行政计划

行政计划主讲人：杨龙波2016年3月23日在任何组织的行政管理活动都应体现六个方面。即(五W一H)第一：What；是什么？第二：Why;为什么？第三：When；什么时候？第四：Who;是谁做？第五：Where；在哪里做？第六：How；怎样做？前言目录行政计划的编制原则行政计划的编制程序行政计划的编制方法和技术制订行政计划的障碍第二节：行政计划的编制行政计划的含义相关概念的界定行政计划的构成要素行政计划的特征行政计划的类型行政计划的作用第一节：行政计划概述行政计划的含义狭义广义广义层面理解：行政计划包括行政计划的制订、实施、修改等一系列与之有关的活动，也可以称为行政计划工作狭义层面理解：行政计划是指行政组织依据有关法律或规定，为了实现一定的工作目标或实现这些工作目标准备条件，而制订的行动方案。计划与规划区别计划：计划能体现人的主观能动性，是一种运用智力的过程。制订计划是通过深思熟虑来确定未来发展的目标和实现这一目标的具体途径。规划：规划是在有关的可行性论证之后作出的粗线条的刚要性的导向说明，它往往是定性的，即使是定量的指标弹性也较大。规划往往要等待一段时间才能付诸实施，它是一种构想，是一种要付诸实施的愿望。总结：若要具体操作规划，还需一点一滴地化解为详尽的计划才行。规划是宏观的，计划的范围限定的较窄。因此，规划的时间一般要长于计划。相关概念的界定行政计划与行政计划工作行政计划：是事先制订的为了进行某件事或制作某物的一些详细安排、说明或蓝图，或者说是预先的行动方案，是计划的产物。（P109页）行政计划工作：是一种预测未来、设定目标、决定政策、选择方案的连续程序，以期能经济地使用现有资源，有效地把握未来的发展，展开效益优化的行动，其直接目的在于制订行政计划。（P110页）相关概念的界定行政计划与行政决策区别从程序上讲：计划在决策之后，决策为计划提供目标。任何一种计划在作出决策之前实际上是不存在的。从内容上讲：决策是计划的核心，计划是决策的具体化。计划是把决策结果形成详细的工作安排，这包括制定实施细则以及对各种活动进行具体部署。从功能上讲：决策是行政过程的中心环节，决策决定着计划的成败，决策一旦失败，在完善的计划也不能成功；而计划则是行政过程中的行动准则、考核标准和管理的基础。相关概念的界定行政计划的构成要素计划目标是行政计划的灵魂，行政计划就是为了达成各种各样的社会目标而制订的。计划目标一个行政计划，即可以是地区性的，也可以是全国性的，神之石国际性的。在计划方案中必须明确地反映出其使用的地理区域。地理区域行政计划可以制订很详细，也可以笼统地规定一些原则，其详尽程度取决于计划目标的要求。详尽程度即包括制订、执行主体，主要是自上而下的行政计划管理机构和拥有编制计划、执行计划权力的人。计划主体行政计划的构成要素任何一个行政计划，都或详或略地规定了达成目标的方式或途径，有的计划基本上全部是关于计划的规定。达成计划的手段是指各级组织分担计划规定和执行的责任程度，根据各级组织的层次和它们在职权和责任方面的分工情况，可能有各种不同程度的权利分布。权利分布行政计划的成本可以表现为各种形式，如计划管理机构的活动经费，为实现目标所动用的人力、物力、财力等。收益表现为一定经济增长、事业发展或某项工作的顺利完成等。成本和收益无论是长期计划、中期计划，还是短期计划，都规定了一定的期限。期限包括：制定计划的期限和执行计划的期限。计划期限行政计划的特征目标性超前性普遍性（一）基本特征行政计划的特征可行性具体性适应性是指行政计划要做到行得通、办得到，要顺利实施。是指计划的内容要具体确实，最好能以数字表达。是指计划的弹性或应变性。一个良好的计划应当能适应这种变化并能作出相应的调整是指计划从目标的确立到细节的安排，应统一部署，是总计划和分计划之间协调配合，形成有机整体。是指计划必须前后一致，尤其是长期、中期、短期计划要密切衔接，相互呼应，即不可支离破碎，也不能产生冲突、相互矛盾。是指任何计划都自己的时间限定。预定的进度必须切实把握，同时还要注意时间与人力、物力、财力之间的关系。连续性时效性整体性（二）独有特征01按制订者的层次划分02按范围划分04按计划的对象划分03按时间界限划分行政计划的类型按计划执行者的约束力划分05可以消除和限制未来的不确定性A能集中对目标的注意B能使决策具体化C能提供控制的标准D行政计划的作用行政计划是行政管理工作中极为重要的一项内容。没有行政计划行政管理工作就难以顺利实施。具体而言行政计划的作用主要体现在左边四个方面。行政计划的编制原则民主集中原则量力而行原则统筹原则重点原则弹性原则发展原则确定目标调查研究总体设计确认前提总体设计是指根据调查和预测的有关数据、资料，提出计划的总体布局、战略重点、政策措施和实施步骤等设想。分为三个阶段：第一阶段：拟定草案第二阶段：评估草案第三阶段：选择决断实施、修正具体实施行政计划的编制程序行政计划的编制方法和技术综合平衡法：是指全局的平衡，而不是指单项的、局部的平衡，但它必须以单项平衡和局部平衡作为补充，才能保证其准确性。规划---计划---预算系统：简称PPBS。是通过规划把编制计划和预算工作结合起来进行系统管理的一种方法。关键路线法：简称CPM。是网络规划技术中的一种方法。其具体做法是：把每道工序画成圆圈标上号码，找出起点和终点，根据各道工序的特点和关系，用箭线把它们连起来。制订计划必须考虑时间因素。时间因素计划工作实际上是人的推理过程，所以人们的心里因素对制订计划有一定影响。心里因素计划必须以经费为后盾。经费因素制订行政计划前必须做调查研究，收集必要的资料和情报。资料因素制订行政计划的障碍