中国特色的公务员制度

《公务员法》导言：人事制度与公务员制度一、如何建？二、是什么？三、为什么？四、何处去？我国公务员制度的演变过程我国公务员管理制度的素描加强公务员队伍建设提高公务员管理科学化水平导言：人事制度与公务员制度人事制度是关于用人以治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和。广义的人事制度包括工作人员的选拔、录用、培训、工资、福利、监督、退休与抚恤等各项具体制度。狭义的人事制度指国家公务人员的任用、管理制度。人事制度是国家政治制度的一个重要组成部分，属于上层建筑范畴，由经济基础决定并为经济基础服务。西方国家一般称为文官制度，中国古代称为官吏制度，中华人民共和国建立后称为人事制度，又称干部制度；《公务员法》法定为公务员制度。一、如何建？我国公务员制度的演变过程一、我国公务员制度的演变过程“国家干部”制度作用：建立巩固政权、恢复国民经济不适应：国家干部的概念过于笼统缺乏科学分类管理权限过于集中管理方式陈旧单一管人与管事脱节管理制度不健全，用人缺乏法治一、我国公务员制度的演变过程•1980年8月18日邓小平发表《关于党和国家领导制度的改革》讲话。•同年中央提出干部“四化”方针，并实现干部离退休制度，废除终身。•1984年中央下放干部管理权限，开始研究探索中特色公务员制度。“领导制度、组织问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。”一、我国公务员制度的演变过程（一）公务员制度的研究阶段（1984年至1988年）•《国家机关工作人员法》(1985年1月)•《国家机关工作人员条例》(1986年4月)•《国家行政机关工作人员条例》(1986年7月)•《国家公务员暂行条例》(1987年2月)党的十三大正式提出，在我国建立和推行国家公务员制度一、我国公务员制度的演变过程（二）公务员制度的试点阶段（1989年至1993年）•国务院六个部门：审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局(1989年起)•地方：深圳市、哈尔滨市(1990年起)•试点效果：增强了干部队伍活力；提高了工作效率；促进了机关的廉政建设；健全了人事管理制度一、我国公务员制度的演变过程（三）公务员制度的实施阶段（1993年以后）1993年《国家公务员暂行条例》由国务院正式颁布，我国公务员制度自此建立•党的机关、人大、政协、民主党派及部分群团机关实行参照公务员制度管理,部分具有行政职能的事业单位实行依照公务员制度管理。至此，我国当时形成了三种管理，即公务员管理、参照管理和依照管理。一、我国公务员制度的演变过程（四）公务员法的起草制定阶段（2000年以后）•1995年，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》•2000年，中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》•党的十六大报告也强调，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)，并于2006年1月1日开始实施一、我国公务员制度的演变过程小结公务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的法律，标志着干部人事管理进入了制度化的新阶段，对于健全公务员管理法律法规体系，实现公务员的依法管理，具有里程碑意义。1、有利于规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平2、有利于加强对公务员的依法监督，保障公务员的合法权益3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证4、有利于保证机关有效运转，提高工作效能二、是什么？我国公务员制度的素描二、我国公务员制度的素描一个精神实质二个制度基础三个突出特点四个健全机制五个重大创新二、我国公务员制度的素描一个精神实质：政治、法律、管理价值目标相统一•政治：就是指公务员法全面贯彻和体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，坚持改革创新，实现干部人事管理的科学化、法制化、民主化。•法律：依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。其重点是依法管理好各级领导和干部队伍。•管理：公务员法的实施将干部队伍纳入了法制化的轨道，通过依法管理干部队伍，推进依法治国方略的实施。二、我国公务员制度的素描二个制度基础《公务员暂行条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》二、我国公务员制度的素描三个突出特点•坚持党的领导•将政党机关工作人员纳入公务员范围•不实行“两官分途”二、我国公务员制度的素描四个健全机制健全新陈代谢机制健全竞争择优机制健全权益保障机制健全监督约束机制二、我国公务员制度的素描五项重大创新公务员分类制度公务员级别的规定公务员的任用方式公务员的监督约束制度公务员工资制度三、为什么？加强公务员队伍建设•胡锦涛总书记指出，“要全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，加强公务员制度建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平”。•政府创造环境，人民创造财富；一个地区公务员队伍的状况决定所在地区的经济社会发展水平。（新加坡）•公务员队伍的能力决定所在政府的能力。（能力挑战）三、加强公务员队伍建设三、加强公务员队伍建设（一）公务员队伍建设的目标：政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意•做勤奋学习的模范•做努力工作的模范•做清正廉洁的模范•——温家宝•坚定理想信念，牢记使命宗旨，做党的路线方针政策的坚定执行者；•坚持勤政为民，永葆公仆本色，做人民群众利益的模范代表者；•勇于改革创新，努力开拓进取，做中国特色社会主义伟大事业的优秀建设者；•严格遵纪守法，保持清正廉洁，做党和国家良好形象的忠实维护者。河南内乡县衙对联：得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓意思是要以“民为贵”，爱民如身；要淡化“官本位”，以勤政为己任，造福一方。地方治理的好坏，百姓是否安居乐业，全靠地方“父母官”。三、加强公务员队伍建设（二）公务员队伍建设的新理念公务员是重要人才资源的理念公务员队伍建设以人为本的理念公务员队伍建设法治化的理念公务员管理效能化的理念三、加强公务员队伍建设（三）我国公务员队伍建设的主要内容思想道德建设是核心，确保队伍建设的正确方向；制度建设是保障，确保队伍建设的基础；作风建设是重点，确保队伍的良好形象；能力建设是主线，确保队伍的效能发挥；反腐倡廉建设是命脉，关系人心向背和党的生死存亡。四、何处去？提高公务员管理科学化水平四、提高公务员管理科学化水平（一）公务员制度实施中的问题认识偏差责任不清时机不当落实不够“人员老化说”“退而不休说”编外人员分流难专技人员“两头占”“培训难作为说”不同层级不同酬基层公务员热情不高选拔的难题（跑官要官、拉票贿选、考试专业户）官多兵少用人不正之风难以根除优秀人才难以脱颖而出选人的公信力难以提高人事制度活力难以显现公务员的能力难以提升四、提高公务员管理科学化水平1、中央强力推进干部人事制度改革党的十七大提出提高党的建设科学化水平的新要求。十七届四中全会对深化干部人事制度改革，建设推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍提出了明确要求。2009年6月，中央印发了建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考评机制的意见。2009年10月和年底，中央先后印发了进一步从严管理干部的意见和《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。指导思想、基本目标、工作任务、改革举措、具体要求（二）公务员制度深入推进和公务员队伍建设面临的新形势新要求四、提高公务员管理科学化水平2、各级领导对公务员队伍建设尤其是基层公务员队伍建设高度关注胡锦涛：要着力加强基层干部队伍作风建设。习近平：要加强对基层干部队伍建设的调查研究。李源潮：要坚持从严管理与关心爱护相结合，进一步加强基层公务员队伍建设。尹蔚民：把以人为本、执政为民贯穿到公务员队伍建设始终，切实加强基层公务员队伍建设。杨士秋：各级公务员管理部门要充分重视基层公务员队伍建设，完善基层公务员培养、吸引、使用、评价、激励、约束机制。（二）公务员制度深入推进和公务员队伍建设面临的新形势新要求四、提高公务员管理科学化水平3、创先争优和治庸问责对公务员队伍建设提出新要求创先争优工作，是以业绩为导向创先进争优异。治庸问责工作，是以问题为导向严格问责追责。创先争优与治庸问责，一进一倒、一正一负，同时开展、同时推进、相得益彰。进是前进的方向，干部队伍必须不断创先进争优秀；倒是倒逼机制，不容干部队伍“庸懒散软”的状态。正是树立正面典型、引导干部队伍争先创优；负是树立负面典型，及时曝光严肃处理，引导干部队伍戒除“庸懒散软”。（二）公务员制度深入推进和公务员队伍建设面临的新形势新要求•科学化：法治取代人治、规范性取代随意性、规律性取代盲目性。•公务员管理科学化应朝着岗位职责为起点、能力席位为基础、绩效管理为手段的方向努力。•逐步建立起公务员的能力席位标准体系和岗位职责规范，为公务员管理工作提供科学依据和新的路径。•抓住“进、管、出”各个环节，着力完善管理机制，建设一支素质好、能力强、效能高的公务员队伍。四、提高公务员管理科学化水平（三）提高公务员管理科学化水平路径在考试录用、公开遴选、竞争上岗和公开选拔过程中，要以该职位的能力席位标准和岗位职责规范为依据，科学设置职位报考（报名）条件，并据此来确定测评的内容和方法，促进任职者专业与岗位职责相匹配，任职者学历与岗位需求相适应，任职者能力素质与岗位要求相适应，真正实现人岗相配，不断提高公务员考录、选用工作的科学性和公信力。四、提高公务员管理科学化水平完善竞争择优机制要根据公务员能力席位标准和岗位职责规范，制定科学合理的年度工作目标，建立健全平时考核制度，加强公务员履责过程管理。建立公务员日常业绩登记制度和重大事故登记制度，将年度考核与平时的工作业绩、工作差错挂钩，将公务员的考核与日常管理、奖惩使用紧密挂钩，将考核贯穿于公务员管理的全过程，解决考核标准过于笼统、考核方法比较单一、考核结果弱化等问题，逐步完善体现能力、业绩导向的科学评价机制。四、提高公务员管理科学化水平完善考核评价机制要以公务员能力席位标准和绩效考核的结果为依据来确定公务员的奖惩，并与公务员的使用情况紧密挂钩。该奖的要兑现到位，该惩的要落实到位。对于奖励要做到“公开、公平、公正”，真正发挥奖励的激励功能。奖励内容上要注重物质奖励和精神奖励相结合;奖励形式要多样化；在奖励质量上要克服奖励形式化，奖励泛滥等问题，注重民主评选，科学考核，使真正有突出贡献的人得到奖励。同时还要健全监督约束机制，只有激励与监督并举，才能催生公务员的责任感，达到提高行政效能的目标。四、提高公务员管理科学化水平完善激励约束机制要积极探索解决教育培训的有效性和针对性的问题，突出公务员在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向。对照能力席位标准来分析公务员能力的不足，根据缺什么补什么的原则，开展有针对性的岗位适应性培训和创优性培训，把教育培训和岗位实践锻炼相结合，着力提升公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平。四、提高公务员管理科学化水平完善培训开发机制要积极推进公务员问责制度建设，强化履职问责，完善问责标准、程序、健全配套政策，明确问责范围，强化问责效果，规范责任追究，用制度加强对公务员的管理和监督，促进公务员更好地依法依规履行职责，提高行政效能和服务水平。在机关推行全面责任管理，不断推进机关责任体系和履责机制建设。四、提高公务员管理科学化水平完善履职问责机制以能力席位标准和岗位职责规范为依据，制定科学的考录办法，把好“进口”关，选好人，选合适的人。以能力席位标准和岗位职责规范为依据，制定科学的考核办法，做到干好干坏不一样，干多干少有差别。以能力席位标准和岗位职责规范为依据，完善科学的退出机制，让不适合的人出得去。以能力席位标准和岗位职责规范为依据，开展针对性培训，“缺什么补什么”，使公务员的能力得到全面提升。四、提高公务员管理科学化水平循序渐进，远近结合，逐步实现：谢谢大家