关于加快建立“办事不求人”机制深化“放管服”改革的实施意见

—1—XX县人民政府关于加快建立“办事不求人”机制深化“放管服”改革的实施意见各乡（镇）人民政府，县直及省市驻XX有关单位：为认真贯彻落实国务院和省、市关于深化“放管服”改革的一系列决策部署，进一步优化XX营商环境，提升便民服务水平，建设人民满意的服务型政府，按照《XX市人民政府关于加快建立“办事不求人”机制深化“放管服”改革的实施意见》要求，结合XX实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话和指示精神，着眼于“办事不求人”，聚焦制约市场主体和群众办事创业的难点堵点痛点问题，从具体事项、细节问题抓起，推动普遍问题、症结梗阻的解决，着力打造公正、透明、高效、可预期的政务环境和营商环境，推动“放管服”改革向纵深发展，不断提升群众的获得感、认同感和满意度，以好作风好环境助推高质量发展。（二）基本原则—2———坚持突出重点，合力攻坚。聚焦民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，突出重点领域、重点行业、高频事项，精准施策，部门联动，用最短时间、最快速度集中攻坚，把服务市场主体和群众的事项办好，让市场主体和群众真正成为“办事不求人”的监督者、推动者、受益者。——坚持机制创新，融合发展。紧紧抓住技术创新和政府管理理念、管理方式的创新改革，积极探索建立新机制。推进跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务，不断提高服务质效。推进“互联网＋监管”，健全以信用监管为基础的新型监管机制，与现代信息技术深度融合，与银行、邮政等面向社会提供公共服务的机构深度合作，推进政务服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿，求新求变、敢闯敢试，自主创新有效推进“办事不求人”。——坚持统筹推进，上下联动。在推进政府治理体系和治理能力现代化方面下功夫，注重政府管理和服务的系统性和整体性。加强制度衔接，有效整合资源，促进纵横协同、上下联动，破解服务裂解和功能碎片难题，通过一体化联合推进，提升综合服务能力，创建以开放、协同、整合为特点的服务环境。——坚持转变职能，优化服务。持续深化“放管服”改革，以公众需求为导向，增强主动服务意识，提高服务质效，拓展服务功能，为市场主体和群众提供更直接、更具体、更贴切、—3—更便利、更优质的服务。从政府“端菜”向群众“点菜”转变，从“要我服务”向“我要服务”转变，不断提高政府供给服务质量，提升服务供给效率。二、工作目标到2020年3月底，各乡镇和部门制定可量化的“办事不求人”实施方案，全县政务服务事项初步实现标准化，各乡镇和部门在市场主体和群众办事的高频事项上实现“办事不求人”。到2020年底，“办事不求人”方案措施更加完善，制度体系更加健全，形成和推广成功经验和创新举措，服务效能更加优化，政务服务数据充分共享，基本实现政务服务事项“一网通办”，“办事不求人”机制体制初步建立，政务服务体系“软实力”优化升级。到2021年底，“办事不求人”理念深入人心，社会氛围基本形成。全民法治、诚信、规则、契约意识显著增强，全面实现政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办、异地可办，“办事不求人”机制体制进一步健全。三、主要任务（一）推进知晓政策不求人任务目标：实现政务服务公开透明和可追溯、可核查，做到窗口可看、网上可查、电话可询，让市场主体和群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。到2021年底，建立健全政—4—务服务公开运行体系，形成工作制度和规范，积累可复制可推广的示范经验。工作措施：（1）落实政务服务事项清单制度，清单之外不得另设门槛和隐性限制。全面公开各类清单以及办理条件、申请材料、服务流程、责任单位、责任人员等信息。（2）对照《政务服务事项服务指南编制规范》编制服务指南和办事流程图，规范服务指南要素，确保服务指南和流程图合法、真实、准确、完整、简明，服务指南和办事流程要在窗口、网站、自助终端等醒目的地方公开。（3）梳理与市场主体和群众相关的政策信息，完善相关政策推送制度，通过服务平台和政府、部门官网以及微信、微博、客户端等新媒体及时发布推送相关政策，开展解读和咨询服务。（4）“12345”政务热线高效运转，构建形成一号受理、限时办结、跟踪督办、回访调查、统一考核的运行模式。责任单位：县政务服务中心牵头，各乡镇政府、相关部门落实。（二）推进限时办结不求人1.企业开办限时办结任务目标：到2020年3月底前，全县企业开办时间压缩至3个工作日以内，其中企业登记注册（含社保登记）2个工作日以内，印章刻制0.5个工作日以内，初次申领发票0.5个工作—5—日以内。到2021年底，持续推进企业名称、经营范围等事项标准化，实现企业开办全领域全流程全覆盖智能化审批，1个工作日内办结，企业最快可2个工作日营业。工作措施：（1）协调共用企业开办“一网通办”服务平台，实现一次性完成企业登记注册、公章刻制及电子印章开通、税务发票申领、社保账户开通等全部流程，实行联网通办。（2）建立健全“零见面”企业登记工作机制，全面推行名称自主申报与企业设立登记合并办理，制定统一规范公司章程、股东会决议等标准格式参考范本，供申请人自主选择、免费使用。（3）大力推行电子营业执照，进一步扩大电子营业执照应用范围，将电子营业执照作为企业在网上办理企业登记、印章制作、社保登记等相关业务的合法有效“身份证”和电子签名手段。（4）实现企业通过企业开办“一网通办”服务平台直接生成电子印章。（5）加强与电子营业执照、电子印章的互联互认，进一步压缩发票申领时间，无需提供银行开户信息。责任单位：县市场监管局牵头，各有关部门落实。2.建设项目报建限时办结任务目标：实行“一窗受理”，推行限时办结，避免出现办事企业群众“来回跑”现象。到2019年底，工程建设项目从立项到竣工验收审批时间压缩到120个工作日以内，其中：一般政府投资房建市政项目压缩至90个工作日以内，政府投资线—6—性市政项目压缩至100个工作日以内，一般社会投资房建市政项目压缩至70个工作日以内，一般工业项目压缩至60个工作日以内，一般交通项目压缩至100个工作日以内，一般水利项目压缩至120个工作日以内。到2021年底，建设项目审批制度改革重点任务全面完成，全流程审批事项互为前置和同一项目多家服务机构检测的难点问题得到解决，部门间信息共享和审批告知承诺制基本实现。工作措施：（1）实行限时联合验收，由县住建局牵头，协调自然资源、消防等相关部门，统一进行竣工验收，统一出具验收意见，实现“统一受理、综合验收、结果互认”。（2）统一信息数据平台，建立覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统，实现与国家、省、市相关系统有效对接、实时共享。（3）统一审批流程，以“清单管理”方式统筹推进“减、放、并、转、调”等措施实施，形成全县工程建设项目审批事项清单，划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段，实现“清单之外无审批”。（4）统一审批管理体系，形成“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行的“四个一”审批管理体系。（5）统一监管方式，通过“双随机、一公开”，加强事中事后监管和信用体系建设。责任单位：县住建局、县发改局牵头，各有关部门落实。—7—3.不动产登记限时办结任务目标：从2020年开始，在已实现不动产一般登记10个工作日办结、抵押登记5个工作日办结前提下，需要使用的相关部门信息全部共享到位，一般登记、抵押登记业务均实现5个工作日办结。工作措施：（1）实施“一窗受理、并行办理”，加强窗口人员业务技能培训，进一步提速增效。（2）推进“互联网+不动产登记”基础数据准备工作，力争2020年实现“网上查询”“网上预审”。（3）进一步压缩办理时限，到2021全面推进一般登记类型的电子化、无纸化、自动化登记。责任单位：县自然资源局牵头，各乡镇政府、相关部门落实。4.用水报装限时办结任务目标：到2019年底，办理时限压缩到3个工作日。到2021年底，全面落实多窗口、多渠道受理和预约服务、延伸服务、帮办代办服务，办理时限进一步压缩。工作措施：（1）积极推进“一次办好”“零跑腿”，实行网上办理、容缺受理、实现服务提质提效。（2）实施客户代表制，推行“店小二”式帮办代办服务。（3）建立客户沟通联系及走访机制，尤其是与大客户分层分级长效服务沟通机制，综合运用现场督查、用户调查、电话抽查等方式做好全程监督。—8—责任单位：县住建局牵头，各乡镇政府、相关部门落实。5.用电报装限时办结任务目标：从2020年开始，低压用户报装“最多跑一次”，一般条件下居民户低压电力接入办理时限3个工作日，非居民户低压电力接入办理时限5个工作日，无外线工程项目“当日受理、次日接电”。2021年继续压缩。全面推行“一证办电”，在收到客户用电主体资格证明并签署“承诺书”后，正式受理用电申请，供电前完成剩余资料收集。重点建设项目从立项开始，供电部门全程介入，主动提供保姆式服务，协助客户办理用电报装。逐步谋划低压电力接入“刷脸办电”“零证办电”，力争在2021年底前试行。工作措施：（1）优化服务模式，低压电力接入“协助办理”，试行“告知承诺”审批。符合条件的高压电力接入工程，其审批参照低压电力接入工程执行。（2）降低办理成本，低压工商用户电力接入项目计量表前“零投资”。责任单位：国网XX县供电公司牵头，各乡镇政府、相关部门配合。6.用气报装限时办结任务目标：从2020年开始，办理事项压缩至6个工作日。到2021年底，全面实施项目经理制，建成较为完善的企业工程项目信息管理系统。—9—工作措施：（1）合并现场勘查和制定方案、竣工验收和并网通气环节，实施用户申请、制定方案、验收通气3个环节，实现相邻环节之间无缝对接。通过主动上门服务、进一步将用户申请和制定方案并联进行。（2）完善线上办理信息系统，采取电话报装、网上受理、银行转账等便民措施，减少用户跑腿次数。（3）通过信息共享压减营业执照等报装申请材料，申请材料一般控制在申请表和图纸2项以内。（4）督促燃气企业全面实施项目经理制，进一步完善工程项目管理信息系统，全流程跟踪、督促、协调工程项目进展。责任单位：县住建局牵头，各乡镇政府、相关部门落实。7.获得信贷限时办结任务目标：到2020年底，办理环节和材料件数进一步压减，办理时限压缩至10个工作日。到2021年底进一步优化客户体验、减少办理环节、压减材料件数，提供更加优质、便捷的金融服务。工作措施：（1）采取多环节“并联办理”，按照行业信贷规范要求，减少外部评估环节和客户跑腿次数。（2）建立限时办理制度和信贷业务准入预审机制。（3）缩短登记抵押办理时间。（4）发放申贷一次性告知“明白纸”。（5）持续优化服务，不断提升金融服务质效。责任单位：人行县支行、县政府办牵头，银行业金融机构—10—落实。8.纳税服务限时办结任务目标：到2020年底前，办税“最多跑一次”业务事项比例达到90%以上，纳税次数减少至7次/年。到2021年底前，基本实现办税无纸化、基础征管数据全面共享、涉税服务事项“一网通办”、100%实现“最多跑一次”。工作措施：（1）合并征缴税种，减并纳税次数。（2）推进“一网、一门、一次、一站”改革压缩纳税时间，推动业务事项实现“最多跑一次”。（3）加强事后监管，规范税收执法，打造公平化的营商环境。责任单位：县税务局。（三）推进窗口办事不求人任务目标：市场主体和群众办事“只进一扇门，只认一个窗”，窗口办事效率有极大提升。2020年底前，在县政务服务大厅及乡镇便民服务中心试点无差别“一窗”受理；到2021年底，全县政务服务大厅和大多数便民服务中心实现无差别“一窗”受理。工作措施：（1）深入推进“三集中、三到位”，政务服务事项“应进必进、进必授权”，逐步撤销不合规定的分中心和部门办事大厅，严禁明进暗不进、授权不到位、变相体外循环审批等现象发生。以办好市场主体和群众眼中的“一件事”为—11—标准，持续优化政务服务大厅综合窗口设置，提升“一站式”