中国石油工业面临的严峻形势

在现代国际关系中，为获得和控制油气资源所发生的对抗、冲突乃至战争从未停止过。当今世界，各主要大国对石油严重依赖及其对外依存度的居高不下，导致它们在全球范围为获得和控制石油资源而进行博弈。冷战后美国与世界其他大国角逐中东石油及其互动关系，对中国实施石油安全的海外战略具有重大的启发意义。(1)石油已成为国家的战略利益，必须大力维护中国的石油安全。过去，“世界上大多数人已经认识到石油及其副产品在现代生活中的重要性，……假如自由世界各国骤然失去中东石油的供应，那么一些石油消费国和石油生产国的经济就将陷入极度的混乱”[7](P359)。在20世纪，我们对石油危机没有切肤之痛；在新世纪中国全面建设小康社会的战略机遇期，石油安全问题已经成为中国能源安全的核心和国家经济进一步高速成长的“瓶颈”。稳定地获取海外石油供应是目前中国能源安全和经济安全的当务之急。(2)中国政府和石油企业必须积极拓展海外特别是中东的油气资源。中东是世界上油气资源最丰富的地区，集中了全球2/3的石油储量，随着其他地区能产的萎缩，该地区在世界石油产量中所占份额将不断上升。中东石油无论过去、现在，还是将来，仍然是世界石油供应的“中心站”和国际经济与政治斗争的“主擂台”。尽管西方大国的石油公司几乎垄断了中东全部优质石油资源，但是，中国作为人口最多、经济发展最快的最大发展中国家和未来世界“制造业中心”，不能不在世界“石油供应中心地带”获得应有的份额。(3)中美两国在中东石油利益方面既存在竞争，又应该合作。冷战后美国的能源战略目标就是利用其军事、经济的优势建立一个多重结构的全球石油霸权体系，企图以石油为“武器”，一方面胁迫和利诱欧盟、日本就范，打压、排挤中国和俄罗斯的崛起，另一方面，企图掌控世界石油的“闸门”以钳制世界经济。中美在获取包括中东等地油气资源的过程中虽然存在着一定程度的竞争，但是，在经济全球化和石油贸易自由化背景下，“中国石油威胁论”只不过是一种的冷战思维，因为各国的石油安全战略并非必然是冲突关系和“零和游戏”关系，而应该是一种竞争下合作的双赢关系和多国石油集体安全关系。(4)中国虽然不能与美国敌对，但是也不能屈服于美国的石油霸权。如上所述，冷战后美国与其盟国之间尚存在激烈石油利益之争，更何况中美之间呢?事实上，冷战后美国不断寻找对手，而不断崛起的中国曾一度被美国视为战略竞争对手，美国一直在从战略上遏制中国的强大，而且“美国拥有中断中国石油进口活动的军事能力，能够通过能源封锁‘严重削弱’中国”[8]。中国三大石油公司近年来在中东等地的油气勘探开发甚至被视为是对其世界石油霸权挑战，因而遭到美国等西方势力的挤压。为此，中国在开展同美国、东亚国家和欧盟开展国际油气项目竞争与合作的同时，必须积极地从多方面增强自身实力(包括发展远洋海军力量-)，在事关国家石油安全的重大利益受到危害时，决不能屈服于石油霸权主义的威胁。(5)在与美国等世界大国竞争海外油气资源时还应采取务实有效的策略。比如，通过经济外交特别是“能源外交”，进一步巩固和发展与中东等世界油气资源大国的良好双边关系；加大中国与中东产油国之间相互投资的力度，发展同双方货物贸易，开拓中东建筑工程承包和劳务市场，主动与中东国家或地区组织达成自由贸易安排，加强双方在经济领域的相互依赖和相互信赖；有效介入伊拉克重建工作与中东和平进程，为获取中东油气资源创造良好的国际环境；[9]与OPEC、IEA等国际能源组织加强对话，与亚太能源消费大国进行石油安全合作，避开与美国的正面冲突，化解其遏制中国拓展海外石油努力的企图。注释:①“双重遏制”(DualContainment)是美国同时对伊拉克和伊朗这两个地区大国实行制裁和打压政策的简称。1993年美国克林顿政府提出并开始实施这一政策，其基本目的是使两伊在地区范围内陷入孤立，并切断它们同世界经济、贸易体系的联系，抵制两国敌对美国的政策，消除其对美国构成的“威胁”。②1996年，美国国会以利比亚和伊朗“支持恐怖主义”为名通过了一项为期5年的对两国进行经济制裁的法案，即达马托法。它禁止外国公司对利比亚和伊朗的能源产业进行大规模投资，并声称要对违反该法案的外国公司采取制裁等报复性措施。2001年7月，美国国会决定将达马托法的有效期延长5年，同时还增加了对利比亚的制裁措施，即将外国公司在利比亚能源产业投资的上限额从原来的每年4000万美元下调到2000万美元。由于包括欧盟国家在内的许多国家对此持反对和抵制态度，达马托法实际上收效甚微。③有关伊拉克战争与石油的关系，可参见戴德铮、舒先林:《石油开弓一石五鸟———美国的中东石油战略目标剖析》，《中国石油企业》2003第6期；朱锋:《伊拉克战争背后的石油因素》，《国际贸易》2003年第4期；吴磊:《反恐战略、“倒萨”战争与美国的石油争夺》，《世界经济与政治》2003第5期；刘明:《伊拉克战争对世界石油市场的影响及我国的能源安全战略》，《世界经济调研》2003第18期。国外石油安全战略及其启示据1998年英国石油公司世界能源统计》中的资料显示，1997年，中国在世界石油消费最多的10个国家中．纹次于美国和日本而位列第三。根鼍国内专家对我国石油生产和需求状况的分铲部琐舅弼2010年，我国石油需求量将达到3亿咤左右．面生产量只有近2亿吨，供需缺口将达l亿吨以上，这预示着我国石油对进口的依赖性格遗一步增强。在这种趋势下，我国经济发展必搏对罾际石油市场的变动作出更为敏感的反应：从世纪之交的国内外石油市场形势来看，国际石油市场的剧烈震荡已经对我国国民经济发展产生了明显的影响。特别是我国石油价格与国际市场初步接轨以后，国际石油市场的变动对我国的经济影响更为直接。从1999年11月到2000年8月，受国际油价大幅上涨的影响，我国已连续6次调高了国内市场的成品油价格，从而推动了企业生产和经营成本的上升，在一定程度上影响着我国经济发展的稳定性。在这种形势下，重新审视我国的石油发展战略和保证未来经济发展所需的石油供给的安全问题已现实地摆在我们面前。因此，认真地分析和研究国外一些国家的石油安全战略和政策，借鉴他们在保证石油安全供给方面的经验，对研究我国石油安全战略．制定并实麓相应的政策是十分必要的。一、国外建立石油安全战略的背景国外一些经济比较发达和经济增长速度较戋的罾宗来看．建立石油安全战略的原因和背量虽夺尽帽同．堡是也有很多共同的特点，主要是：1．石油消费量的快速增长是建立石油安全战略体系的重要原因。。目前，世界石油消费最多的国家依次是：美国、日本、中国、德国、俄罗斯、韩国、意大利、法国和巴西。这些国家随着经济的发展，对石油的消费需求不断增加。这些国家石油消费占全世界石油消费量的59．7％。其中，前五个国家的消费占世界石油消费总量的46．3％。美国1997年石油消费量达8．524亿吨，占世界消费量的24．9％，近年来，由于美国经济的持续增长，石油消费量更是以平均每年1．8％的速度递增。美国的石油消费主要用于运输、工业、民用商业部门等。日本1997年石油消费量为2．664亿吨，占世界消费量的7．8％。消费油品2．26亿吨，比10年前增长了19％。20世纪90年代后日本石油消费量以年均2．3％的速度增长，石油在其一次能源消费构成中占53％。韩国在20世纪70年代后经济迅速增长，石油消费量也随之不断增加，并逐步取代煤炭成为主要能源。1997年，其消费量比10年前增长了2．6倍。这些国家的能源结构和石油消费量的大幅增加，使这些国家迫切地感到必须建立并完善本国石油安全战略体系。2．本国石油资源的贫乏或供给不足使建立石油安全战略更为重要。在这些国家中，有些国家石油资源十分贫乏，根本谈不上自主供给。例如，日本石油资源极其贫乏，石油自给率相当低，其石油供应基本全部依赖于进口。1997年进口油2．3亿吨，比1990年增长了19％。法国、韩量等国的能源资源也很贫乏，石油基本上依靠进口。这种能源供应结构决定了这些国家必须高重梗其石油安全战略。美国、俄罗斯等国本身l是产油大国，但是其石油储量和产量有所下且伴随着石油消费量的迅速增长，石油自给不断降低，对进口的依赖度提高。例如，美国人20世纪90年代以来，石油储量下降16％，石油产量减少13％(4775万吨)。从1991年开始，美国进口石油首次超过国产石油，乏为譬量大的石油进口国。到1997年，美国吁透口石油的依稹度已从1988年的42％增加55％，另外，从石油安全和资源储备的角度考虑，美国有意识地保护和储存本国石油资源，更多地依童透口石油满足消费需求，这也是石油进口大一度增加的原因之一。对进口石油依赖的提高，决定了这些国家对建立石油安全战略更为重视。3．国际市场的激烈动荡和价格的剧烈波动茇建立石安全战略更为必要。国外石油储备虽可遣囊舅二战时期，但是真正大规模实施是在1973～1975年两次世界石油危机之后。石油危来的世界石油市场的剧烈震荡，以及石油价毫的升，使主要依赖石油进口的国家经济I受一一所未有的打击。石油危机严重影响了妇一直以康价石油为主要能源而迅速发展的西方工王化国家的经济。严峻的现实使这些国童蔓留识到建立石油安全战略的必要性，从膏开曩捌并着手实施石油安全战略体系。此后．由于冒琢石油输出国组织为保护自身利益所馆一种努力，包括减少石油产量和对石油进行量鼻石油价格等，加之石油主要产地的中东囊区文不断。世界石油市场的供求关系日趋曩张，为争夺石油自瑟而引发的世界政治、经济家经济和安全中的重要地位，使石油成为各国政治和外交的重要内容。几次中东战争和1991年美国对伊拉克进行的“海湾战争”也是国际上争夺石油资源和维护各自利益的具体表现。同时，为了获取自身利益，一些发达国家的石油公司利用自身的经济实力和所控制的资源在国际石油市场上大肆炒作，操纵市场，推波助澜，使世界石油价格出现大幅波动，影响了石油消费国经济的稳定。这种状况进一步导致了世界石油市场的动荡。而这种动荡则进二步强化了各国建立本国石油安全战略的决心，加强了保证石油安全的具体措施。二、国外石油安全战略的主要措施和基本内容从有关资料来看，国外一些发达国家和新兴．工业化国家石油安全战略的主要内容大体包括这样几个方面：通过多种渠道全力开拓国内外石油资源、建立国家战略石油储备、提高石油的利用效率、调整和改善能源供给结构、利用市场化手段规避石油价格风险等。(一)通过多种渠道全力开拓国内外石油资源。从美国、日本、法国等主要石油消费大国的经验来看，通过多种渠道和方式开拓国内外石油资源是石油安全战略体系中的重要内容。一方面，政府加大对本国石油勘探开发的支持力度，提高自产石油的产量，降低开采成本。如美国在国内通过调节税费，促进国内石油勘探开发，对油气勘探实行部分免税，对枯竭油田实行“折耗”优惠(给予27．5％的补助津贴)，以及减免矿区使用费等。通过政策优惠和加强管理，加快技术进步和提高劳动生产率，使美国的采油成本从1979年的每桶16美元，降到目前的4．6美元。另一方面，鼓励企业“走出去”，到海外勘探开发油公司在海外投资都高于在国内的投资。1991年海外勘探开发投资总额为337亿美元，是其国内投资的2倍。美国大型石油跨国公司拥有的石油储量的-半以上在国外，赢利也主要来自国外。因为国外不仅石油储量多，而且勘探成本低。在油气产量和资源方面，美国大石油公司处于世界20大油气公司的显著地位：由于日本的石油几乎全部依赖进，日本政窍更重视对海外石油资源的勘探和开发。而且．日本政府的政策目标不是单纯地进口成品油，而是努力地进口原油，掌握对原油的拥有权和支配投：嚣此，从组织上、技术上和经济上采取积极揞蠢．鼓励日本公司大力进行海外石油勘探开发：日本公司以多种方式参与国外油气合作，如以购买段份、签订产量分成协议的形式大规模参与海外石油勘探开发，执行“变他国资源为自己变更。的战略。签订各种转让协议，直接投资开发燕田等等，以拥有和掌握更多的石油资源。这些措施使日本海外份额油量不断上升，从1990年前1％，上升到1996年的16％左右。为鼓励石油公司积极主动地参与海外石油开发，日本除由国家石油公司指导和监控各石油公司的海外