民航安全检查实务(第一章)

PartOne绪论第一章民航安检工作概述第一节一、民航安检的概念一、民航安检的概念安全检查简称安全检查,是指在特定的区域内,为保障广大人民群众生命、财产及公共设施的安全所采取的一系列强制性的技术性检查。包括民航、客运(火车、汽车)、港口、轨道交通、场地设施等安全检查。教材P1民航安全检查,是指在民航机场实施的,为防止劫炸飞机和其他危害航空安全事件发生,并保障旅客、机组人员和飞机安全所采取的一种强制性的技术性检查。对于民航安全检查的概念,应注意以下几点:教材P2(一)安全检查是预防劫炸机的重要措施；(二)安全检查是世界性的航空安全措施；(三)安全检查的对象包括所有乘坐民航班机的旅客及其行李物品,航空货物、邮件；(四)安全检查的目标是发现一切可用作劫炸机的危险、违禁物品。二、民航安检的性质，教材P3从特定意义上讲,民航安全检查是民航空防安全保卫工作的重要组成部分,是国务院授权的专业安检队伍,为保障航空安全,依照国家法律、法规对乘坐民航班机的中外籍旅客及物品进行公开的安全检查,防范劫持、爆炸民航班机和其他危害航空安全的行为,保障国家和旅客生命财产的安全,具有强制性和专业技术性。为了完整、准确地把握安全检查的性质,必须深刻理解以下几个要点:P3(一)安全检查是民航空防安全保卫工作的重要组成部分；(二)安全检查是由专业安检队伍在特定的环境、特定的条件下,依照国家法律法规授权进行的强制性的行为；(三)安全检查的管理体制和组织形式,在不同国家、不同时期有所不同。三、民航安检工作的任务对乘坐民用航空器的旅客及其行李,进入候机隔离区的其他人员及其物品以及空运货物、邮件的安全检查。对候机隔离区的人员、物品进行安全监控。对执行飞行任务的民用航空器实施监护。安全第一严格检查坚持制度区别对待内紧外松机智灵活文明执勤优质服务四、民航安检工作的原则P4五、民航安检的法律特征及工作特点P5(二)民航安检的工作特点(一)民航安检的法律特征安全检查部门有行政法规的执行权但无处罚权。责任性强政策性强时间性强专业性强风险性大六、民航安检工作的基本程序P6值班领导在检查开始前应了解航班动态,传达上级有关指示和通知,提出本班要求及注意事项。检查时,要求旅客按秩序排好队并准备好证件,首先查验旅客的身份证件、飞机票和登机牌,检查无误后请旅客通过安全门,对有疑点者要进行手工检查;手提行李物品、托运行李和货物快件、邮件应通过X射线安全检查仪进行检查,发现可疑物品要开箱(包)检查。在无仪器设备或仪器设备发生故障时,应当进行手工检查。安全检查人员应当进入候机隔离区对等待登机的旅客实施监管,防止其与未经安全检查的人员接触。应派专员在候机隔离区内巡视,对重点部位加强监控。安检人员应当按时进入监护岗位,对于执行任务的民用航空器进行监护,严格检查靠近航空器的人员、车辆的通行证件,密切注视周围动态,防止无关人员和车辆进入监护区。在旅客登机时,协助维持秩序,防止未经安全检查的人员或物品进入航空器。必要时经安检部门领导同意,可对航空器进行清舱。各安检勤务单位必须认真记录当天工作情况及仪器使用情况,并做好交接班工作。补充一、安全技术检查•安全技术检查简称安全检查。是指在特定的区域内，为保证广大人民生命、财产及公共设施的安全所采取的一种强制性的技术性检查。•民航安全技术检查简称民航安全检查，是指在民用机场实施的以防止劫（炸）飞机和其他危害航空安全事件的发生，为保障旅客、机组人员和飞机安全所采取的一种强制性的技术性检查。安全技术检查•安全检查的对象是所有乘坐民航班机的旅客及其行李物品和空运货物、邮件。•安全检查的目标是发现一切可用作劫、炸机的危险品和违禁物品。•安全检查的性质，是由专业安检队伍在特定的环境、特定的条件下，依照国家法律、法规授权进行的强制性行为。二、安全检查技术工作•安全检查技术工作的任务•安全技术检查工作的原则安全检查技术工作的任务•安全技术检查工作包括对乘坐民用航空器的旅客及其行李，进入候机楼隔离区的其他人员及其物品以及空运货物、邮件的安全检查；对候机楼隔离区内的人员、物品进行安全监控；对执行飞行任务的民用航空器实施监护。安全技术检查工作的原则•安全第一，严格检查•坚持制度，区别对待•内紧外松，机智灵活•文明执勤，优质服务三、安全技术检查部门•安全技术检查部门的职能•安全技术检查部门的权限安全技术检查部门的职能•预防和制止企图劫、炸机犯罪活动的职能•保护国家和人民生命财产安全的职能•服务职能安全技术检查部门的权限•行政法规的执行权•检查权•拒绝登机权•候机隔离区监控权•航空器监护权检查权•对乘机旅客身份证件的查验权，通过对旅客身份证件核查，防止旅客用假身份证或冒用他人身份证件乘机，发现和查控通缉人犯。•对乘机旅客的人身检查权，包括使用仪器检查、手工检查和搜身检查。•对行李物品的检查权，包括使用仪器检查和手工开箱（包）检查。•对货物邮件的检查权。•对进入候机隔离区和登机人员身份证件的核查和人身检查权。拒绝登机权•在安全技术检查中，当发现有故意隐藏枪支、弹药、管制刀具、易燃、易爆等可能用于劫（炸）机的危险品的旅客时，安检部门有权不让其登机，并将人与物一并移交机场公安机关审查处理。•在安全技术检查过程中，对手续不符合拒绝接受检查的旅客，安检部门有权不准其登机。候机隔离区监控权•候机隔离区没有实施持续管制的，在使用前，安检机构应当对候机隔离区进行清查。•安检部门应当派员在候机隔离区内巡视，对重点部位加强监控。•经过安全检查的旅客应当在候机隔离区内等待登机。如遇航班延误或其他特殊原因离开候机隔离区的，再次进入时应当重新接受安全检查。•候机隔离区内的商店不得出售可能危害航空安全的商品。商店运进商品应当经过安全检查，并接受安检机构的安全监督。航空器监护权•对出、过港航空器实施监护•应机长请求，经机场公安机关或安检机构批准，安检人员可以进行清舱四、安全技术检查工作的基本程序•值班领导在检查开始前应了解航班动态，传达上级有关指示和通知，提出本班要求及注意事项。•实施安全技术检查：证件检查、人身检查、行李物品检查。•安全技术检查人员应当对进入候机楼隔离区等候登机的旅客实施监管，防止未经安全技术检查的人员混合或解除。应派员在候机隔离区内巡视，对重点部位加强监控。•安检各勤务单位必须认真记录当天工作情况及仪器使用情况，并做好交接班工作。五、机场分类及构成•国际民航组织将机场（航空港）定义为：供航空器起飞、降落和地面活动而划定的一块地域或水域，包括域内的各种建筑物和设备装置，主要由飞行区、旅客航站区、货运区、机务维修设施、供油设施、空中交通管制设施、安全保卫设施、救援和消防设施、行政办公区、生活区、后勤保障设施、地面交通设施及机场空域等组成。机场的主要功能•保证飞机安全、及时起飞和降落。•安排旅客和货物准时、舒适地上下飞机。•提供方便、快捷的地面交通连接市区。机场的分类•按服务对象划分，机场分为军用机场、民用机场和军民合用机场•按航线性质划分，可分为国际航线机场（国际机场）和国内航线机场•按机场在民航运输网络系统中所起作用划分，可分为枢纽机场、干线机场和支线机场机场的构成六、机场控制区范围的划定•机场控制区是在机场内根据安保需要划定的进出受到管制的区域。•机场控制区根据安全保卫需要，划分为：候机隔离区、行李分拣装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区。•机场控制区应当有严密的安保措施，实行封闭式分区管理。七、机场控制区的通行管制•机场管理机构应当制定措施和程序，并配备符合标准的人员和设施设备，对进入机场控制区的人员、车辆进行安全检查，防止未经许可的人员、车辆进入。八、候机隔离区的安全监控•经过安全检查的旅客进入候机隔离区以前，安检部门应当对候机隔离区进行清场。•清场完完毕后，按分工把手隔离区工作人员通道口，检查出入人员•安检部门应当派员在候机隔离区内巡视，对隔离区重点部位进行实时监控。危害航空安全行为概述第二节一、危害民用航空安全的主要方式P7劫持飞机破坏飞机在机场内制造恐怖活动破坏机场其他手段的非法干扰二、国际劫炸机事件简况P8阶段劫机事件总数年平均数得逞数得逞率第一阶段1947--1953223.22195%第二阶段1954--1967584.13968%第三阶段1968--19723256520161.8%第四阶段1973--199653222.228653.8%(一)国际劫机事件的几个阶段二、国际劫炸机事件简况P9(二)国际劫机事件的特点1.劫机的目的多样化2.劫机的方式多样化3.劫机的手段智能化、隐蔽化随着先进的多功能X摄像安全检查及毫米波安检仪等(三)国际爆炸飞机简况P10爆炸飞机事件13起,死亡473人。1985从1945年5月菲律宾航空公司一架DC—3飞机在飞行中被炸坠入海中以来,共计发生飞机爆炸事件93起。共爆炸、坠毁飞机42架,死亡2175人,伤310人,飞机严重损坏的有33架。爆炸飞机事件3起,死亡112人。1986爆炸飞机事件3起,死亡333人。1987爆炸飞机事件5起,其中4起造成428人死亡,26人受伤。1989三、我国劫炸机事件简况(一)我国劫炸机的一般情况自1977年6月16日乌鲁木齐至哈密的班机被歹徒张楚云劫持事件起,到1999年7月止,我国共发生劫机事件46起,其中得逞15起,占总数的32.6%。三、我国劫炸机事件简况P11(二)我国劫机事件的主要特点1.劫机事件集中发生在沿海沿边的航线上2.劫机目的地多选择中国台湾4.内部人员参与劫机犯罪3.劫机歹徒中男性中青年居多5.劫机手段阴险凶残6.劫机事件具有诱发作用四、国内外反劫炸机的主要措施P12法律措施技术措施制定保障航空安全的法律、法规。实行严格的安全检查。(一)国际反劫炸机的主要措施四、国内外反劫炸机的主要措施P13(二)国内反劫机的主要措施1.建立健全保障民用航空安全的法律和规章制度。2.建立航空安全保卫机构。3.完善机场安全保障设施,加强机场安全管理。4.实行严格的安全检查。5.加强情报信息收集和侦察工作,及时发现和侦破预谋劫机事件。6.加强空中安全保卫和地面处置。读一读材料！安全检查的产生和发展第三节一、国际上民航安检的产生和发展P15(一)国际上民航安检的产生从21世纪初,第一架活塞式飞机飞上天空,到第二次世界大战后喷气式飞机成为航空运输的重要交通工具,至今也不过几十年的时间,而民用航空安全保卫的安全检查则是70年代初才出现,距今不过二十余年的时间。安全检查产生于20世纪70年代初不是偶然的,它是形势的需要,是反劫机斗争的必然产物。一、国际上民航安检的产生和发展P16(二)国际上民航安检的发展概况第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段手工检查阶段从手工检查到仪器检查的过渡阶段仪器检查普及阶段从一般仪器检查到新型多功能检查仪的过渡阶段二、我国民航安检的产生和发展P16(一)我国民航安检的产生国防安全工作对民航事业的发展起着积极的保证作用,早在50年代,周恩来总理就指示民航要“保证安全第一,改善服务工作,争取飞行正常”。长期以来民航部门始终不渝地把周总理的指示作为工作总方针,坚持把安全工作放在首位。50年代以来,我国民航在国际航线上从未发生过等级飞行事故,飞行安全纪录在国际上处于先进行列。二、我国民航安检的产生和发展P18(二)我国安全检查的发展概况阶段负责单位对象特点第一阶段1981.4.1–1981.11武警边防检查部门乘坐国际航班的中外籍旅客及其携带的行李物品安全检查工作时间不长,涉及面不广,只是在有国际航班的少数几个机场,检查的对象也只是国际航班的乘客。第二阶段1981.11–1983.7民航公安保卫部门乘坐民航国内班机的中外籍旅客及其携带的行李物品安全检查工作已全面展开,而且涉及面较广,包括了所有国内机场乘机旅客及其手提行李物品。但仪器设备、规章制度、队伍管理等尚不完备,有许多漏洞。第三阶段1983.7–1992.4武装警察部队所有乘坐飞机的旅客及其行李物品进一步完善了空防安全措施,建立了飞机监护制度,形成了安全检查、隔离区管理、飞机监护、旅客登机管理等较完整的机场管理体系,使我国的安全检查工作