公共组织学(第二版)-张建东主编-第三章-公共组织结构

第一节组织结构概述第二节传统组织结构类型第三节新型组织结构类型第四节公共组织结构设计组织结构概述组织结构的构成元素组织结构元素的组合方式组织结构的基本模型公共组织结构是指组织中各部门机构之间、组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。（构成要素与组合方式）目标职能职能部门部门职位职位人员职位责权利1、纵向排列——组织层次：组织自上而下纵向实施指挥与监督的权力级差2、横向排列——管理幅度：组织管理者所直接能指挥监督的部属数目3、管理体制——结构关系（权力分配）：组织结构中纵向各层次、横向各部门之间的制度化管理关系三、组织结构的基本模型：直式结构扁平结构整合功能沟通功能激励功能效率功能传统组织结构类型传统组织结构各类型的特征传统组织结构各类型的优缺点直线制职能制直线参谋制直线职能制事业部制矩阵制一、直线制军长师长师长师长旅长旅长旅长旅长旅长旅长旅长旅长旅长二、职能制医院院长外科手术室内科病房外科主任内科主任内科化验室外科病房校长法学院商学院文学院校长办公室校长助理三、直线参谋制省长县长县长县长厅长厅长三、直线职能制局长局长局长局长局长局长直线参谋职能制四、事业部制事业部职能部门高层领导职能部门职能部门职能部门事业部事业部职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门五、矩阵制总理甲型流感防控组长甬温事件调查组长新疆暴乱调查组长公安部国防部财政部卫生部结合实际思考各组织结构模式分别有何优缺点？新型组织结构类型委员会制团队型虚拟型网络型任务型常规委员会制：两个以上的人组成组织中最高决策集体董事会制：创办者自己担任或指派产生董事，并按出资多少选举产生董事长。董事一人一票，集体决策。当反对票和赞成票相等时，董事长掌握最后决策权。理事会制：由会员大会选举产生理事，代表全体会员为实现组织章程规划开展组织日常工作与活动。秘书长是领导核心。基金会制：由基金会发起单位或个人聘任基金管理理事或董事，按照捐赠者确定的宗旨，由理事长或董事长主持开展活动。为实现某一目标而由相互协作的个体组成正式群体问题解决型团队：为达某个特定目标而临时建立，成员一般来自同部门不同领域自我管理型团队：承担领导和被领导责任，可以自由控制工作节奏、决定工作任务分配、安排工作休息多功能型团队：为完成特定任务由位于组织同一层级不同领域不同部门人员组成组织通过承包合同等方式，把组织的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，总部只保留少数核心员工灵活随机性分散整合性分离合作性以契约为基础的弹性动态、无边界、无强制规则的连接体管理层次少管理幅度宽管理绩效高围绕解决某一（些）特定任务而建立的临时组织单一任务型多元任务型延展任务型公共组织结构设计公共组织结构设计思路：原则、因素、内容公共组织结构设计的基本模式：科层制公共组织结构设计现状及改造（本节重点）1.设计原则职能目标完整统一精简高效依法配置职、权、责一致以人为本2.影响因素组织环境组织战略组织规模组织技术权力体制3.设计内容职能部门管理幅度和层次设计职权设计（管理体制）管理规范设计明确合理的专业分工层级节制的权力体系高度规范化的运作机制组织管理的非人格化形式正规的决策文书专门的人事行政制度纵向：五级幻灯片35横向：部门设置国务院横向机构设置（最新）.doc我国政府组织的纵向层级：中央政府地级市政府县政府乡镇政府省政府二、部委机构25个三、直属机构16个五、办事机构7个一、秘书机构1个国务院部委管理的局四、直属特设机构1个六、直属事业单位13个国务院议事协调机构国务院办公厅中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国发展与改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科技部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国安全部中华人民共和国国家监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国环境保护部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国商业部中华人民共和国文化部中华人民共和国国家卫生与计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国国家审计署中华人民共和国海关总署国家工税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家新闻出版广电总局国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家食品药品监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国家机关事务管理局国务院国有资产监督管理委员会国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院政策研究室国务院台湾事务办公室国务院新闻办公室国务院防范和处理邪教办公室新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会中国社会保障基金理事会中国自然科学基金委员会国务院办公厅——国家信访局发改委——国家粮食局、国家能源局教育部——国家语言文字工作委员会工信部——国家国防科技工业局、国家烟草专卖局监察部——国家预防腐败局人社部——国家外国专家局、国家公务员局国土资源部——国家海洋局、国家测绘地理信息局环保部——国家核工业安全局交通运输部——国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局文化部——国家文物局卫生计划委——国家中医药管理局中国人民银行——国家外汇管理局国家安全生产监督总局——国家煤矿安全生产监督局国家档案局、国家保密局、国家密码管理局国家国防动员委员会国家边海防委员会国务院中央军委空中交通管制委员会全国爱国卫生运动会全国绿化委员会国务院学位委员会国家防汛抗旱总指挥部国务院妇女儿童工作委员会全国拥军优属拥政爱民工作领导小组国务院残疾人工作委员会国务院扶贫开发领导小组国务院关税税则委员会国家减灾委员会国家科技教育领导小组国家军队干部转业安置领导小组国家禁毒委员会全国老龄工作委员会国务院西部地区开发领导小组国务院抗震救灾指挥部国家信息化领导小组国务院安全生产委员会国务院防治艾滋病工作委员会国家森林防火指挥部国务院三峡工程建设委员会国务院南水北调工程建设委员会国务院纠正行业不正之风办公室国务院防范和处理邪教办公室国务院反垄断委员会国务院食品安全委员会国务院深化医药卫生体制改革领导小组国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组国务院促进中小企业发展领导小组中央机构编制委员会管理体制：同级组织权力归属关系——行政首长负责制各级行政部门权力隶属关系——分离制（双重领导）中央与地方权力分配关系——民主集中制管理规范：中华人民共和国宪法中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国地方各级人民政府组织法正常趋势——扩张随着社会发展及社会公共管理事务的增多与复杂化，行政管理的内容与范围在不断扩大，扩张是社会发展的内在要求和必然规律非正常趋势——膨胀（帕金森定律）组织机构所完成的工作与工作人员的多少之间没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。组织领导往往倾向增加部属数量以提高自身的地位；而当工作量不变，人员大幅度增加时则只能使许多人共同分担工作，这样就会人为增加工作量，增加工作程序的繁琐性，从而导致官僚主义作风盛行阅读教材P260-263讨论思考：1.我国政府历次机构改革的重点与难点2.我国政府历次机构改革的经验横向：大部门制改革纵向：省直管县改革第十一届全国人大一次会议于2008年３月１１日下午三时在人民大会堂举行第四次全体会议，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康等出席会议一、合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。二、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。三、组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。四、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。五、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。六、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。这次国务院机构改革涉及调整变动的机构１５个，正部级机构减少４个。其中，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，尤为引人注目。经过改革开放３０年的发展，中国由生存型社会转向发展型社会，社会环境发生了根本的变化，一些新的问题和新的要求也随之出现，行政机构设置需要根据现实适时作出调整。转变经济发展方式，向环境保护提出了越来越高的要求，组建环境保护部，正是当下之需，有助于加大环境治理和生态保护力度。推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。此次组建工业和信息化部，有利于向现代工业信息化延伸，有助于推进高新技术和传统制造业的融合，实现工业“由大变强”。发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部，食品药品监管体系的进一步理顺，将直面这些问题。在一些条件相对成熟的领域，比如说交通运输方面，民航、公路等领域的政企分开，已经有相当的进展，奠定了合并建立大交通部的基础。“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。“大部门体制”剑指“九龙治水”，即解决部门多头管理、政出多门的问题。大部门体制改革，有利于减少政府部门间的摩擦协调成本，提高行政效能，变部门之间“扯皮”为部门内部协调，更好地落实科学发展观的要求。以往的行政管理体制改革，落脚点基本上是“精简、统一、增效”。“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。（如将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部）第十二届全国人大一次会议于2013年３月１5日下午在人民大会堂举行第五次全体会议，选举李克强为中华人民共和国国务院总理。2013大部制改革方案全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授解读2009年中央一号文件1997年，浙江杭州市为扩大市区范围，将原萧山、余杭市（县级市）沿江的部分发达镇划归杭州市管辖。为了弥补划镇调整对两市带来的影响，萧山和余杭联合向浙江省提出在经济管理权限上享受一些优惠政策的要求，浙江省政府为了不因此事影响基层县市的积极性，便同意两市要求。“放权”之后，萧山经济摆脱了过多行政层级审批束缚，发展异常迅猛。由此引发其他县市纷纷效仿，截至2002年，浙江省又确定17个县（市）、3个县辖区作为试点8月，加大规模推行“用人权”、“财权”、“事权”下方的“扩权强县”政策。2008年12月31日中共中央、国务院联合发布以“三农”为主题的中央一号文件（《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》），文件指出：“推进省直接管理县(市)财政体制改革。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。”上个世纪八十年代的“市管县”体制改革适应了