企业环境管理与监督新788

现代企业环境管理体系中国环境管理干部学院环境监察与企业环境监督员研究中心负责人毛应淮教授[e-mail]0335—7668149全国环境监察业务培训《企业环境管理与监督》要点1该书分八章，主要内容阐述分四部分，•1.现代化环境管理理念第一章主要讲述企业应了解的现代环境管理理念，包括主要的环境问题及原因；企业应具有的现代环境管理理念。•2.企业环境管理体制与机制第二章和第三章主要讲述现代环境管理体制与自我监督机制，包括企业环境监督员制度；企业自身应建立的监督机制。《企业环境管理与监督》要点23.企业的污染减排和环境应急面临我国工业增长加快与环境污染加重的形势，第四章与第五章主要讲述了国家目前在污染减排和环境应急监督检查对企业的基本要求。4.企业环境指标的定量化管理要求第六章和第七章主要讲述了环境保护部门对企业各类环境报表中的指标进行计算的基本方法和要求。定量化管理是企业管理的重要方面，通过环境指标的计算，即业和环保部门可以了解企业环境目标的完成情况。企业环境监督员制度实施背景1.工业发展形势的需要2.企业承担环境责任的需要3.环境执法理念的变化的需要4.企业现代化环境管理的需要5.企业跻身国际竞争的需要6.满足公众环境期望值的需要《企业环境管理与监督》目录3•第一章企业的环境管理理念•第二章企业环境监督员制度•第三章企业的环境管理与监督的职责•第四章我国的工业污染防治政策演变与污染减排•第五章企业环境应急管理•第六章环境经济政策与排污收费制度•第七章企业环境报表及指标计算第一章企业的环境管理理念4•第一节环境管理基础•第二节企业环境管理理念•第三节ISO14000环境管理体系•第四节绿色管理•第五节生态工业•第六节可持续发展•第七节循环经济第一节环境管理基础5•一、环境管理涵义•二、环境管理手段•三、环境保护方针、政策环境保护方针：是我国的一项基本国策，并提出了“三同步、三统一”环境保护政策：“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理”和“强化管理”，•四、环境管理制度第二节企业环境管理理念6一、环境管理理念的转变二、污染预防•污染预防是强调废弃物产生之前就对其进行减少和消除的环境管理方法，因此，污染预防的目的是在废弃物产生之前就对其采取预防措施。•污染预防常用的两种源削减方法是改变产品和改进工艺第二节企业环境管理理念7、三、清洁生产•清洁生产的涵义包括生产过程、产品、服务•清洁生产的原则资源化原则；减量化原则；无害化原则；再利用原则•清洁生产评价清洁原料的评价、清洁工艺评价、设备配置评价、清洁产品评价、二次污染和积累污染评价、清洁生产管理评价第二节企业环境管理理念8五、清洁生产审核（一）清洁生产审核暂行办法•审核原则•审核范围•清洁生产审核的实施•清洁生产审核的组织和管理（二）清洁生产审核程序•清洁生产审核的运行可以从9个方面（原材料、能源、工艺技术、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物）展开工作•工作程序可以分解成8个阶段进行操作（策划和组织、预审核、审核、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产、编写清洁生产审核报告）第三节ISO14000环境管理体系9一、实施ISO14000系列标准的管理制度二、企业环境管理体系的建立•1.领导决策与准备•2.初始环境评审•3.体系策划与设计•4.EMS文件编制•5.EMS试运行•6.EMS内部审核和管理评审第三节ISO14000环境管理体系10•三、环境管理体系的审核•环境管理体系应定期进行审核•审核过程一般分为3个阶段进行，即审核的准备、审核的实施和提交审核报告。•审核过程一般围绕以下问题展开：•1.环境管理体系是否完善；•2.环境管理体系的活动是否正确；•3.实施情况是否良好；•4.体系是否充分适合于组织的环境方针和目标。二、水资源与水资源短缺问题11•水资源短缺已成为全球面临的一个重大环境问题，我国600多个城市中都不同程度存在水资源短缺问题。•我国一方面人均水资源占有量低，只相当世界平均水平的1/4；每年的自然降水又存在时间和空间的极不均衡；现有的水资源又受到环境污染的严重破坏。水资源短缺在我国已是一种普遍现象，极大的影响了生态平衡和经济建设的发展，水资源保护已经是我国环境保护的首要问题。三、土地资源与可耕地问题12•土地资源与人类社会关系问题逐渐超越了民族和国家的范畴，而成为关系到人类生存与发展的环境空间的全球性问题。•土地作为一种资源，有两个重要属性，面积和质量。•由于我国城市化进程加快，生活质量的提高，城市建设和工业建设占用的耕地面积越来越多，我国人均占有耕地的面积在持续减少。由于不合理的开发和环境污染我国土地资源的质量逐年下降。第四节绿色管理13一、绿色管理的涵义二、绿色管理的内容•“绿色管理”包含了五个方面的内容：一是决策，即重视研究本企业的环境对策；二是技术，即在生产中减少有害废弃物的排放；三是对废旧产品的回收和利用；四是开发绿色产品，使用绿色标志；五是树立企业的绿色形象。三、绿色管理的原则•可概括为“5R”原则：•（1）研究（Research）•（2）消减（Reduce）•（3）再开发（Reuse）•（4）循环（Recycle）•（5）保护（Rescue）第四节绿色管理14四、绿色产品与环境标志•绿色产品•环境标志五、绿色营销六、绿色采购第五节生态工业15•一、生态工业的涵义•二、生态工业的类型•二、生态工业园区的规划•四、生态工业园区的建设第六节可持续发展16•一、可持续发展的由来•二、可持续发展的定义•可持续发展的定义包含两方面含义，一个是人类要发展，要满足人类发展的需要；另一个是不能损害自然界支撑当代人和后代人的生存能力。•三、可持续发展的理论第七节循环经济17一、循环经济的概念二、循环经济的立法三、循环经济的理论•循环经济的目标主要是解决资源问题，其理论为3R原则（Reduce减量化、Reuse再使用、Recycle再循环）。四、我国发展循环经济的战略五、绿色GDP第二章企业环境监督管理员制度18第一节日本企业公害防止管理员制度第二节我国的企业环境监督员制度试点第三节我国企业环境管理第四节企业的环境责任第一节日本企业公害防止管理员制度19一、日本企业环境管理策略的变迁•日本企业公害防止管理员制度形成背景•与公害防治相关的法律体系的建立•日本行政部门的执法体制•日本企业公害防止管理员制度的社会推动力•日本企业公害防止管理员制度的作用第一节日本企业公害防止管理员制度20二、日本的公害防止的管理员制度•（一）法律依据•（二）防止公害管理者的义务•（三）法律规定的实施对象•（四）公害防止的管理组织结构第一节日本企业公害防止管理员制度21•三、公害防止的管理员资格认定•（一）公害防止管理员资格认定和考试制度•（二）公害防治管理员和公害防治组织的培养•（三）考试范围及认证学习范围•四、公害防止的管理员制度内容•（一）公害防止的管理人员管理•（二）公害防止管理员的业务职责•（三）企业防止公害的环境管理的具体策略第二节我国企业环境监督员制度试点22一、企业环境监督员制度建设（试点）•（一）我国企业环境守法的背景•（二）建立企业监督员制度的必要性•（三）建立企业环境监督员制度的目的第二节我国企业环境监督员制度试点23二、企业环境监督员管理体制•（一）建立企业环境监督员制度的法律依据•（二）制度实施的特定企业•（三）企业环境管理与监督人员与组织结构第二节我国企业环境监督员制度试点24•三、企业环境监督员制度的内容•（一）企业环境管理总负责人的职责•（二）企业环境监督员的职责•（三）企业环境监督员应承担的技术性事项四、企业环境管理部门职责五、企业环境监督员应具备的知识和技能六、企业环境监督员的法律责任第三节我国企业环境管理25一、我国企业环境管理现状•企业的组织机构•企业的环境管理方式•企业的环境管理水平二、企业内部环境管理体制•在循环经济模式下，企业的环境能力通过对质量、成本、时效、服务的影响而决定企业竞争优势。第三节我国企业环境管理26三、企业环境管理模式•（一）环保委员会与环保专门职能部门•（二）ISO14000管理模式•（三）HSE管理模式•（四）QHSE管理模式四、企业环境管理的原则五、企业环境管理的主要任务第四节企业的环境责任27•一、企业社会责任的涵义•二、企业应承担的八大社会责任•（1）承担诚信的责任•（2）承担依法纳税的责任•（3）承担节约资源的责任•（4）承担保护环境的责任•（5）承担公共产品与文化建设的责任•（6）承担扶贫济困的责任•（7）承担确保职工健康和福利的责任•（8）承担发展科技和创新知识产权的责任第四节企业的环境责任28•四、企业的环境责任•（一）企业环境责任的涵义•企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任两种。•（二）履行环境责任的必要性•（三）企业环境责任的法律规定第三章企业的环境监督管理29第一节企业环境信息公开第二节企业在环境现场检查中的义务与责任第三节企业违法行为的持续改进第四节在污染事故与污染纠纷中企业的责任第五节企业在水污染源监督管理中的责任第六节企业在大气污染源监督管理中的责任第七节企业在其它污染源监督管理中的责任第八节企业在建设项目监督管理中的责任第九节企业在污染防治设施监督管理中的责任第一节企业环境信息公开30•一、企业环境信息公开的紧迫性•二、国内外企业环境信息公开工作开展现状•三、企业环境信息公开的相关规定•《环境信息公开办法（试行）》•四、企业环境信息公开的内容•1.企业名称、地址、法定代表人；2.主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；3.企业环保设施的建设和运行情况；4.环境污染事故应急预案。第一节企业环境信息公开31•五、企业环境报告书的编制•企业环境报告书指标内容及分类•企业环境报告书编制流程第二节企业在环境现场检查中的义务与责任32一、环境现场检查制度•现场检查的主体的权利•现场检查的形式•现场检查的特征二、企业在现场检查中的义务三、企业内部的环境监督检查第三节企业违法行为的持续改进33•一、被处罚后的自查与反思•二、制订改进方案与措施•三、纠正措施的评价与自我监督•四、与环保部门的协调第四节在污染事故与污染纠纷中企业的责任34•一、企业对污染事故的处理•二、企业对污染事故的总结•三、引发环境污染纠纷的原因•四、企业应对污染纠纷的防范机制•五、企业应如何对待公众参与第五节企业在水污染源监督管理中的责任35•一、节水与污水量的减排•二、企业要严格控制污水中的污染物排放•三、企业的污水要进行分流分质管理•四、环保部门对污水排放违法行为的查处第六节企业在大气污染源监督管理中的责任36一、燃料燃烧废气污染源的管理•1．控制高污染、低品质燃料的使用•2．遵守国家燃烧设备的有关规定•3.检查除尘设施和烟尘排放量•4.检查脱硫措施、确定脱硫率和SO2的排放量•5.检查是否有脱硝措施，确定NOχ的排放量第六节企业在大气污染源监督管理中的责任37•二、工艺废气污染源的管理•（一）对有组织排放的法律责任•（二）对无组织排放污染物的法律责任•(三)对有毒气体排放污染物的法律责任•（四）对有恶臭气体排放污染物的法律责任第六节企业在大气污染源监督管理中的责任38三、对产生扬尘的废气污染源的监督管理•扬尘主要有交通扬尘、工地扬尘、堆放扬尘、装卸扬尘等。我们主要检查堆料的扬尘和建筑生产过程中的扬尘，如煤场、料场、货场、建筑工地及周围。应采取必要防尘措施第七节企业在其它污染源监督管理中的责任39•一、工业固体废物污染源的守法管理•1.检查固体废物来源和种类•2.检查固体废物的收集•3.检查固体废物的贮存•4.检查固体废物的外运•5.检查固体废物的处置和综合利用•6.严格危险废物的环境管理第七节企业在其它污染源监督管理中的责任40二、工业环境噪声源的守法管理•工业噪声按噪声产生的机理可把噪声分为空气动力噪声、机械噪声和电磁噪声。•1.产噪设备检查•2.查产噪设备的管理•3.噪声控制设备使用检查•4.合理安排噪声源的工作时间第七节企业在其它污染源监督管理