2008年盐城市政府工作报告

盐城市政府工作报告市长李强2008年1月10日各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是我市经济社会发展最好最快的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，克服困难，推进发展，圆满完成了“十五”发展目标，实现了“十一五”良好开局。过去的五年，是经济综合实力进一步增强、发展水平不断提升的五年。全市经济规模跨上一个新台阶，地区生产总值2005年突破1000亿元，2007年达1368亿元，实现了五年翻一番，年均增长14.5%；财政总收入2006年突破100亿元，地方一般预算收入2007年达65.5亿元，是2002年的2.9倍，年均增长24%。全市产业结构不断优化，三次产业比重由2002年的27∶39.7∶33.3调整为19∶46.9∶34.1，二、三产业增加值占地区生产总值的比重上升了8个百分点。新型工业化进程逐步加快，规模以上工业企业五年新增1500家，工业增加值年均增长20％，新增中国名牌6个，中国驰名商标5件。农业结构调整和高效农业规模化取得明显成效，实现连年丰产丰收，高效农业比重由2002年的10%提高到31%，产业化程度进一步提高，五年新增省级农业龙头企业18家、国家级农业龙头企业3家，农民专业合作经济组织发展到1534家，新增转移农村劳动力66万人。服务业对经济增长的贡献份额不断提高，社会消费品零售总额年均增长15.4％，大丰麋鹿保护区被评定为国家4A级旅游景区。全市经济发展后劲持续增强，五年完成全社会固定资产投资2724亿元，年均增长36％，东风悦达起亚汽车第二工厂、悦达纺织园、阜宁澳洋粘胶纤维、响水裕廊化工等一批重大项目建成投产。科技创新步伐不断加快，新增国家级高新技术企业17家，有22个项目被列为省级科技成果转化项目。全市全面小康实现程度由2003年的68％提高到2007年的86％。过去的五年，是改革开放进一步深化、发展活力明显增强的五年。全市各项改革不断向纵深推进，国有企业和经营性事业单位改革改制面达95％以上，重点企业对外重组改制取得新的进展。实施了部分地区行政区划调整，市区新的财政管理体制顺利运行，非税收入收缴管理制度改革全面推开。深化农村税费改革，全部取消了农业税。民营经济加快发展，五年新增私营企业3.3万户，新增注册资本334.7亿元，2007年民营经济入库税收占全市税收总额的66.3％。全市对外开放水平有新的提升，注册利用外资实际到账连续3年实现倍增目标，预计2007年达到9.35亿美元；外贸进出口总额和外经合作营业额年均分别增长35.5%、35.2%。开发区和工业集中区发展步伐加快，2007年11个省级开发区和两个化工集中区实现主营业务收入1324亿元，财政总收入33亿元，注册外资实际到账占全市的55％。接轨上海及区域合作取得新进展，大丰（上海）纺织产业园一期工程部分建成，上海企业在我市投资项目累计达100多个；常州高新区大丰工业园和武进开发区阜宁工业园开工建设。工商、质监、食品药品监督、检验检疫、海关、海事、气象、银行、保险等省属部门为全市发展服务取得新的成效；外事、侨务、对台工作取得新的进展。过去的五年，是基础设施条件进一步改善、城乡面貌发生显著变化的五年。全市交通建设取得重大突破，沿海、盐徐高速公路相继建成通车，我市境内高速公路总里程达274公里，建成沿海等级公路，省道226全线贯通，新建农村公路9200公里。民航开通盐城至韩国首尔的国际包机，南洋机场和大丰港成为国家一类对外开放口岸，新长铁路盐城站开通全国客货运。实施淮河入海水道、海堤达标、“四港”整治、城市防洪等一批水利重点工程，累计完成投资60多亿元。五年来，全市累计新增电力装机容量100多万千瓦，完成输配电网建设投入66亿元，邮电通信事业有了新的发展。中心城市建设步伐加快，市区重点向南、向东发展的布局基本形成，百万人口大城市的框架已经拉开，新区建设和老城改造同步推进，建成区面积由46.5平方公里扩大到72平方公里。五年中城建完成投资500多亿元，铺设道路62万平方米，新增城市绿地817万平方米，新增住房面积482万平方米，建成了新火车站、盐渎公园、新体育馆、五星汽车客运站、城东和城南污水处理厂、通榆河第二取水口等一批重点项目，加快了城南新区建设，城市功能和形象有了较大提升。县（市）城和重点镇建设取得新的成效，全市城市化率由2002年的37%提高到44%。扎实实施新农村建设，完成了新一轮镇村规划，开展了县乡河道疏浚和村庄河塘整治，全面超额完成了农村五件实事，并启动了新五件实事的实施工作，农村生产生活条件有了新的改善。大力推进新一轮沿海开发，科学编制了战略规划、5个节点规划和9个专项规划，基础设施建设和产业招商工作取得新的进展，沿海地区呈现出新一轮竞相发展的良好态势。过去的五年，是人民生活水平进一步提高、群众得实惠最多的五年。在全市经济社会加快发展的同时，城乡居民收入不断提高，2007年城镇居民人均可支配收入达13857元，农民人均纯收入达6030元，年均分别增长13.8%、9.4%；城乡居民储蓄存款余额达698亿元，比2002年净增329亿元。社会保障和救助体系不断完善，五年新增就业18.6万人，城镇登记失业率控制在4％以内；企业养老、失业、医疗保险参保率分别达96%、95%和92%；在全省率先建立城市居民医疗统筹与救助制度，城市居民最低生活保障标准由2002年每人每月130元提高到210元，实现了应保尽保。推行了农业保险，全面建立了新型农村低保制度，五年帮助8.5万农村低收入户脱贫。群众生活条件不断改善，2007年城镇和农村居民人均住房建筑面积分别达26平方米、35.1平方米，比2002年增加了3.6和7平方米；城镇居民消费层次不断提升，文化、休闲等方面的消费比重逐步提高。过去的五年，是精神文明和民主法制建设进一步加强、社会全面进步的五年。全市群众性精神文明创建活动深入开展，社会文明程度有新的提高。民主法制建设步伐加快，“四五”普法任务圆满完成，“五五”普法工作顺利推进。深入开展“平安盐城”创建活动，社会治安大防控体系初步形成。高度重视安全生产、信访和国家安全工作，保持了社会大局的和谐安定。加大教育投入，办学条件明显改善，完成了盐城工学院、盐城师范学院、盐城中学、市一小新校区建设和市职教园区一期工程，2007年全市高校在校人数为4.6万人，职业学校在校人数为10.6万人，分别比2002年增长了115％和52％，普通高校高考录取人数位居全省前列。文化和广电事业进一步繁荣，淮剧《太阳花》入围国家舞台艺术精品工程，有线数字电视整体转换步伐加快，新四军重建军部旧址被列为全国文物保护单位，新四军纪念馆新展馆对外开放，完成了市科技馆和青少年活动中心主体工程，开工建设中国海盐博物馆和全民健身中心。成功承办全国十运会分项赛事，竞技体育实现世界冠军零的突破，完成“村村有全民健身工程”。大力发展医疗卫生事业，市疾控中心大楼、中心血站、急救中心和一批重点医院新病房楼建成使用，城乡疾病预防控制、医疗应急救治、卫生监督体系建设得到加强。全市人口自然增长率控制在4‰以内。生态市建设取得突破，9个县（市、区）全部建成国家级生态示范区。新闻出版、民族宗教、档案、地方志、红十字、妇女儿童、老龄、残联、关心下一代、慈善等事业取得新的进步。民兵预备役、人民防空、国防动员和双拥工作取得新的成绩。五年来，我市先后荣获“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“国家生态示范区”和“江苏省文明城市”称号。过去的五年，是政府职能进一步转变、政府自身建设不断加强的五年。深化行政审批制度改革，市行政审批事项减少354项，推行了部门相对集中行政审批权制度。以强化服务为重点，推进政府机关作风建设，政府社会管理和公共服务职能得到加强，服务和管理水平有所提高。坚持依法行政，进一步完善行政执法责任制和责任追究制。积极推行政务公开，建成电子政务平台，五年中，市长热线电话共承接基层和群众来电2万多件，办理反馈率98.9%，切实增强了政府的公信力。建立了政府与人大、政协联席会议制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真听取人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，五年中，共办理市人大代表建议831件，市政协委员提案1705件。认真落实和执行廉洁从政各项规定，政府采购、土地出让、项目招投标等制度不断完善，行政监察和审计监督不断强化，切实纠正行业不正之风，经济发展环境进一步优化。全市人事编制、统计、物价、审计、防震减灾、粮食、供销、农机、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。各位代表，刚刚过去的2007年，是党的十七大召开之年，也是我们全面落实市第五次党代会精神、加快“全面奔小康、建设新盐城”进程的重要一年。经过全市上下的共同努力，各项工作取得了新的成绩，经济社会实现了新的发展，较好地完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。一是经济发展的主要目标全面完成。在宏观经济环境偏紧、各方面矛盾和困难较多的情况下，我们紧紧咬住全年目标，坚持分类指导，创新工作方法，主攻薄弱环节，破解土地、资金等难题，保持了经济平稳较快增长。全市地区生产总值比上年增长15%，地方一般预算收入增长34％，规模以上工业增加值增长19%，万元地区生产总值能耗下降4.6％，注册外资实际到账增长187.6%，社会消费品零售总额增长17.6%，城镇居民人均可支配收入增长15％，农民人均纯收入增长11.8％。精心组织实施八大类重点工程和工业“三百”工程，全力加快项目建设进度。全市完成全社会固定资产投资901亿元，比上年增长35％；实施八大类重点工程项目161个，开工96个，竣工51个；新开工投资5000万元以上工业项目173个，竣工110个；新增5亿元以上重大储备项目60个。成功举办了“5•18”盐城经贸洽谈会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节和汽车文化节，成功承办了苏台（盐城）经贸洽谈会，盐城的知名度和影响力有了新的提升。二是各项重点工作取得新的进展。围绕市委确定的重点工作，明确责任，狠抓落实。沿海开发坚持规划先行，全力突破基础设施建设，加快建设连接港口、港城、港区的快速通道，推进盐徐高速公路大丰段、省道326、省道327等7条道路建设，开工建设大丰港二期工程。加大沿海产业项目招商引资力度，造船、沿海风电等一批重大产业项目加快实施。对大市区新一轮总体规划进行了修编，调整完善了城市规划、土地管理和投融资体制。城南新区建设全面启动，一批重点项目开工建设。市区全年完成城建投资76.8亿元，新建和改造道路16条，新增城市绿地338万平方米，完成了城北大桥重建、世纪大道综合整治、迎宾路和解放路南延、西环路拓宽改造、建军路商业街改造和城市规划展览馆扩建等工程，建成串场河海盐历史风貌区一期工程，实施盐阜宾馆南迁工程，开工建设金鹰国际、沃尔玛购物中心等项目，建成苏北首家数字化城市管理系统。“四城同创”工作全面启动。大力开展化工生产企业专项整治，关闭了269家小化工企业。继续推进重点企业改革，八菱集团、市自来水总公司等企业成功实现对外重组或股权转让。高度重视维护社会稳定工作，积极化解各种社会矛盾，为党的十七大召开创造了良好的社会环境。其他各项重点工作也都取得了新的进展。三是为民办实事取得较好成效。去年年初的市人代会上，市政府作出了为民办16件实事的承诺。一年来，我们坚持集中力量办实事，强化责任抓落实，较好地完成了各项实事项目。扩大了市区廉租住房保障对象受益面，提高经济适用住房货币补贴标准和廉租住房补贴标准，市区新建中低价位商品房和经济适用住房50万平方米，实施盐南新村等4个老小区综合整治。完成了大新河闸站、串场河防洪闸等市区防汛骨干工程，解决了部分居民小区受淹问题。加快市区农贸市场改造升级，改建、新建了10个农贸市场。加强市区公交建设，更新了50辆公交车辆，增开了新的公交线路。大力实施“关爱工程”