海关特殊监管区域的管理

海关特殊监管区域的管理洋山海关关长邵小平一海关特殊监管区域发展概要一海关特殊监管区域发展概要二上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能二上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能三海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用三海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用四大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措四大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措●特殊监管区域的含义“海关特殊监管区域”包括保税区、保税港区、保税物流园区、跨境工业区、出口加工区、综合保税区等，是指一些国家划定有别于本国关境内一般地区并实行特殊政策，由海关采取特别监管措施的区域。●历史背景及发展历程顺应改革开放潮流，借鉴国外自由贸易区经验，逐步开放发展。从70年代末至今，经过经济特区、保税区、出口加工区、保税物流园区直至今天的保税港区，政策越来越优惠，功能越来越齐全、管理越来越先进，与自由贸易区逐步趋近，同时适应中国国情，具有中国特色。一、海关特殊监管区域发展概要保税区一国海关设置的或经海关批准注册的、受海关监督和管理的可以较长时间储存商品的区域。是经国务院批准设立的、实施特殊监管的经济区域。出口加工区经国务院批准在现有经济技术开发区范围内设立的海关特殊监管区域。是用优惠条件吸引外商投资设厂，专为制造、加工、装配出口商品而开辟的海关特殊监管区域。保税物流园区经国务院批准在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港内设立的，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。●特殊监管区域的类型跨境工业区经国务院批准，在中国内地与不同国家或不同关境地区之间设立的由海关监管的特定区域。以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。一般分为中国内地园区和毗邻国家或关境地区园区，由各自国家或地区政府分别实施管理。保税港区经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。综合保税区经国务院批准，设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。●特殊监管区域的类型——保税港区建设的重要意义•建立保税港区是打造国际航运中心的战略需要•建立保税港区是推进海关特殊监管区域整合的有益尝试——设立保税港区主要设想•发展保税物流产业和临港增值加工业，增强港口的物流集聚效应，适应航运、港口和现代物流一体化发展趋势，吸引国际中转、国际配送和临港增值服务等高附加值业务向我国转移，提升港口国际竞争力。•赋予港区完备的保税物流、保税加工功能，满足跨国公司现代生产方式、管理方式和营销方式，使保税加工、保税物流在港区内同步协调发展，以区促港，以港兴区，促进加工贸易转型升级和对外贸易增长方式的转变。•在政策上，国家赋予保税港区税收、外汇、产业和贸易等多个方面的优惠政策。●保税港区发展历程——保税港区的发展历程2005年6月，国务院批准设立洋山保税港区，这是我国第一个保税港区。保税港区整合了保税区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域的政策优势、功能优势和区位优势，由海关实行全封闭管理。随着“振兴东北老工业基地”与“开发开放天津滨海新区”被纳入国家“十一五规划”，大连大窑湾、天津东疆保税港区等相继获得国务院的批准。保税港区已成为我国开放型经济新的增长点和改革开放的新亮点，它的发展状况将决定海关特殊监管区域整合的发展方向。二上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能二上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能三海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用三海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用四大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措四大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措一海关特殊监管区域发展概要一海关特殊监管区域发展概要（一）上海地区海关特殊监管区域介绍（一）上海地区海关特殊监管区域介绍上海地区共设立了5类10个特殊区域，总规划面积为43.52平方公里1个保税区（外高桥保税区）6个出口加工区（松江、金桥、青浦、漕河泾、闵行、嘉定出口加工区）1个保税物流园区（外高桥保税物流园区）1个保税港区（洋山保税港区）1个综合保税区（浦东机场综合保税区）（一）上海地区海关特殊监管区域介绍（一）上海地区海关特殊监管区域介绍1414.6进出口总值单位:亿美元同比增长35%共计征税单位:亿元同比增长41%509.72010年上海特殊监管区域57.6%外贸总值占长三角地区海关特殊监管区域外贸总值38%占全国海关特殊监管区域外贸总值39.2%占上海市（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势1.外高桥保税区外高桥保税区将重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能，进一步完善贸易便利化环境，拓展多元化贸易模式，使之成为上海进出口贸易的重要交易平台、服务长三角和全国的重要贸易窗口以及上海国际贸易中心建设的重要功能前沿。外高桥保税区将重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能，进一步完善贸易便利化环境，拓展多元化贸易模式，使之成为上海进出口贸易的重要交易平台、服务长三角和全国的重要贸易窗口以及上海国际贸易中心建设的重要功能前沿。2.各出口加工区出口加工区将重点发展加工贸易功能，实现保税加工产业的集中管理。出口加工区将重点发展加工贸易功能，实现保税加工产业的集中管理。（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势3.外高桥保税物流园区外高桥保税物流园区将重点发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能。外高桥保税物流园区将重点发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能。（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势4.洋山保税港区洋山保税港区将重点建设国际航运发展综合试验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁等多层次业务，建设亚太地区集装箱国际中转和国内进出口贸易货物中转运输的枢纽中心。洋山保税港区将重点建设国际航运发展综合试验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁等多层次业务，建设亚太地区集装箱国际中转和国内进出口贸易货物中转运输的枢纽中心。（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势（二）上海特殊监管区域的功能定位和政策优势国外货物保税货物进港出口货物实行入港退税进港港区内货物交易不征收增值税和消费税洋山保税港区的政策定位享受保税区、出口加工区税收和外汇政策洋山保税港区主要税收政策■国外货物入港区保税■区内货物出境免征出口关税■国内货物入港区视同出口，实行退税■港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税■进口机器设备和办公用品免税■区内与境外之间进出的货物不实行许可证管理■存储无限制国际中转国际中转国际配送国际配送国际采购国际采购国际转口贸易国际转口贸易出口加工出口加工根据《批复》精神，同意洋山保税港区充分发挥区位优势和政策优势，发展下列业务，拓展相关功能：洋山保税港区的功能定位◆◆存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》规定，保税港区内可以开展下列业务：◆◆对外贸易，包括国际转口贸易对外贸易，包括国际转口贸易◆◆国际采购、分销和配送国际采购、分销和配送◆◆国际中转国际中转◆◆检测和售后服务维修检测和售后服务维修◆◆商品展示商品展示◆◆研发、加工、制造研发、加工、制造◆◆港口作业港口作业◆◆经海关批准的其他业务经海关批准的其他业务洋山保税港区可以开展的业务洋山保税港区的特点■政策上，享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策■功能上，叠加保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有功能■发展趋向上，是未来我国建设自由贸易区的先行实验区，洋山保税港区更是上海国际航运中心建设的核心支撑■运作模式上，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动保税港区与其他特殊监管区域的比较■与出口加工区相比，保税港区可开展物流仓储业务■与保税区相比，国内货物入保税港区视同出口，实行退税■与保税物流园区相比，保税港区内可从事生产加工业务2121具体做法：卡口分道具体做法：卡口分道货物分流货物分流区域分设区域分设程序分列程序分列管理手段：封闭化、信息化、集约化管理手段：封闭化、信息化、集约化海关对洋山保税港区的监管管理理念：一线放开、二线管住、区内自由海关对洋山保税港区的监管对区域的监管对企业的监管对货物的监管海关对洋山保税港区的监管对区域的监管保税港区实行封闭式管理保税港区实行封闭式管理设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施与区外隔离场所设置场所设置保税港区在功能概念上划分为口岸作业区和保税作业区保税港区内不得建立商业性生活消费设施保税港区内不得建立商业性生活消费设施海关及其他行政管理机构的办公场所设立海关及其他行政管理机构的办公场所设立应当设置在保税港区规划面积以内、围网以外的保税港区综合办公区内。保税港区内不得居住人员公共信息平台公共信息平台信息围网保税港区管理机构应当建立信息共享的计算机公共信息平台，并通过“电子口岸”实现区内企业及相关单位与海关之间的电子数据交换海关对洋山保税港区的监管对企业的监管企业资质要求保税港区内企业应当具有法人资格，具备向海关缴纳税款以及履行其他法定义务的能力。特殊情况下，经保税港区主管海关核准，区外法人企业可以依法在保税港区内设立分支机构，并向海关备案。企业注册登记区内企业在开展业务前，应当按照《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》及相关规定向海关办理注册登记手续，取得海关注册登记编码。企业财务要求区内企业应当依照《中华人民共和国会计法》及有关法律、行政法规的规定，规范财务管理，设置符合海关监管要求的账册和报表，记录本企业的财务状况和有关进出保税港区货物、物品的库存、转让、转移、销售、加工和使用等情况，如实填写有关单证、账册，凭合法、有效的凭证记账和核算。区内企业应当自开展业务之日起，定期向海关报送货物的进区、出区和储存情况。加工贸易业务管理区内企业开展加工贸易，不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度。区内企业不得开展高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务；商业零售业务。电子信息联网管理海关对区内企业实行计算机联网管理。区内企业应当应用符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备和计算机应用的软件接口，按照海关规定的认证方式和数据标准与海关进行联网，并确保数据真实、准确、有效。保税港区实行海关稽查制度海关对洋山保税港区的监管对企业的监管海关对洋山保税港区的监管对货物的监管对区内机器设备、办公用品、自用交通工具等的监管除法律、行政法规另有规定外，下列货物从境外进入保税港区，海关免征进口关税和进口环节海关代征税：区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。从境外进入保税港区，供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。从保税港区运往境外的货物免征出口关税，但法律、行政法规另有规定的除外。入港区货物予以签发出口退税报关单对出口加工区而言，这不是新的政策，但这一政策运用到港口，意义完全不同。其他的港口码头，都是在货物办结出口手续，装船离境后才能办理退税手续。现在，不管是什么贸易方式，即使是转关运输货物，进入保税港区，主管海关接受报关，核实车辆到位信息后即可签发出口退税联，企业办理出口退税手续至少比其他口岸提前四至五天。海关对洋山保税港区的监管对保税港区进出境货物的监管海关对保税港区与境外之间进出的货物，实行备案制的申报制度,企业填写海关