中国公务员制度若干思考

月荷中国公务员制度的若干问题个人空间：一、中国建立公务员制度的发展历程二、中国公务员制度综述中国公务员制度的若干问题中国建立公务员制度的发展历程对公务员依法进行科学管理的法规体系和管理体制的总称。公务员制度文官制度现代公务员制度的建立恩赐官职制政党分肥制分界线（英国）现代公务员制度的精神与原则竞争精神与常任原则的统一法治精神与中立原则的统一专业精神与分类原则的统一科学精神与人本原则的统一民主精神与效率原则的统一中国的干部人事制度经历了:建国初期的高度集中的干部管理模式1953年实行的干部分类分级管理模式十一届三中全会的拨乱反正1984年全面启动干部人事制度的改革1993年10月1日开始实施《国家公务员暂行条例》★正式建立了国家公务员制度★标志着中国干部人事管理走向规范化、制度化、科学化。2006年1月1日正式实施《中华人民共和国公务员法》★我国第一部干部人事管理总章程性质的重要法律★标志着中国干部人事管理进入了依法管理的新阶段。中国公务员制度综述2006年1月1日正式实施，共18章107条《中华人民共和国公务员法》中国公务员制度综述代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。国家公务员以英国为代表的小范围国外公务员范围的划分以美国为代表的中范围以法国为代表的大范围中国公务员制度综述本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《公务员法》第2条思考：中国（国家）公务员的具体范围？中国公务员的具体范围中国共产党机关工作人员；人大机关工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检察机关工作人员；民主党派机关工作人员。（除工勤人员以外）公务员的范围本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《公务员法》第2条以英国为代表的小范围国外公务员范围的划分以美国为代表的中范围以法国为代表的大范围中国大致属于“中”范围参照公务员法管理的事业单位中央党史研究室中国外文局全国总工会共青团中央中国文联中国作家协会中国科协中华全国归国华侨联合会中华全国台湾同胞联谊会中华全国新闻工作者协会中国人民对外友好协会中国贸促会中国红十字会总会宋庆龄基金会中国法学会欧美同学会中央社会主义学院中国藏学研究中心中国计划生育协会国家行政学院中央党校国务院发展研究中心中华全国供销合作总社全国老龄工作委员会办公室全国妇联中央编译局中国浦东干部学院中国井冈山干部学院中国延安干部学院中国银行业监督管理委员会及其派出机构中国保险监督管理委员会及其派出机构国家电力监管委员会及其派出机构中国地质调查局财政部国库支付中心建设部稽查办公室水利部所属七个流域机构农业部东海区渔政渔港监督管理局农业部渔业船舶检验局农业部渔政指挥中心卫生部卫生监督中心国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会中国证券监督管理委员会及其派出机构国家安全生产应急救援指挥中心国家统计局系统调查总队中国知识产权局中国国有资产局中国海洋局中国统计局机关中国地震局及其省级地震局中国气象局及其市地级以上垂直管理机构环保总局环境监理参照公务员法管理的事业单位中国纤维检验局★实行分类管理的原则中国公务员制度综述中国公务员制度的原则★“党管干部”的原则★坚持公开、平等、竞争、择优的原则★坚持监督约束与激励保障并重的原则★坚持任人唯贤、德才兼备的原则中国公务员制度贯穿公务员队伍的“进口、管理、出口”全过程中国公务员制度综述——“进口”环节（录用、调任、职位聘任……）——“管理”环节（职务与级别、考核、职务任免、职务升降、——“出口”环节（辞职辞退、退休、开除……）——公务员的权利（申诉、控告）、义务、法律责任奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利）《中华人民共和国公务员法》（18章107条）第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资保险福利第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则中国公务员制度综述——“进口”环节（录用、调任、职位聘任……）担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。•••A、公开考试——一般职位•••B、简化程序或者采用其他测评办法——特殊职位录用：国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理2比7915中央直属机关工委中直团工委正科以下2比2313全国人大机关办公厅秘书一局会务处1比943九三学社中央组织部主任科员及以下1比777国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下1比762科学技术部国际合作司副主任科员1比740农业部办公厅综合处科员、文电处科员2比1448国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下1比707欧美同学会会员工作部干事1比618财政部国库支付中心科员1比603全国人大机关办公厅秘书一局综合处1比5952007年中央国家机关热门职位报考比例中央国家机关公务员考试2007年报考与录取的比例约为４２∶１2006年报考与录取的比例４８．６：１2005年报考与录取的比例37∶1职位最高竞争比例1907：1职位最高竞争比例3960：1职位最高竞争比例322.8：1“中国竞争最激烈的考试”——第一考公务员录用考试人数越来越多学历越来越高•••对调任人选进行严格考察，┅必要时可以对调任人选进行考试。调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。中国公务员制度综述职位聘任：对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。——“进口”环节选任制：选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务（思考？）中国公务员制度综述——管理环节职务与级别、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利中国公务员制度综述职位分类（职务与级别）——管理环节公务员职位类别划分★专业技术类职位★行政执法类职位★综合管理类职位职务设置★领导职务★非领导职务级别设置27个级别6121314151617181920212223242526271110987科员办事员54省部级正职省部级副职厅局级正职厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职公务员职务与级别对应关系表（闽政[2006]40号）公务员职务工资标准表单位：元/月职务工资标准领导职务非领导职务省部级正职2510省部级副职1900厅局级正职14101290厅局级副职1080990县处级正职830760县处级副职640590乡科级正职510480乡科级副职430410科员380办事员340（闽政[2006]40号）中国公务员制度综述——管理环节考核（非领导成员公务员的考核）：•••全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。•••公务员的考核分为平时考核和定期考核。•••考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。•••定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。中国公务员制度综述——管理环节职务任免公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制（任职届数、任职年限、任职管理等）。《党政领导干部任职回避暂行规定》《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》中共中央办公厅2006年中国公务员制度综述——管理环节职务升降■职务晋升的方式公开选拔与竞争上岗是公务员职务晋升的方式之一机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。工资福利保险中国公务员制度综述——管理环节◎公务员工资的构成实行国家统一的职务及与级别相结合的工资制度工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金◎制定公务员工资的原则◎国家实行工资调查制度◎公务员加班休假按劳分配正常增资平衡比较法律保障中国公务员制度综述——管理环节职务与级别、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利中国公务员制度综述——“出口”环节：辞职辞退、退休、开除……中国公务员制度综述——出口环节辞职辞退★担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。（因公辞职）★担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。（自愿辞职）★领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。（引咎辞职）★领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。（责令辞职）中国公务员制度综述——出口环节限制公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。“三年两不准”的规定——公务员的权利（申诉、控告）、义务、法律责任中国公务员制度综述问题的思考与讨论1、现阶段公务员录用考试成为中国“第一考试”背后的原因思考。2、我国对领导成员任期制作出规定的必要性。4、公务员制度与廉政建设6、公务员薪酬与高薪养廉5、完善公务员考核制度的重要性及其关键点3、对晋升领导职务采取公开考试、竞争上岗方法有何看法？8、为什么要设置公务员离开队伍的限制？7、用法律形式规定领导成员的引咎辞职与责令辞职的意义所在？9、提高公务员培训有效性的思考教学小结：中国公务员制度的实施对构建有序、和谐的社会，建设服务型政府以及建立优质高效廉洁的公务员队伍有着积极的意义，关注并思考中国公务员制度在实践中出现的问题同样具有积极的意义