当代中国政府与政治

当代中国政府与政治本章目录：政府1政治2中国政府与政治3案例分析4第一节政府一、政府的基本涵义与类型1.政府的基本涵义广义上的政府：指治理或控制其他人，包括任何维系既有规则运作的机构，即立法、行政、司法在内的国家机关。主要特征是有权制定积极性的决策并有能力贯彻之。狭义上的政府：仅指国家权力的执行机关，即国家行政机关。2.政府的类型（1）按阶级属性有阶级的社会——奴隶主义、封建主义、资本主义无阶级的社会——共产主义社会2.政府的类型（2）按政治权力的组合方式内阁制政府总统制政府委员制政府美国总统制政府运行特点2.政府的类型（3）按民主实现程度君主制政府、过渡性政府、民主制政府不丹：从“君主”到“民主”2.政府的类型（4）按政府间关系单一制政府联邦制政府邦联制政府单一制政府邦联制政府联邦制政府权威的广泛性成员的非自愿性暴力的垄断性权力的合法性1243二、政府的一般特征三、政府起源的相关理论1.止争论立政在于止争，即为了趋利避害而立刑政，设曹断曲为置君之由，政治之目的在于利民。2.神权论权力来源于神，作为行使权力的政府和国家是根据神的意志来建立的。神、天、上帝等是对超自然力量的称呼。君权神授理论给奴隶制统治披上了神圣的外衣。代表人物：阿奎那3.自然论人是天然的政治动物。政府起源与人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。政府的形成和发展是与社会的形成与发展同步的，它是由家族的父权扩大而成的。雅典学园4.社会契约论（1）政府是人们为摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果，其目的是为了保护人们的生命、自由和财产。人们为了摆脱自然状态的不便，防止战争，就应放弃自己的全部或部分自然权利，将它们让渡给一个公共机构——政府。代表公共权力的政府是人们按照理性原则形成的社会契约，是人们之间自然权利的相互交换和转让。4.社会契约论（2）政府是人们为摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果，其目的是为了保护人们的生命、自由和财产。人们为了摆脱自然状态的不便，防止战争，就应放弃自己的全部或部分自然权利，将它们让渡给一个公共机构——政府。代表公共权力的政府是人们按照理性原则形成的社会契约，是人们之间自然权利的相互交换和转让。5.阶级理论政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现，阶级和国家的产生而产生的。6.国家税收理论支持国家正常运转的官僚体系就是随着税收体制的建立而建立起来的，而且更重要的是，国家必须存在于保障个人利益有效运作的私人经济基础上，国家借助财政可以日益扩大其管辖权，并把其意志逐渐渗透到市场经济活动中。财政体制与现代国家制度有着密不可分的联系，以至于可以把现代国家直接称为“税收国家”。四、政府的性质及基本形式（1）1.政府的性质政府的阶级统治性四、政府的性质及基本形式（2）1.政府的性质政府的社会服务性汶川抗震救灾及灾后重建2.政府的基本形式（1）君主制中国古代君主制政府结构（2）君主立宪制代表国家：英国20世纪初君主制国家与共和制国家分布图。红色为君主制国家；蓝色为共和制国家。20世纪君主制国家与共和制国家演变图（3）共和制亚里士多德的政体学说掌权人数的多少一人少数人多数人政体宗旨公共利益正宗政体君主政体贵族政体共和政体统治者自身利益变态政体僭主政体寡头政体平民政体推荐阅读：柏拉图《理想国》、亚里士多德《政治学》……拓展延伸第二节政治一、政治的涵义1.政治的内涵人们在特定的经济基础上，围绕着特定的利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。公共事务权力运作政治艺术妥协与同意2.理解政治的四个维度二、马克思主义政治观政治与国家的关系政治与阶级的关系政治与经济的关系政治与管理的关系三、政治的历史形态奴隶社会封建社会资本主义社会社会主义社会专制政治小农经济更加关怀关注广大人民的利益自然经济神权政治市场经济民主政治统治主体虽表现不同，但本质上均代表统治阶级的利益，忽略被统治阶级的利益。四、政治的研究路径（方法）经验研究法科学研究法哲学研究法研究路径历史研究法制度研究法经济研究法第三节当代中国政府与政治一、当代中国政府与政治的演进工农民主政府抗日民主政府改革开放以来改革开放之前人民民主政府中共组织体系的形成1921年——1927年1931年——1935年1937年——1945年1946年至今1949年—1976年1978年至今1.中国共产党组织体系的形成1921年7月，中国共产党在上海成立。中国共产党的组织体系：中共的组织体系成为当代中国政府与政治的最初雏形。中央组织系统与领导机构地方组织系统2.工农民主政府（1）中共工农民主政府旧址——江西瑞金吃水不忘挖井人2.工农民主政府（2）工农民主政府中央组织架构图全国工农兵代表大会中央执行委员会人民委员会最高法院审计委员会人民委员会部工农检查委员会国家政治保卫局中央主席团3.抗日民主政府（1）安徽滁州来安县抗日民主政府历任县长名单3.抗日民主政府（2）“三三制”参议员构成共产党员非共产党的左派进步分子中等资产阶级和开明士绅等中间分子4.人民民主政府建立：在第三次国内革命战争时期的解放区建立，是抗日民主政府的演进和发展。任务：组织领导人民进行解放战争和土地改革，推翻国民党的统治，建立新中国。特点：参加政府的成分发生变化，不再强调“三三制”，工农比例增大，只吸收民族资产阶级和开明士绅；参议会向人民代表会议转变。政府组织：区、乡人民政府——县人民政府——大区人民政府演进历程：过渡时期，1949——1953年；形成时期，1954——1956年；变动时期，1957——1965年；动乱时期，1966——1976年。5.改革开放前6.改革开放以后变化社会自主权放松对农村的控制，实行家庭联产承包责任制党政关系减少党政交叉兼职，精简党委工作机构和领导人数立法体制实行两级立法体制，加强人大的工作，完善立法体制中央集权体制地方拥有一定的自主权；确立了干部的离退休制度和顾问制度，实行限任制度经济管理体制计划与市场的关系；计划管理权限；计划实施手段；计划部门的机构改革；对社会的管理方面意识形态强调坚持“四项基本原则”，倡导实事求是的思想路线二、中国政府与政治演进的影响因素外部因素内部因素历史经验苏联模式政治形势现实国情传统文化经济体制资产阶级包括民族资产阶级与小资产阶级消极影响积极影响计划经济高度集权文化大革命；赫鲁晓夫否定斯大林—“防修”“反修”战争时期的基础马列学说无产阶级专政、民主共和国等原则谢谢！三、中国政府与政治的研究体系与研究方法研究体系：政府理论政府运行机制当代中国政府与公共政策法制建设民主政治优化政府体系政治文化中国地方政府与政治三、中国政府与政治的研究体系与研究方法研究方法：比较研究历史研究规范研究实证研究四、研究中国政府与政治意义321回顾和思考当代中国政府与政治在六十多年曲折历程中的成败得失，对于我国把握现实、前瞻和勾画中国中国政府与政治的未来发展具有重大的启示意义。对当代中国政府与政治的研究，有助于政治学学科建设，推动政治学、行政学、特别是现代政府学的深入发展。研究当代中国政府与政治，有助于学术队伍的建设，特别是有助于培养应用型的政府与政治理论人才，有助于促进中国政治学、行政学、政府学走向世界。案例珠海市南部有一座美丽的小岛——横琴岛，它位于珠江口西侧，南濒南海，是珠海190多个岛屿中面积最大的一个，与澳门三岛隔河相望，一桥相连，离香港34海里。从地理位置看，横琴位于东南亚和中国这个经济活跃地区的中心。岛上四面环水，山清水秀，气候宜人，称得上“山不奇水奇，树不奇石奇，地不奇岛奇”，更有南宋古战场和许多美丽传说，吸引了一批批游人。2009年8月，横琴迎来发展的春天。国务院批准的《横琴发展总体发展规划》将横琴的开发上升到国家战略。经过10-15年的努力，横琴将建设成为联通港澳的“开放岛”、经济繁荣的“活力岛”、知识密集的“知识岛”以及资源节约、环境友好的“生态岛”。为了顺应横琴的发展，横琴新区进行了一些系列的管理创新，尤其是在社会管理领域尝试了“大部制”改革，成立了警务与综合管理局（以下简称“警综局”）。但警综局的建立并没有预想中的顺利，在实际的管理运作遇到了许多难题。究竟是什么制约了警综局的发展？如何看待政府演进过程中出现的困难？第一讲当代中国政府与政治导论区分“大政府”与“小政府”政府的机构设置举例思考：君主立宪制是去是留？二、中外历史上的政治观1.道德政治观用道德的观点解释政治孔子、柏拉图、亚里士多德……代表人物内容内容•把政治看成是超自然、超社会力量的体现。代表人物•董仲舒、托马斯阿奎那、黑格尔2.神学政治观把政治说成是“权术”、“统治术”、“策略”、“阴谋诡计”韩非子、马基雅维利、哈罗德.拉斯维尔内容代表人物3.权术政治观内容把政治解释成管理活动。代表人物孙中山麦肯齐4.管理政治观政治是一种公共政策及价值的权威性分配过程。内容戴维.伊斯顿代表人物5.权威性价值分配政治观