建立领导干部廉政档案制度的几点思考

24Shandongdangan|业务建设建立领导干部廉政档案制度的几点思考◇季冬晓领导干部廉政档案是指领导干部履行党风廉政建设责任制及廉洁自律的表现，是具有保存价值、经过整理立案建档的文字、图表及声像材料，主要反映干部的廉政动态和党风廉政情况。通过建立《领导干部廉政档案》，有利于进一步规范领导干部廉洁从检的行为规则、品德修养和党性观念。廉政档案内容将作为对领导干部廉政谈话、专项监督检查、领导干部评优评先、选拔的依据和参考意见，将干部廉政鉴定结果与选拔任用、评优评先挂钩。一、建立领导干部廉政档案制度的重要性长久以来，在领导干部政绩考核体系中，以GDP为核心的经济发展成为居绝对主导地位的指标内容，一些领导干部对经济业绩的追求往往遮掩了其在廉政建设方面的职责，甚至对下属的贪污腐化现象予以容忍。建立领导干部廉政档案制度是新形势下加强对领导干部廉政管理和监督的一项重要举措，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强党员领导干部教育、管理、监督的现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要保证。建立领导干部廉政档案制度，有利于促进对领导干部落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、选拔任用干部、参加党组民主生活会、上级院领导与下级院领导谈话，以及述职述廉等各项监督措施的落实，有利于更加系统全面、更加客观真实地强化对领导干部的内部监督，切实增强领导干部廉洁自律的自觉性。这对于推进《廉政准则》的贯彻落实，保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进党风廉政建设具有十分重要的意义。二、领导干部廉政档案制度的基本内容从内容上看，领导干部廉政档案制度应涵盖党员干部廉洁从政情况的方方面面，涉及领导干部本人、配偶及家庭主要成员的基本情况。从总体上看，应涵盖廉政承诺制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、谈话制度、任期经济责任审计制度、“三重一大”监督管理制度（“三重一大”是指重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用）、财务监督管理制度、信访问题说明制度、问责制度、廉政鉴定制度等10种制度。要按照《廉政准则》中的规定，把每名领导干部的党风廉政建设责任书、个人廉洁从俭承诺书、办公办案、执法执纪、自身反腐倡廉工作情况，落实党员干部民主生活会制度、党员干部学习交流心得体会、定期组织开展“三会一课”及批评和自我批评等情况记录在案，由纪检监察部门负责收集整理资料内容，分门别类的载入领导干部个人档案卷宗，统一建卷归档。领导干部廉政档案制度应科学界定干部社会、职业、家庭三级廉政指标评价体系，切实做到实事求是、公平公正、真实客观。要将干部执行《廉政准则》情况纳入档案主要内容，使廉政档案制度在助推《廉政准则》转变为领导干部行动准则方面发挥积极的作用。三、建立领导干部廉政档案制度的具体措施建立领导干部廉政档案，旨在掌握领导干部廉洁从政的情况，为奖惩任用干部提供依据。要本着对领导干部负责的态度，客观真实地记录廉政档案，一方面抓好受表彰、拒礼、当事人表扬的记录入档，另一方面受党纪处理、被诫勉、被投诉等情况也进行如实记载，既不文过饰非，也不夸大其辞。具体说来，应采取以下措施：25Shandongdangan|业务建设一是建章立制，实现廉政档案制度化。首先要建立廉政档案归档制度。要定期召开各科室、分局负责人参加的廉政档案管理协调会议，由这些单位负责提供重要入档资料。其次要建立廉政档案保管制度。档案员要定期进行廉政档案检查，发现案卷缺损等问题及时采取补救措施，并严格遵守保密纪律。再次要建立廉政档案查询制度。规定查询档案必须经主管局长批准后填写借阅档案登记表，且不得将档案带出档案室。对在廉政档案调阅、使用过程中，泄露档案内容，私自归档、涂改、圈改、复印、抽换档案材料违反者，严格追究责任。最后要建立廉政档案专门管理、适时移交制度，由纪检监察人员检查监督管理廉政档案，领导干部在调整、离职、退休等变动时，廉政档案随同干部档案一起进行调整或转移。二是规范建档，实现廉政档案标准化。为发挥“领导干部廉政档案”的应有作用，应建立真实完整的档案，并加以科学管理运用。在填写档案时要求规范化，如领导干部个人收入申报情况、住房情况，利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业提供优惠条件自查自纠情况、群众举报初查情况等。廉政档案要求一人一档，按季度填写、补充、完善，监察部门对基础档案审查核实并及时充实廉政档案内容。要把廉政档案作为纪检监察部门的一项常规性工作来抓，做到平时登记与集中记载相结合。平时每月各庭室按时填写廉政情况表上报纪检监察部门，由监察室及时登记；针对涉及廉政情况的突发事件和重大事件，每年由监察室负责集中记载，每年度进行装订归档，并使用专门保密文件柜存放，按照档案管理要求进行保管、查阅，将领导干部廉政档案工作纳入纪检监察人员的个人工作目标管理之中，实行绩效考核。要建立廉政档案鉴定销毁制度。对失去保存价值的档案材料，报经廉政档案工作领导小组批准并登记造册后，由两名以上人员负责到指定地点销毁。要实行廉政建设失职责任追究制度，对领导干部违纪违法承担连带责任，将履行“一岗双责”情况计入廉政档案，形成全员性、全方位的责任体系。三是依靠科技，实现廉政档案信息化。要以信息化为依托，依靠科技手段加强领导干部廉政档案管理。首先公开纪检监察的电子邮箱和举报电话，通过信息技术接受社会和群众监督，部分情况核实也可以通过电话、邮件、图片等方式进行核实，通过扫描方式固定证据装入廉政档案中，保证其材料的真实可信性。其次将个人廉政档案使用电子文档形式录入微机使用计算机管理，建立廉政档案管理平台，方便修改、补充、查阅，实行动态管理和监督。再次在干部绩效考核软件上设置“领导干部廉政情况”内容，通过局域网把档案由传统书面管理搬到网上，领导干部在网上就可以填写廉政情况，把档案由静态管理变成为动态监督，把“死”档案变成“活”档案，便于领导干部查阅相关内容，并随时接受主管人员和纪检监察部门对案件质量和廉政情况的监督，强化系统内部的监督管理。四是合理运用，实现廉政档案效能化。在廉政档案建设中，要对领导干部进行廉政形势教育，要通过开展思想道德教育、廉洁自律教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育等专题教育、举办法律法规知识竞赛等活动，加强领导班子和领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制的意识，教育领导干部用廉政准则规范自己言行，正确行使党和人民赋予的权力。每位领导干部都要结合工作实际做出廉政承诺，并在一定范围内进行公示。为增强廉政档案的权威性，要建立与领导干部廉政档案相配套的“月分析、季评析”制度，将反腐倡廉建设成效的评判权交给群众。要组织干部群众对领导班子加强廉政建设的情况进行民主测评，将结果作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。通过每年年终对领导干部进行综合测评，评选出勤廉楷模。在提拔任用干部时要把好廉政关，对在廉政档案中有劣迹记载的干部，坚决不予提拔重用，使廉政档案的权威性真正树立起来。五是加强核查，实现廉政档案科学化。要加强调查取证和监督，通过对领导干部个人申报的财产和重大事件的核实，并将核查的情况通过报纸、电视、网络等各种形式，请公众参与监督和评判，广泛征询社会各界的意见与看法。要建立重点监督、定期剖析制度，对重点岗位、重要环节和重点人员进行重点监督核查，并不定期进行剖析，发现问题及时纠正整改。（作者单位：山东省委党校党建部）