美国俄勒冈州战略规划案例分析

关于《“闪耀俄勒冈”的战略规划与实施》案例的分析通过对案例的了解与分析，我们重点讨论俄勒冈战略管理的经验是什么。我们通过学习战略管理这一章明确了战略计划模式的基本要素，通过这些要素布莱森提出了战略计划模式，步骤如下：开始制定战略计划过程并取得一致意见；明确组织权限；阐明组织任务和价值；评估外界环境（机会和威胁）；评估内部环境（优势和劣势）；确定组织面临的战略性问题；制定处理问题的战略；，确定有效地组织未来愿景。从案例来看，俄勒冈的战略计划基本是按照该计划模式来执行。下面我们根据布莱森的战略计划模式对案例进行分析。首先对“闪耀俄勒冈”战略及规划背景进行分析，美国俄勒冈州是一个自然资源开发和初级加工为主体经济的一个州，在20世纪80年代，由于美国经济不景气，失业人口大量增加，平均工资下降，居民的收入水平也远低于全国的平均收入水平。因此，全体俄勒冈人民就有了振兴俄勒冈的经济活力，提高居民的收入水平，维护良好的社区与生活环境的共同愿景。这样的背景下，俄勒冈成立了由官产学界著名人士组成的俄勒冈进步委员会，并于1989年制定了“闪耀俄勒冈”的一号战略计划。该计划首先是对俄勒冈州的优势和缺陷进行了研究和分析，并总结了以下的优势和不足，优势有以下几个方面：（1）地理位置；（2）可持续利用的自然资源；(3)人力资源；（4）高效的公共设施和公共服务；（5）生活质量；（6）有针对性的经济发展计划。而劣势与不足主要在于：（1）市场规模与远离市场；（2）反商意识与情节；（3）营业成本。由这些优势与劣势可以看出俄勒冈进步委员会对俄勒冈州的内外部环境进行了细致与全面的分析，这也照应了布莱森战略计划模式中得内外部环境的评估。只有了解了内外部形势然后确定组织面临的要害问题才能够有效的确定组织的基本任务和目标。在分析了俄勒冈优劣势的基础上，进步委员会确定了俄勒冈州的发展目标：（1）提高居民的收入，使平均收入超过或者等于全国平均水平；（2）降低贫困居民的数量；（3）稳定全国各地的就业水平；（4）刺激充分的就业增长率，以提高劳动力的参与和就业水平；（5）维护和强化俄勒冈的宜居水平；（6）提高识字率，加强居民的数学和科学技能，加强居民的工作技能，如倾听沟通、问题解决、与他人协作等。委员会有对这些目标制定了具体的措施和对策，包括三项核心策略：（1）卓越劳动者；（2）提高环境质量；（3）了解世界的语言和文化，以及三项支持性策略：（1）各个部门建立紧密合作关系；（2）提供高质量的基础设施和公共服务；（3）改革公共政策。这些目标也是针对俄勒冈州整体存在的问题做出的改进策略。各个目标都有可行的依据，这也体现了制定的目标时对当前形势的正确分析的重要性以及目标合理性，各个目标有了非常完善的实施方法和依据。这样就描述了组织的基本任务和目标，创造了愿景并制定了战略。然而，对于完善一个具体的计划模式最重要和最关键的一步也就是为战略计划制定一个完善的评估体系，以确保战略规划的有效地实施。因此俄勒冈进步委员会要每两年对战略规划的执行绩效向立法机构进行报告。通过评估体系的建立以及进步委员会对一号战略实施的结果评估，“闪耀俄勒冈”二号战略规划发布，并且对目标进行了重新的调整和定位，提出了“领袖群伦，繁荣似锦”的大的发展愿景。进步委员会对这个大的愿景进行分离，建立了再在此基础上的三大目标，并把这三个目标进行分类，分别在经济、教育、公民参与、社会支持、公共安全、社区发展、环境等领域制定了不同的小的目标，将大的愿景分配给小的领域部门完成实现，这样不仅让目标得以充分的实施也提高了整体发展的效率。在每个领域下又有多个具体的标杆指标来衡量目标的完成情况，这样俄勒冈建立了一个比较完整的正和绩效评估体系，委员会每两年发布的标杆绩效报告为决策者提供了十分有价值的信息，也为其他州提供了非常有价值的工具。这些充分的表明在制定可行的战略计划中绩效评估起到了非常关键的作用，它能够明确一个计划的发展方向，能够根据它来判断一个战略规划的实施情况并加以改进等等。所以俄勒冈的整合绩效评估系统为我们提供了许多可借鉴的经验：（1）目的明确，服务对象明确；（2）建立正确的组织机构并且落实；（3）有高素质的专门人才；（4）有充足的经费支持；（5）保持独立，承担责任；（6）选择的指标必须是有价值的、管用的、可以理解的；（7）不断地对指标体系以及效果进行评估。在整个分析的过程中主要分为三大部分：内外部形势分析、目标愿景的确定与实施、对结果绩效的评估。而俄勒冈的战略管理经验就是：正确分析内外部形势，制定有效可行的战略任务目标，制定绩效评估体系，及时调整目标愿景，注重对结果的评估。