加强应急管理体系建设不断提高企业危机应对能力-吕

第1页全面加强应急管理体系建设不断提高企业危机应对能力2011年6月第2页提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。——胡锦涛总书记2008年1月30日批示第3页坚持预防与处置并重、常态与非常态结合的原则，健全完善应急管理组织体系、预案体系及运行机制，提高应对各类危机的综合处置能力。——蒋洁敏总经理指示要求第4页第一讲国家应急管理要求第二讲中国石油应急管理现状第三讲中国石油应急管理的主要问题及分析第四讲中国石油下一步应急工作重点第5页突发事件基本含义：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。我国的《突发事件应对法》规定：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1、突发事件的含义和分类第6页突发公共事件的分类突发公共事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件第7页自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染第8页公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情食品安全与职业危害社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案第9页由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。人类社会面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。——国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯2、应急工作形势分析第10页我国是世界上自然灾害最严重的国家之一；除火山外，所有自然灾害在我国都不同程度地发生；地理位置特殊，季风性气候，东南沿海受台风影响大；地质构造活跃，地形条件复杂，山地和高原占69%；最常见的是洪涝、干旱、台风、滑坡、泥石流。自然灾害应对形势严峻工矿商贸事故。用工多元化、素质低，违章多；安全生产投入不足，设备设施陈旧；以包代管、包而不管，层层转包；监管不严，盲目强赶工期，违章施工。道路交通事故。交通运输需求压力加大，飞机、车、船处于高位运行。爆炸火灾事故。城镇化进程加快，生产装置、油气站库安全距离压力增大，一旦发生泄露或爆炸、火灾等事件，增加了对周遍居民和环境影响。环境污染事件。建设速度加快，工业布局、管网建设等带来了诸多隐患，安全事故引发的环境次生灾害呈高发、频发趋势事故灾难居高不下第11页公共卫生传染病事件。新德里病毒，甲型H1N1。呼吸道、肠道传染病，以及虫媒和自然疫源性传染病，等。食品安全。非法添加剂，地沟油、瘦肉精等。药品安全。疫苗、注射剂、中药制剂等。中毒事件。食堂、野外就餐存在卫生隐患，误食有毒动植物等重大动物疫情。禽流感，狂犬病、口蹄疫、疯牛病、结核病等群体性事件。经济发展不平衡，社会矛盾等，仇官、仇富心态刑事案件。盗窃、诈骗、抢劫，黑恶势力及暴力犯罪等。金融突发事件。管控能力不足和体系漏洞，信贷危机、投机等。涉外突发事件。西亚北非局势动荡。恐怖袭击事件。世维会、藏独、民运分子，国际恐怖分子等市场供需波动。煤电油运紧张，气荒，保供压力增大。社会安全第12页《安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《突发事件应对法》（2007年11月1日实施）：共7章70条。分类、分级、分阶段及处罚。3、有关法规对应急工作的要求第13页《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。•破坏性地震应急条例•突发公共卫生事件应急条例•铁路行车事故救援规则•民航运输机应急救援规则•核电厂核事故应急管理条例•核电厂核事故应急演习管理规定•核事故医学应急管理规定•化学事故应急救援管理办法第14页国务院关于全面加强应急管理工作的意见（2006年4月）提出在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；发布了“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划（2006年12月）国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月）提出：力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处臵快捷高效”的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。第15页生产单位6项主要负责人职责：1.建立健全安全生产责任制;2.组织制定规章、规程；3.保证投入有效实施；4.督促、检查，消除隐患；5.组织制定并实施应急救援预案；6.及时、如实报告事故。从业人员6项权利•知情权•建议权•批评、检举、控告•拒绝权•紧急避险权•保险、补偿权《安全生产法》明确了生产单位主要负责人职责《突发事件应对法》的要求第16页平时管理战时应急风险管理预防准备响应恢复《突发事件应对法》主要要求预防预防对策、强化意识、宣教培训编制预案、组织演习、能力评估准备早期发现、预测预警、警报发布启动准备响应初期响应紧急联络、后果预测、预案启动救援展开扩大应急事故后果判定、救援效果把握、扩大应急对策、安全信息收集分析应急恢复受灾情况分析、生活物资管理、恢复对策、规划、避难所运行安置恢复生活恢复、生产恢复、生态恢复、过程总结第17页4、我国公共安全的应急体系第18页“一案三制”的应急管理体系模式预案体制法制机制全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案（25件）国务院部门预案（80件）省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案第19页国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案第20页建立现代应急和安全管理理念发展是第一要务，安全稳定是第一责任以人为本，人的生命是最宝贵的价值观居安思危，预防为主、长备不懈强化应急能力建设,有效应对危机和风险安全管理重在过程和细节，安全取决于每一个领导、职工和个人公共安全是一个复杂、开放、巨大的系统工程，是人类永恒的主题。第21页居安思危，思则有备，有备无患。第22页第二讲中国石油应急管理现状第23页在国家应急管理体系建设原则指导下，中国石油探索了以风险管理为核心，以基层建设为重点，以系统提高应急能力为着力点的应急管理体系建设。2006年,依据国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号），集团公司研究制定了《关于加强应急管理工作的意见》（中油质安字[2006]660号），提出了应急管理体系建设的总体构想。组织体系预案体系制度体系救援保障体系科技支撑体系应急平台第24页2003年2006年2008年综合预案总体+专项预案1+16总体+专项预案1+18•井喷失控爆炸着火•油气爆炸着火•炼化装置爆炸着火•危险化学品•有毒有害其他严重泄露失控和管道船舶严重溢油事故总体预案自然灾害类（1）事故灾难类（7）公共卫生类（1）社会安全类（7）增加了3类，细化了事故灾难，把海上、管道、剧毒危化品及环保单列。总体预案自然灾害类（1）事故灾难类（7）公共卫生类（1）社会安全类（9）增加了资本市场应对和新闻媒体危机管理。1.完善预案体系“十五”期间“十一五”期间第25页依据国家“健全综合应急管理机构和专项应急机构、理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自职能作用”的总体要求，中国石油成立了应急领导小组，在办公厅和安全环保部分别设立了应急协调办公室和应急管理处，形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急工作格局。2.完善组织体系第26页集团公司应急组织体系第27页所属成员企业成立了以主要领导为组长的应急领导小组，按照“一个中心、两个机构”的组织模式。以生产运行系统为主组成生产安全应急救援指挥中心，在主管职能部门设置办事机构、工作机构，相应的业务部门配备了专（兼）职应急管理人员。业务部门业务部门业务部门业务部门指挥中心办事机构领导小组工作机构第28页在集团公司已有重大突发事件（事故）管理办法、信息报送管理办法的基础上，陆续修订和出台了有关制度：《关于加强应急预案制修订工作的指导意见》（中油安„2009‟129号）《应急预案编制通则》和《编制指南》（中油安„2009‟318号）《突发事件应急物资储备管理办法》（安全„2010‟659号）组织起草和颁布了有关标准：《应急管理体系规范》（Q/SY2010—105）《安全生产应急管理审核指南》（Q/SY2010—106）3.建立健全制度第29页4.建立救援体系成立了专职消防、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援等5支救援响应队伍。大庆油田、川庆钻探被列为国家油气田救援基地，大庆石化等5家单位被列为国家危险品救援基地。目前集团公司专兼职应急管理人员达2800人。初步形成了“统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调”的工作格局，综合应急能力大幅提升。第30页集团公司应急指挥中心（应急信息平台）海上应急救援响应中心井控应急救援响应中心消防遍布中国石油管道抢维修体系应急救援响应中心危化品以兰化、吉化等为主中国石油应急救援响应体系第31页开展应急科学技术研究，组织应急管理体系，失控高压井