丽江市旅游标准化发展规划

丽江市旅游标准化发展规划（2011-2015）丽江市旅游标准化领导小组云南大学2010.12目录序言一、规划背景(一)旅游标准化是国家层面的重要决策(二)标准化是云南省旅游产业发展的要求和契机(三)标准化助推丽江市旅游发展目标的实现(四)旅游标准化的大氛围已经形成二、规划总则(一)指导思想(二)规划目标(三)规划依据(四)规划原则(五)规划期限三、现状与问题(一)丽江市旅游标准化现状(二)丽江市旅游标准化存在的问题四、主要任务(一)完善旅游标准体系，引领规范行业发展(二)加大标准制修订力度，凸显丽江旅游特色(三)创新标准化运行机制，转变标准实施方式(四)实施标准化试点工程，培育优质旅游品牌(五)建立标准化信息共享平台，提高旅游公共服务水平五、保障措施(一)组织机构保障(二)管理机制保障(三)资金投入保障(四)人才培养保障序言旅游标准化工作是转变旅游经济增长方式的迫切需要，是提升旅游产业素质的重要手段，是提高旅游产业核心竞争力的关键途径。2010年6月，国家旅游局把丽江市确定为首批全国旅游标准化试点市。为了抓住旅游标准化试点市创建机遇，充分发挥标准化手段的基础性作用，促进旅游品牌培育，提升旅游服务质量和加快转变旅游发展方式，实现我市旅游产业又好又快发展，丽江市旅游局和云南大学依据《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》、《中华人民共和国标准化法》、《云南省标准化监督管理条例》、《云南省地方标准管理办法》等相关法律法规，在借鉴省内外先进经验的基础上，结合我市旅游发展实际，编制《丽江市旅游标准化发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》是我市首次编制的旅游标准化发展规划，是全市旅游标准化建设的纲领性文件。一、规划背景(一)旅游标准化是国家层面的重要决策2009年12月1日正式印发执行的《国务院关于加快发展旅游业的意见》是党中央、国务院着眼新时期我国经济社会发展全局做出的一项重要战略决策，其从国家战略的高度明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”、“健全服务标准体系，全面提升旅游服务质量”。《意见》指出要以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量，把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。我国旅游业正处在转型升级，全方位提升发展品质，打造中国旅游品牌，进一步参与国际竞争，建设世界旅游强国的新的发展阶段。在把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”的进程中，旅游标准化是提高旅游产品和服务质量，规范旅游市场秩序，强化行业监督管理，推动旅游产业转型升级，提升旅游产业总体素质和国际竞争力的重要手段，也是旅游业落实科学发展观，实现又好又快发展的必然要求。在旅游业进入新一轮黄金发展期背景下，充分发挥标准化对旅游业科学发展的基础性作用，为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的培育提供技术支撑，是旅游标准化建设的重要任务。(二)标准化是云南省旅游产业发展的要求和契机作为全国的旅游大省，加强旅游标准化工作是云南省旅游产业发展的必然要求，旅游业“二次创业”、“旅游综合改革试验区”和“桥头堡”等重要发展战略不仅对云南省旅游标准化建设提出了更高要求，也为其提供了加快发展的平台和机遇。旅游二次创业以实现云南旅游产业升级转型、提质增效，由旅游大省转变为旅游强省，实现云南旅游的二次崛起为目标。在此过程中，旅游标准化是提升云南旅游业发展综合实力和竞争力的有力支撑，标准化为云南旅游业发展提供动力，为云南在新时期“二次创业”提供指导。同时，旅游“二次创业”要求旅游产业发展模式和发展方向的革新，这也对云南旅游标准化工作提出新的需求。2009年4月，国家发改委批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）》，云南正式成为中国旅游产业改革发展的第一个试点省份，云南旅游产业改革发展上升为国家层面的试验和示范，作为全国第一个旅游试点省，既迫切需要制定相关标准来促进试点工作，同时，又需要有一套具有示范和借鉴意义的旅游标准体系以供其他地区借鉴。2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，从调整完善我国对外开放总体战略格局的高度，提出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示，其对云南旅游产业的国际化发展是一个重要机遇。从旅游角度来看，旅游桥头堡战略实际上是旅游国际化的发展方式，而旅游业的国际化发展必然要求标准化作为保障，通过标准化建设，可以促使云南旅游业全面与国际接轨，增强在国际旅游市场上的话语权和竞争力。(三)标准化助推丽江市旅游发展目标的实现自上世纪九十年代初，通过旅游先导战略，丽江市逐步走上了一条以旅游业为主导的第三产业优先发展的路子，旅游业已成为丽江的支柱产业。然而，随着国内外旅游市场竞争的日趋激烈，如何推动丽江旅游业转型升级，实现科学发展已成为丽江旅游发展的一个迫切而现实的问题。2008年，市委、市政府进一步明确了以建设国际精品旅游胜地作为丽江旅游发展的总体目标，同时根据国内外旅游业发展的形势和丽江旅游业发展的实际，适时提出了加快推进丽江旅游业转型升级的“六个转变”，“国际精品旅游胜地”也被作为重要的发展战略写入丽江市旅游业发展十二五规划。从现实情况来看，当前丽江旅游业正处于转型升级的关键时期，随着旅游业的深入发展，一些影响和制约旅游业发展的因素日益显现，旅游发展的质量水平与市委、市政府提出建设国际精品旅游胜地的目标还有很大差距。同时我市旅游业各要素的标准体系建设还不健全，各要素发展还不平衡，旅游标准的覆盖面不宽、不广，旅游标准对各要素发展的技术支撑作用还没有得到充分发挥。因此做好旅游标准化试点工作，是进一步夯实丽江旅游业发展基础的重要支撑，是加快把丽江建设为国际精品旅游胜地的重要抓手，是提升丽江旅游城市综合竞争力的重要载体。(四)旅游标准化的大氛围已经形成自1987年我国首次制定并颁布实施《旅游涉外饭店的星级划分和评定》标准以来，通过实施旅游标准化带动战略，旅游标准化建设取得了明显的成效。国家成立了标准化专业机构——全国旅游标准化技术委员会，全面负责旅游业标准研究、编制等技术工作和相关组织工作。当前，我国在旅游业各个要素的标准化发展战略上初步形成了全面规划，基本奠定了旅游业管理和经营服务的技术性基础，旅游标准化工作实现新的大发展的时机趋于成熟。2006年底，黄山市被确定为全国首个“国家服务标准化试点市”，拉开了旅游服务标准化工作的序幕；2010年6月，国家旅游局下发《关于确定首批全国旅游标准化试点单位的通知》，在全国范围内确定了1个试点省，5个试点城市，5个试点县以及66家试点企业；2010年9月，国家旅游局在青岛召开“全国旅游标准化工作会议暨全面推进旅游标准化试点工作启动仪式”，标志着中国旅游业标准化进入统一、有序的快速发展时期。旅游业是云南省的战略性支柱产业，其标准化工作也是云南省标准化体系的重要内容。《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》提出：“要在推进服务业尤其是旅游、餐饮、物流等产业标准化工作方面有所突破，巩固云南‘旅游强省’、‘东南亚、南亚国际大通道’的建设成果”，并对旅游标准化提出明确要求：“到2012年，完成旅游购物、乡村旅游、生态旅游、旅行社服务、景区（景点）旅游服务通则等地方标准的制定，在全省旅游龙头企业全面推广实施有关标准”、“到2015年，力争使有色金属新材料、生物制药、旅游服务等优势产业的标准化工作进入全国先进行列”。2009年12月，云南旅游标准化工作的全面启动，当前，云南省旅游标准化工作已在组织机构建立、旅游标准建设、标准化试点推进等方面取得了积极成效，国家级和省级两个层面的旅游标准化试点工作在全省范围内掀起了旅游标准化建设实践的高潮。二、规划总则(一)指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），紧紧围绕把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标，以创建“全国旅游标准化试点市”为契机，以“完善标准体系、健全标准制度、促进标准协调、保证标准实用”为思路，充分发挥旅游标准化手段的关键性基础作用，建立健全旅游标准体系，进一步提高旅游产品质量，培育旅游产业品牌，提升旅游服务水平，转变旅游产业发展方式，提升旅游产业核心竞争力，加快实现丽江“国际精品旅游胜地”的目标。(二)规划目标建立适应丽江市旅游业发展的旅游标准化管理体制与运行机制，形成较为完善的旅游标准体系和旅游标准实施体系，推进旅游业国家标准、行业标准及地方标准在全市全行业的深度实施，制定一批体现丽江旅游特色的地方标准，扩大旅游标准领域的覆盖面，培育一批旅游标准化示范企业，培养一支旅游标准化人才队伍，积极创建“全国旅游标准化试点城市”，促进丽江市旅游服务质量、管理水平和产业竞争力的全面提高，形成建设国际精品旅游胜地的技术支撑和保障体系。(三)规划依据1.《中华人民共和国标准化法》，1989国家主席令第11号2.《中华人民共和国标准化法实施条例》，1990国务院令53号3.《国务院关于加快发展旅游业的意见》，国发〔2009〕41号4.《服务业组织标准化工作指南》（GB/T24421.3-2009）5.《全国服务业标准2009年-2013年发展规划》，2009年6.《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》，2009年7.《关于推进服务标准化试点工作的意见》（国标委农联[2007]7号）8.《国家旅游局关于印发全国旅游标准化工作管理办法的通知》（旅办发〔2009〕149号）9.《国家旅游局关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》(旅办发[2010]40号)10.《关于确定首批全国旅游标准化试点单位的通知》（旅办发[2010]85号）11.《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（云政发[2009]143号）12.《云南省质量技术监督局地方标准管理办法（试行）》（云质监局发[2009]12号）13.《云南省旅游产业“十二五”规划》（征求意见稿），2011年14.《丽江市旅游业“十二五”规划》，2010年(四)规划原则1．政府推动与企业为主相结合既要充分发挥各级政府的宏观指导和政策导向作用，又要充分发挥市场配置资源的基础性作用，广泛发动旅游企业及社会中介组织、激发市场主体的积极性和创造性，形成政府、企业、行业协会、科研院所、中介组织等共同推进旅游标准化工作的合力。2．重点突破与全面推进相结合丽江市旅游标准化工作要围绕旅游业发展的中心工作，重点加强基础性标准、行业急需标准以及体现丽江特色的新型业态旅游产品标准的建设，并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展，以推动旅游标准化工作的整体提升。3．软件提升与硬件提高相结合通过旅游标准的宣贯、实施，进一步规范旅游服务行为，提高旅游管理水平和旅游产品质量，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益。同时促进旅游服务设施的升级和完善，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。4．标准制定与标准实施相结合标准制定的最终目的是实施。在推进旅游标准化工作中，不仅要结合国内外旅游标准发展趋势，重视旅游标准的制修订工作，更要注重对旅游标准的贯彻实施，使标准真正成为旅游业发展的规范，成为旅游企业提升产品质量的标尺，成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则。(五)规划期限本规划的限为：2011年——2015年。其中，2011年——2012年为规划近期；2013年——2015年为规划远期。三、现状与问题(一)丽江市旅游标准化现状自2010年6月丽江市被国家旅游局确定为首批全国旅游标准化试点城市以来，为进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）文件精神，充分发挥旅游标准化工作在提高旅游产品和服务质量中的作用，推动旅游标准的应用和普及，促进旅游品牌培育，丽江市旅游局按照《全国旅游标准化发展规划(2009-2015)》和《关于全面推进旅游标准化试点工作实施细则》的具体要求，将旅游标准化试点工作不断推向深入，取得了一定成效