者修读)M230(公共政策M241)区域规划导论(Soja)234B农村发展问题(Hecht)C237C南加州区域经济(与CM137一起上)(Wolff)239区域与国际发展专题(Commins)249-1社会规划与分析专题：停车、交通与土地利用(Shoup)249-2社会规划与分析专题：城市贫困(Blumenberg)M256(公共政策M221)旅行行为分析(Taylor)261土地利用规划(Mukhija)269环境分析和政策专题：亚马逊的历史,南美大陆的全球化与全球变化M272(建筑/城市发展M272)房地产开发工作室(Richman/Liggett)M275(公共政策M243;社会福利M290U)社区发展与住房政策：州、民间团体和非营利组织的角色(Leavitt)281美国BE历史导论(Loukaitou-Sideris)282城市设计：理论、范式、应用(Loukaitou-Sideris)C284观察洛杉机(Leavitt)(与C184一起上)294发展中国家的住房(Mukhija)我国规划继续教育的改进方向4.1规划教育现存问题在城市规划由技术工具向公共政策转型的过程中出现的现象。宏观层面：经济社会和政策层面知识和能力的薄弱，不能适应规划的公共政策转型和加强规划认知能力的要求。微观层面——科学和工程技术运用的弱化和虚化，损害了空间和物质环境规划的科学性和可靠性。如用地评价和用地工程准备等工程技术应用的衰颓。两极缺失——转型过程中规划师知识和能力结构的尴尬我国规划继续教育的改进方向4.1规划教育现存问题教育主要集中在规划领域特有的知识和能力中的部分，特别是人工环境和物质环境的设计方面，而对规划的性质、目的和方法，环境与发展，规划赖以存在的政治与制度背景，规划工作价值观和规划师的道德责任等方面均较薄弱。现行规划教育体系基本是规划设计技术系列嵌入相关学科和知识。基本教育的欠缺我国规划继续教育的改进方向4.2知识视角对规划性质、目的、功能的认识，特别是对新时期日益凸显的规划公共政策属性的认识；对现代规划理论和实践的主要传统和观点的了解；对规划师在规划过程中的作用和社会关系的认识：规划师与政府、各类客户、开发商、各种利益集团以及市民的关系；规划执业和规划专业服务方式。对规划的认知（性质、目的和方法）规划的政治、政策、体制背景和框架规划体系所处的政治体制、行政体制；规划公共行政过程；城市规划相关法律体系及组织机构；城市规划决策程序和机制；规划立法层面和过程；规划体系改革的思路和方向；对规划的公共行政和公共政策属性的认识；规划有关政策。规划的公共政策过程；有关城市政策、区域政策、地区经济发展政策、社会政策、住房政策、环境政策、农村政策、基础设施政策等。我国规划继续教育的改进方向4.2知识视角规划的社会学层面城市规划领域的社会问题；城市规划影响和解决社会问题的方式和机制；社会公正理论视角下的城市规划；社会分层原理；社会排挤；城市贫困；环境、资源社会、经济、政治与环境过程的关系；人工环境与自然环境的关系；城市形态、空间结构与环境质量的关系；环境影响评价；环境质量及保护；公共政策特别是规划决策及其实践对自然环境的作用；城市空间和开发建设过程的规划管制；人工环境与自然环境的评估与管理。不同资源禀赋和结构对城市发展的影响；城市结构和布局对资源、能源利用的影响；建筑节能的基本原理。城市文化文化对城市发展的影响；文化多样性；全球化与本土化的辨证关系；历史文化的价值；城市环境和景观的社会需求和文化内涵；城市空间塑造的文化因素。我国规划继续教育的改进方向4.3技能视角综合分析规划对象存在的问题和矛盾，从本质上发现问题的成因和症结，提出可供选择和可操作的规划方案。综合运用多学科知识分析解决问题的能力战略意识和概括能力从战略层面认识问题，敏锐把握战略要点和相互关系，制定战略规划、政策建议和措施。我国规划继续教育的改进方向4.3技能视角准确领悟和把握规划对象及提供有针对性的规划服务的能力在全面准确理解委托方需求、意图和需要解决的问题基础上，提供有效的规划物品。对现行规划编制办法在规划实践中效用的反思。规划形式宰制政府事权？。公关和协调能力适应规划师角色和功能的变化，广泛接触和联系社会各个群体和个人，运用规划知识对规划相关群体和方面进行沟通、协调、说服等，以达成共识。我国规划继续教育的改进方向4.4价值观和职业道德视角不同社会阶层、种族、性别、正常人与残疾人之间的平等，基本权利的维护。外国规划学者评价：中国规划师不关心贫困人口。社会公平意识尊重文化多样性，尊重历史文化，注重（物质和非物质）历史文化遗产的保护尊重自然，注重