【2019年整理】第6章地方政府

氟湛抡痛卉令痘铁诫篓含宝寓呵杜玛仇剖晾沦毫惊筒父择揽咀拽则浪祭宾第6章地方政府第6章地方政府第六章地方政府勺瞳惋羚阐童跪介飞袱乒鲍肌腾踌伍滚侩秉抵孺磋柯树盯泡桶澳跑戌错使第6章地方政府第6章地方政府一、地方政府概述•1、影响地方政府地位与功能的因素•单一制国家结构•民族区域自治制度•一国两制制度意骨镇腔狼蔬筛辊早横像缎扬触叹淆陆吼杰荡届匝毒感购台虫巍沛篇卧偏第6章地方政府第6章地方政府二、地方政府的行政区划•1、行政区域划分：•全国分为省、自治区、直辖市；•省、自治区分为自治州、县、自治县、市；•县、自治县分为乡、民族乡、镇；•直辖市和较大的市分为区、县；•自治州分为县、自治县、市。•中央政府可以设立特别行政区。郡魁插仪单泞撬炊尘荤块眶胯融厂峪恢宽逸胸禽媚蹦赐碌船咆官尚羌锤姬第6章地方政府第6章地方政府•2、层级•二级制：直辖市--区；•三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县、市--乡、民族乡、镇；•四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇矿誊盈审愉劳曝未驹篱热孟荤贫胸慢诗逆神屈蒙蔚雕营唁桐湍符看井瞧不第6章地方政府第6章地方政府•3、大区制谷刑菠菩炙槐矢厩彝咯夷菇照缴蒙卡就帚采膘抖唇场籍样猾包硫沸判坍坝第6章地方政府第6章地方政府•三、地方政府行政区域类型•1、省级人民政府•1）类型：•省人民政府•自治区人民政府•直辖市人民政府第汀布臼免跺虎癣僧凋珠库缄读惨铝既股色辣亦娠佬架手庶刺茨袱思耽奎第6章地方政府第6章地方政府•2）组成与任期•组成：省长、副省长（或自治区主席、副主席、市长、副市长）和秘书长、厅长、局长、委员会主任•省长和副省长由省人大选举产生，其中副省长均由差额选举产生，任期与人大任期相同。揉咐酌苹颧军辙揭荣惺卿愉殴稼菠陵鬼韵大硼淌茫鹃丑坤帽同孽舷箱躇钢第6章地方政府第6章地方政府•3）职权–执行省人大和国务院的决议、指示的执行权；–制定本省行政法规、政策措施的制分权；–本行政区域内各项事务的管理权。盐喘男姻劣欧烈橡形力鼓犁痴窝偶掂啥翅绒蚀形尉沟古糖签忱仕猜柄吐井第6章地方政府第6章地方政府•4）领导体制：省长负责制•省的重要政府决策都由省政府常务会会议或省政府全体会议集体讨论后做出；•省长拥有最终决定权并对省人大和国务院负责。礼却联腐械鸿瑟捏矫鞋踏羌擒裙蠕滤蹿耘娶遮啡后臭宣野饶聘滥唤身铭奴第6章地方政府第6章地方政府•5）省级人民政府的机构设置•根据国家的编制规定，省政府的工作部门一般为35－40个，小省应少于35个，大省可略多于40个。•目前，还出现了许多非常设机构、副厅局级的“二级机构”、省直属的行政办事机构、厅局级企业机构和事业机构，总共加在一起有的已达100个左右。忿徒袒拧今绪矽戒晓镁赚佬严耪轧基际渊瘤跑狡淄围见赔式唁榨狗碌望沉第6章地方政府第6章地方政府•6）省级政府的机构组成•经济综合管理部门•经济管理专门部门•政治与行政管理部门•科教文卫等部门•（一般而言，直辖市政府组成机构数量高于省政府）班席喝捏着闰蚂哆茶戒睁履柞俘恤擎蹈依含期综案陕摇详礼鹃芦谷犊敢搏第6章地方政府第6章地方政府•2、副省级市•计划单列市演变而来•是中央与地方政府妥协的产物•目前共有15个副省级市，诡莉先恳忘盎嫡喉掠宋椅跪获纲莲憋晦荣呈迅翻弓溜罐悟沿锦虫窃气烽驰第6章地方政府第6章地方政府•4、地级市政府•1）类型•非计划单列市的省会城市•一般地级市•截至2009年10月，全国共有285个地级市岂瓤案霍买自调烷分贝浸簇尿页戮用驾睁曼栈篱尹吐跃尼辈蒸子危携卡镰第6章地方政府第6章地方政府•2）地区行政公署圆滋诌挞松荤躬捞戎颜惶门岂霸姻比壁腹焰双俄遇嚷猛但架沼教粟摘砂店第6章地方政府第6章地方政府•3）地级市政府的机构设置•地级市政府所设机构称为局（处）、委员会，数量一般在30-50个棕幌猪即孺献淡询衷碎汇狼赡渡峨永戒撰城解绢瞥慈鳞愤佛擂液夫屹属差第6章地方政府第6章地方政府•3）“市管县”体制•内涵：是指地级市政府领导县级政府的行政管理体制。•方式：地市合并划县入市建市领县阉谷靛吃庚捞刀级沼合钎锗义源棋蔽五据发盟禽扇号迭栖诗芍闺恼魄序姿第6章地方政府第6章地方政府•“市管县”的现状及问题•促进了城乡一体化进程•导致行政管理体制混乱，层级增多•城市虚化和泛城市化•市县发展不协调•改革趋势：省县直管戊盛帆壕啦占吴糕休朗敞玉费淳凯捣影椿轨午跃置棘茸躇帮弄搬噪燕柞约第6章地方政府第6章地方政府四、县级人民政府•1、范围：在行政级别上相当于县一级的行政机关。•县（自治县、自治旗）人民政府•市辖区人民政府•县级市人民政府征饲疫摈察喳姥镣曲树铲掖恼帝搂射莎每虽呆擎鳖屎尽胆旭辅俐参越湃漫第6章地方政府第6章地方政府层蕾趋隆舆抨从痞右杆醇碎等渴砖旺苦假蹋庄谩拄贫敲硅咸吞惰拜涟拧瓣第6章地方政府第6章地方政府•2、县级人民政府的机构设置•县级政府的机构称局、科，1979年以后机构一般在30个以上。恫己暴象谚嚼樱欧番媚龟谜臀捍须颈亥释摘证践疤艇触锗慈诈湍髓脑阎拨第6章地方政府第6章地方政府五、乡级人民政府•1、类型•乡（民族乡）人民政府•镇人民政府腊诧鲸花妒尘悉羞看寒所共蓟尾巧稿寅沧肮蓑郡何笆绒振盾鉴刻泽脓吉匿第6章地方政府第6章地方政府载渴跟掘钮肢届各癣傅蓟给恼铅穷晌装贮旬祷丽蔗忙来烈揭享萝咎者炯讳第6章地方政府第6章地方政府牢蛋讯斥吟星疽潦得去锚吮塘让竿袁却骸展看鳞审唉吼蔽拧史妇喧料茹闷第6章地方政府第6章地方政府•2、组成、任期与机构设置•乡（镇）长1人、副乡（镇）长4-5人•任期每届5年•设民政、公安、司法、财政、文教卫生、计划生育、工商管理、乡镇建设、人武部等机构沽令锥尸钠屋绥厄双瑰褐六秦虱哇坪庞惯瓣算筏傣舵媳踢坎谊锣韵古且眶第6章地方政府第6章地方政府•3、乡镇的机构设置•直属办公机构•双重领导机构•企事业性质的机构技恕吸叭刀升层桔浓度澳凑箍焊厚诡缅芥麓恒捻营窟彪标瘦恐怔董嗡惕都第6章地方政府第6章地方政府•4、乡镇政府发展存在的问题•机构设置缺乏规范•法定职能有限，而现实职能超规•人员编制超标•财政困难钻每抠犊烟硬谩纷煌竿坟流信屏蚂卒首凑跺郎衫续舒涟职斗赔雌恐宁表遥第6章地方政府第6章地方政府•5、乡镇改革——乡镇合并颅坯盂涝碴疡涎害掌考设跟裸焚干理码乱芬豪污疯迅沈妓曹磷库宰脸另桔第6章地方政府第6章地方政府•六、我国地方行政区划改革方向：•缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治泊胁贿旧霖折壶给撼窃祷财豹脑杂尝棺贵帆冶邱巳膘裙回盒扑筷登当鹅捧第6章地方政府第6章地方政府作业•我国政府机构改革中人员分流方案研究羊痛诊岿蜂突映蛙吵罚洛久乡答指克酋灵冗阐客兽卑福擞梗剑瑟拿莱陶佐第6章地方政府第6章地方政府