浙江省传统村落保护发展规划编制导则

浙江省传统村落保护发展规划编制导则TECHNICALGUIDELINESFORTRADITIONALVILLAGEPROTECTIONANDDEVELOPMENTPLANNINGOFZHEJIANGPROVINCE浙江省住房和城乡建设厅2019年10月浙江省传统村落保护发展规划编制导则前言为规范传统村落规划编制工作，建立适应我省的传统村落规划编制体系，科学指导传统村落保护发展规划编制，导则编制组在广泛调查研究，认真总结实践经验，参考国家和其他省市的相关标准规范，通过组织专家论证，并广泛征求意见的基础上，制定本导则。本导则共分4章，主要内容包括：总则、保护发展规划、传统村落档案编制、附则。本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，由浙江省城乡规划设计研究院负责具体技术内容的解释。本导则在执行过程中，请注意总结经验、积累资料与数据，如发现需要修改和补充之处，请将意见和建议反馈给浙江省城乡规划设计研究院（地址：杭州市西湖区余杭塘路828号，邮编310030），以供今后修订参考。本导则主编单位：浙江省城乡规划设计研究院本导则主要起草人员：余建忠、吴琳、徐硕含本导则主要审查人员：张奕、谢永明、沙洋、王淑敏罗卿平、杨新平、厉华笑、杨毅栋、郑军浙江省传统村落保护发展规划编制导则目次1总则.......................................................................................12保护发展规划.........................................................................22.1总体要求..................................................................................................22.2传统村落核心要素..................................................................................22.3现状调查要求..........................................................................................42.4用地分类..................................................................................................52.5规划内容..................................................................................................72.6成果要求................................................................................................183传统村落档案编制...............................................................213.1档案编制原则........................................................................................213.2档案编制框架........................................................................................213.3档案编制调查内容与要求.....................................................................213.4档案编制成果制作与管理.....................................................................27附录1建（构）筑物分类保护和整治方式...........................30附录2传统村落保护发展规划说明的主要内容....................31附录3传统村落保护发展规划的公示内容...........................33本导则用词说明.......................................................................34浙江省传统村落保护发展规划编制导则1总则1.0.1为贯彻落实中央和省委、省政府关于加强传统村落和传统（风貌）建筑保护力度、传承和弘扬优秀传统文化的精神，在乡村振兴战略背景下促进传统村落有效保护与合理发展，建立适应我省的传统村落规划编制体系，科学指导传统村落保护发展规划编制，根据国家相关法律法规及标准规范的要求，结合浙江实际制定本导则。1.0.2本导则适用于浙江省行政管辖范围内的传统村落的保护与发展，包括中国传统村落和浙江省级传统村落。传统村落保护发展规划除应符合本导则外，尚应符合国家和浙江省现行的相关标准规范的规定。1.0.3传统村落保护发展规划应遵循“整体保护、活态传承，保护优先、合理利用，居敬行简、最少干预，因地制宜、分类推进，政府主导、村民自主”的基本原则。坚持村落空间、历史和价值完整性的有机统一，力求见人、见物、见生活；坚持保护第一，努力实现以保护促发展，以发展强保护；坚持以人为本，尊重自然、尊重传统，努力做到望得见山、看得见水、记得住乡愁；采取差异化的保护措施和发展模式，避免千篇一律、千村一面；充分发挥各级政府主导作用，充分发挥村民主体作用，切实维护村民利用。1.0.4本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责解释。1.0.5本导则自发布之日起施行。1浙江省传统村落保护发展规划编制导则2保护发展规划2.1总体要求2.1.1传统村落保护发展规划以国家或浙江省认定公布的自然村或行政村为单元进行编制，规划区范围宜与村庄行政边界一致。2.1.2传统村落保护发展规划的主要任务在于深入细致调查村落传统资源，分析传统村落特点，评估其历史、艺术、科学、社会等方面价值；明确保护对象，划定保护等级与保护区划，并从村域环境、格局风貌、传统（风貌）建筑、传统文化四个方面提出整体保护、整治与活化利用措施；提出保护发展的目标定位与发展规模，明确村落发展的相关策略，并从村庄群落协调规划、产业发展规划、建设用地布局、基础设施与公共服务设施规划、景观风貌规划设计指引等方面提出人居环境发展的措施。2.1.3传统村落保护发展规划的期限一般为10—20年，其中近期规划为3-5年。2.2传统村落核心要素传统村落的核心要素包括村域环境、格局风貌、传统（风貌）建筑、传统文化等四个方面。表2.2.1浙江省传统村落核心要素构成一览表核心要素分类核心要素构成核心要素解析村域环境山水格局村域及村落周边山形水系、地形地貌等自然山水格局完整维持了历史特征，原貌清晰可见2浙江省传统村落保护发展规划编制导则田林绿化林木绿化与田地形式体现当地的气候、雨水、地形地貌等自然特征，且完整维持了历史特征选址特征1、村落选址按照传统风水理论（如负阴抱阳，背山面水）2、明确体现特殊的功能需求（如防御性需求），体现出巧妙的对自然条件的顺应和利用（如防洪、防旱、便利农耕、畜牧、狩猎、采捕生活等）等特点传统资源村域内各类文化遗产（资源）丰富，如文物、园林、农业等部门公布的各类文化遗产（文物、历史建筑、农业遗产等）或具有相似品类的资源格局风貌结构肌理村落原有空间结构清晰，肌理保存完整，明显体现自然环境、血缘宗族、社会组织、劳作生产等对村落结构的影响整体风貌1、村落传统风貌整体保持良好2、传统（风貌）建筑集中连片，基本没有不协调建筑街巷空间1、村落街巷尺度、界面、铺装等历史特征维持良好2、公共空间功能、尺度、类型多样且地域、民族特色明显场所要素反映街巷空间及公共空间重要的历史环境要素是否历史悠久、数量多且类型丰富传统（风貌）建筑建筑种类1、有文保单位2、传统（风貌）建筑功能类型丰富，如寺庙、祠堂、书院、店铺、作坊、民居等3、传统（风貌）建筑空间形式多样4、建筑材料和工艺丰富精美，如砖、木、竹、土、石等材料建筑组合院落、天井、连廊等空间组合是否丰富且具有地域性特点建筑特色1、稀缺性，在周边是特有的建筑或具有典型的地方特色，具有稀缺性2、艺术性，具有丰富的艺术价值，建筑材质、色彩、文化具有极高的艺术性3、成熟性，形制丰富，建筑空间形态等完善、完整建筑细部1、建筑细部种类丰富2、在建筑整体上有一定的规模，数量多3、装饰细部精美传统文化种类品级1、种类丰富，如民间文学、表演艺术、传统工艺美术、传统生产知识、传统生活知识、传统仪式、传统节日等传统文化传承延续种类2、具有鲜明的民族特色与地域文化特色3、稀缺性，具有各级非物质文化遗产代表性项目传承程度1、传承性，对于重要的非物质文化遗产，是否具有明确的传承人，且在村民中是否广泛传承良好依存特征1、文化活动（相关生产材料、加工、活动及其空间、组织管理、工艺传承等内容）与村落特定物质环境相关2、村民参与文化活动广泛3浙江省传统村落保护发展规划编制导则3、传承场所保存良好历史影响1.建村历史悠久2.具有知名的历史人物3.有重大历史事件，在周边有较大影响2.3现状调查要求2.3.1调查阶段：在传统村落保护发展规划编制的各个阶段应进行不同深度的现状调查，通过文献调研、现场踏勘、问卷访谈等方法，充分掌握村落自然资源、历史人文、产业发展、村庄用地、各类设施及发展诉求等资料，具体分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。1、调查准备。在现状调查之前，应收集好测绘地形图、传统村落申报表、村庄基本情况说明、相关规划等基础资料，初步确定调查方向并设计好调查问卷。2、初步调查。进行现场踏勘和村民访谈。现场踏勘着重调查村域环境、格局风貌、传统（风貌）建筑、传统文化以及产业发展、用地类型、建筑状况、基础设施和公共服务设施、灾害发生情况等方面内容。村民访谈应组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈，了解发展诉求；村民访谈要求入户调查填写调查问卷。3、深入调查。在规划编制过程中，针对重点问题和内容进行更为深入细致的调查。4、补充调查。在规划初步成果征求意见后，结合相关意见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调查。4浙江省传统村落保护发展规划编制导则2.2.2调查内容：主要包括自然环境要素、历史文化要素、社会经济要素、土地利用要素和规划政策要素五个方面。1、自然环境要素。包括地形地貌、工程地质、水文及水文地质、气象、自然资源（土地资源、水资源、矿产资源、生物资源）、生态环境等。2、历史文化要素。包括村庄形态与整体格局、街巷空间、传统（风貌）建筑、历史环境要素等，以及非物质文化遗产及传统文化，包括宗祠祭祀、民俗文化等。3、社会经济要素。村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等。4、土地利用要素。包括土地使用、交通水利、基础设施、公共服务设施等。5、规划政策要素。包括上位规划、土地利用规划、相关专项规划，以及村庄发展相关的各类政策、管理制度等。2.4用地分类2.4.1参照《村庄规划用地分类指南》，并对指南中“N非村庄建设用地”的类别名称和内容进行了调整优化，将用地划分为“村庄建设用地”、“对外交通与其它国有建设用地”、“非建设用地”三大类。2.4.2一般规定1、考虑村庄土地实际使用情况，按土地使用主要性质进行划分。2、采用大类、中类和小类三级分类体系。大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。5浙江省传统村落保护发展规划编制导则3、使用本分类时，一般采用中类，也可根据各地区工作性质、工作内容及工作深度的不同