签发人王朝晖

签发人：王朝晖珠规建艺函〔2018〕6号对珠海市九届人大五次会议第20180019号代表建议的答复邓素华、陈少敏、孟宪莹、尹宏文、郭宏才、崔云香、陈芳、鲍海兰、罗晨波、赖佳勇人大代表：你们提出的《关于控制珠海人工沙滩数量的议案》收悉。现答复如下：为深入贯彻十八届三中全会提出的“生态文明”和“美丽中国”的战略部署以及广东省美丽海湾建设现场会精神，切实推进我市海洋生态文明建设，市委、市政府高度重视，决定将情侣路沿岸“一带九湾”打造成特色滨海旅游景观带，进一步彰显城市魅力，提升宜居国际化水平。为丰富市民滨海活动，增加海岸魅力，恢复老珠海印象，在情侣路沿线规划实施系列沙滩修复工程，截至目前，珠海已完成海滨泳场、香炉湾、美丽湾等沙滩修复工程。海岸沙滩于2016年起陆续对外开放，成为市民休闲、游客观光的新聚集区、新亮点。其中香炉湾沙滩修复项目获2016年广东省宜居环境范例奖和2017年中国人居环境范例奖，作为改善人居环境的典型示范项目在全国推广。在已（B类）2有成功经验的基础上，我们将做好下一步工作计划，更好地开展沙滩修复工程，科学利用好海岸线资源。一、相关工作情况（一）科学论证，制定修复最优方案上世纪90年代，情侣路的修建让珠海拥有了中国最早的滨海公路，一度成为展示珠海特色的最美窗口与城市名片。但情侣路改变了原有的海滩环境，其采用的防波堤形式是一种“硬着陆”，在某种程度上隔断了城市与海、人与自然的联系。滨海城市原有的活动空间被不断缩小，沿海岸线的沙滩、水质和生态均受到不同程度的影响。如何解决情侣路“有岸无滩”的历史问题，修复被破坏的沙滩自然环境，扩大城市公共活动空间，显得十分迫切和必要。情侣路“一带九湾”的总体规划，对情侣路及沿线的九大湾区进行“城市双修”提升整治工作，因地制宜，提升美丽漫长的海岸线的环境品质。其中，香炉湾沙滩经过长期的科学论证，制定了沙滩修复的最佳方案。2013年起，国家海洋局第三海洋研究所与国家海洋局海岛中心科研人员针对香炉湾岸段的沙滩修复，开展海流、水文观测，海底地形测量，数字模型构建，沿海波浪数据记录等工作；结合自然现状和水文地质条件，模拟海滩演变过程，研究恢复沙滩整体动力的可行性。项目团队先后设计了十几种工程方案，借鉴巴塞罗那人工沙滩建设经验，经过一年多的海洋观测和前期论证与设计，形成沙滩修复最优方案，力求建成真正立足科学、有效修复的“示范项目”。3（二）节约成本，实现资源配置效率最大化在沙滩修复过程中，始终秉承节约优先、保护优先，实现人与自然和谐共处。以香炉湾为例，在修复前原为“砂石海滩+泥质潮滩”的混合地貌类型，修复工程浩大。据统计，如果按常规估算，修复一个规模相当的沙滩，每公里需要花费6000万到1亿元不等。建设单位创新性地把沙滩修复与港珠澳大桥珠海口岸基坑开挖建立了联动关系，直接采用港珠澳大桥人工岛开挖所余的优质中粗砂作为沙滩砂源，不仅有效节约施工成本与时间，也保证砂源质量和供给稳定性，实现资源最大化合理配置。建设单位最终仅花费了2000多万元便完成整个沙滩吹填工程，为政府极大节省了开支，仅4个月时间即保质保量地完成香炉湾沙滩修复工程，缩短了工期。2017年“天鸽”台风来袭期间，沙滩修复工程对海岸自身及岸上设施保护都起到了不可忽视的缓冲作用，一定程度上减少了台风对珠海的经济发展带来的损失。（三）多方主体，稳定的项目资金来源与资金保障根据不同阶段的差异性，项目采用“企业投资”和“政府投资”双线模式，实现“投资小见效快”的目标。建设资金方面，采用企业投资模式。香炉湾沙滩修复项目总投资金额1.5亿元，包括沙滩工程、雨水截污工程、沙滩景观工程，由格力地产股份有限公司负责出资建设。管理资金方面，采用政府投资模式，由区财政向委托的国有管理企业安排每年1000万元专项资金，保证了管理质量与维护资金的稳定性。4（四）因地制宜，项目实施前后沙滩质量变化大沙滩修复始终坚持贯彻落实党中央十九大报告中强调的遵循自然规律、坚持人与自然和谐共生的精神。沙滩修复前，香炉湾岸段全部采用直立式防波堤，由于湾内动力较弱，岸滩主要呈现“砂质海滩+泥质潮滩”的混合地貌类型。湾内断续分布几处堆积明显的砂质海滩，由波浪塑造而成，每段长十几米至几十米。滩面坡折明显，坡折以上高-中潮带滩面宽10-30米不等，由松散的灰黄色粗砂组成。湾内其他岸段为淤泥混沙的滩地，滩面多为碎石和建筑垃圾，陆源污染较为严重，影响周边水质。另外，由于原有沙滩受到侵蚀，逐步退化甚至消失，沙滩生物多样性减少，城市滨海活动空间逐渐减小。项目单位通过清淤、海岸工程构筑物等手段，建成长1.5公里的香炉湾人工沙滩。沙滩修复后，滩面干净整洁，有效减少陆源污染，并促进岸线沙滩生物多样性的发展，为寄居蟹、贝类、海鸟等创造更生态的群落空间。沙滩工程建设后，项目单位开展沙滩景观工程，在靠情侣路侧沿线设置宽约15米、面积约3万平方米的景观绿化带，种植棕榈科乔木等耐盐碱、抗海风树种。其中，景观带包含一条宽约3米的木栈道，一条宽约3.6米的自行车道，一个可以供儿童娱乐玩耍的水景广场，并分段布置总长为270米的整石坐凳等。香炉湾沙滩修复项目具有景观融合功能，在生态自然的基底之上，结合场地特征进行功能活动的植入，满足人与自然的充分对话，充分提升滨海活力。5（五）专业管理，营造安全舒适沙滩环境沙滩修复的全过程，管理经验得到不断完善，公众参与的工作方式贯穿始终。沙滩修复规划设计前期，项目单位广泛调研历史沙滩对当地人文发展的影响，其结果表明修复香炉湾历史沙滩是人们共同的愿望。同时，贴合市民对城市活动空间的需求与期望，沙滩工程建成后，开展二期景观工程，进一步提升海岸活力与海湾公共服务配套，如配套大型停车场、足够专业的救生员、沙滩维护与管理人员等。沙滩修复过程中，场地采用透明式的围蔽施工，避免施工扰民，并主动接受公众对工程“低能耗”“低噪音”“低粉尘”“高效率”等各方面的监督。沙滩开放后，通过媒体宣传、社会公益活动，引起公众对生态保护、绿色环保等社会热点关注，提高公众参与的积极性。为确保沙滩修复后能长期惠民，政府采用区、镇街、社区三级监管网络，明确了各级管理主体的职责范围与责任边界。政府委托区属国有企业，对沙滩实施统一、规范的专业管理。为了沙滩的专业管理工作需要，管理单位制定《沙滩管理条例》《慢行系统管理条例》等内部相关规定，通过配置专业环保人员、实行24小时值班轮守、加强绿化景观养护、定期维护公共服务配套等精细化措施，为市民及游客提供一个安全、舒适、优美的沙滩环境。二、下一步工作思路及措施在下一步工作中，我们将做好海岸线保护和利用相关规划，科学控制沙滩数量和规模，运用先进的沙滩修复技术，实6现生态、社会和经济价值的有效统一。（一）科学论证工作方案，促进沙滩永续发展市海洋农业和水务局将做好与国家、省相关岸线管理办法及规划内容衔接，抓紧修改完善《珠海市海岸线保护与利用规划》，对我市海岸线的保护与整治修复提供规划指引，实现海岸线资源的可持续利用。在开展沙滩修复之前，请科研人员开展海流、水文观测，海底地形测量，数字模型构建，沿海波浪数据记录等详细的研究工作，并结合自然现状和水文地质条件，遵循自然规律，模拟海滩演变过程，研究恢复沙滩整体动力的可能性，在此基础上科学论证沙滩应处的位置、长度、宽度等，秉承节约优先、保护优先，人与环境自然和谐共处的原则，形成沙滩修复最优方案。（二）健全公众参与机制，严格执行规划审批程序结合香炉湾沙滩修复的经验，健全公众参与和专家论证的长效机制。在城市沙滩修复规划设计前期，主动接受公众监督，建立多渠道公众参与方式，广泛征求市民意见，汇总并归纳市民意见后，组织召开专家论证会，讨论并提出解决对策。为确保沙滩修复内容的科学性和合理性，明确沙滩修复规划编制和后续审查的相关职能部门及审批程序，严格按照项目审批流程报审，切实落实审查和审批要求。（三）完善维护管理体系，提升沙滩景观品质加强对已建成沙滩的管理，实时监测沙滩效益与风险，定期观察沙子总量变化情况，做好沙滩的清洁卫生、安排足够的7专业救生员、提供足够的停车设施、排除安全隐患等工作，完善沙滩的配套设施，提供最优质的公共服务。属地管养部门将定期进行常规的人工沙滩维护管理工作，并维护好现有人工沙滩的配套绿化，以丰富城市绿化环境，有效提升沙滩景观品质。最后，感谢各位代表对我们工作的关心和支持，希望在今后的工作中能得到你们更多的意见和建议，一起为营造更美好的城市环境而努力。珠海市住房和城乡规划建设局2018年5月4日（联系人：童妙；联系方式：2661120，18318845422）抄送：市人大常委会选联工委、市府办公室。