临时用电作业安全管理办法

北京中油健康安全环境认证中心临时用电作业安全管理办法体系技术研究部张敏二○一五年三月北京中油健康安全环境认证中心第2页序号标准号标准名称1Q/SY1234-2009HSE培训管理规范2Q/SY1235-2009行为安全观察与沟通管理规范3Q/SY1236-2009高处作业安全管理规范（待废止）4Q/SY1237-2009工艺和设备变更管理规范5Q/SY1238-2009工作前安全分析管理规范6Q/SY1239-2009工作循环分析管理规范7Q/SY1240-2009作业许可管理规范8Q/SY1241-2009动火作业安全管理规范（已废止）9Q/SY1242-2009进入受限空间安全管理规范（已废止）10Q/SY1243-2009管线打开安全管理规范11Q/SY1244-2009临时用电安全管理规范（待废止）12Q/SY1245-2009启动前安全检查管理规范13Q/SY1246-2009脚手架作业安全管理规范14Q/SY1247-2009挖掘作业安全管理规范15Q/SY1248-2009移动式起重机吊装作业安全管理规范中国石油天然气集团公司HSE企业标准北京中油健康安全环境认证中心第3页动火作业安全管理办法（安全[2014]86号）进入受限空间作业安全管理办法（安全[2014]86号）高处作业安全管理办法（安全[2015]37号）临时用电作业安全管理办法（安全[2015]37号）中国石油天然气集团公司HSE管理制度强制执行北京中油健康安全环境认证中心目录一、制定的必要性二、制定的主要原则三、基本框架内容四、主要制度内容五、与临时用电企业标准的区别北京中油健康安全环境认证中心2006-2013年，集团公司所属企业共发生亡人事故169起，死亡255人。其中：触电事故共发生12起，死亡14人。事故起数29914101293213202881205101520253035物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电火灾高处坠落坍塌化学爆炸物理爆炸窒息中毒淹溺其他图按事故类别事故起数统计图按事故类别占事故总起数百分数统计触电事故一、制定的必要性事故多发生在电路检修或拆除、吊移作业、施工作业等过程。北京中油健康安全环境认证中心一、制定的必要性自2007年集团公司开展HSE体系国际合作以来，安全管理水平不断提高，风险管控意识不断增强，通过持续强化“管工作管安全”的理念，以及大力推行“作业许可管理”等工具方法，对管控所属企业临时用电作业等高危作业风险具有重要作用。但通过近几年集团公司生产安全事故统计分析情况来看，2006年-2013年期间集团公司共发生触电事故12起、死亡14人，且多发生在电路检修或拆除、施工作业等临时用电作业过程中。因此，为进一步强化临时用电作业安全管理，在集团公司年初发布动火作业、进入受限空间作业安全管理制度的基础上，安全环保与节能部组织研究制定临时用电作业的安全管理制度非常必要。北京中油健康安全环境认证中心2008年10月7日，某公司加油站在防雨棚加固施工过程中，发生一起触电事故，造成1人死亡。10月7日下午，施工单位两名作业人员对加油站已经安装了的站房檐口防雨棚进行加固。14时10分左右，施工人员在加油站站房一角用电钻打孔，建设单位现场管理人员得知施工人员没有办理《临时用电作业票》和《高处作业票》，当即责令停止施工作业。随后联系施工单位现场管理人员进行交涉，并向加油站管理科科长电话汇报。在此过程中，一名施工人员又私自回到作业点，擅自在站房一角打孔安装膨胀螺丝后，又走到站房另一端爬上操作台不慎触电，经送医院抢救无效死亡。“10.7”触电事故北京中油健康安全环境认证中心2007年5月22日，印度东气西输项目试压分部在NAMADA河南岸进行试压准备工作中，发生一起触电事故，造成1人死亡。5月22日10:00，试压分部机组长康某、技术员董某等5人到NAMADA河东岸KPl367桩处，执行穿越公司分部NAMADA河穿越管段回拖前的预试压。13:30左右，河水退潮，现场具备了安装潜水泵条件。因发电机与潜水泵连接电线不够长，购买的电缆还没有送到，为在NAMADA河涨潮前完成任务，康某到相邻的穿越公司分部，私自带电拆取一台正在给蓄水池上水的水泵电缆线。大约13:40，同事发现康某触电昏迷，歪倒在蓄水池北侧的泥坑里，经送医院抢救无效死亡。“5.22”触电事故北京中油健康安全环境认证中心二、制定的主要原则1、合规性原则：充分参考《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）等国家标准、行业标准的相关要求，使制度内容满足相关法规要求。2、风险管控原则：结合近几年集团公司临时用电事故的经验教训，针对作业过程中的突出风险，强化风险管控，落实安全措施。北京中油健康安全环境认证中心二、制定的主要原则3、通用性原则：本《办法》的内容是集团公司总部层面对临时作业安全管理提出的具有共性的管理要求，适用于集团公司所有专业，具有通用性。4、适用性原则：在遵循临时用电专业化管理的基础上，充分结合近几年HSE体系推进成功经验，融入“直线责任”、“属地管理”等先进的管理理念，重点解决目前企业在临时作业管理执行和落实中存在的问题，确保制度内容具有较强的可操作性。北京中油健康安全环境认证中心三、基本框架内容第一章总则，共7条，规定了《办法》制定的目的和依据、适用范围、临时用电作业的定义、临时用电作业的管理原则，以及安全环保与节能部、专业分公司和所属企业对临时用电作业的管理职责等。第二章临时用电作业安全职责，共7条，规定了用电单位、属地单位、供电单位、用电申请人、用电批准人、电气专业人员和作业人员的安全职责《办法》共五章五十八条，基本框架内容如下：北京中油健康安全环境认证中心第三章临时用电作业安全管理要求，分四节共30条，其中：第一节9条，规定了临时用电作业安全管理基本要求；第二节3条，规定了临时用电组织设计；第三节12条，规定了临时用电线路的安全要求；第四节6条，规定了临时用电设备的安全要求。第四章临时用电作业许可管理，共12条，规定了临时用电作业申请和准备、作业审批、作业实施和临时用电作业延期、取消和关闭等相关要求。第五章附则，共2条，规定了办法的发布解释部门和实施时间。三、基本框架内容北京中油健康安全环境认证中心第一条为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）临时用电作业安全管理，防止发生触电、火灾等事故，依据集团公司安全生产管理规定、作业许可管理规定等制度，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司总部机关、专业分公司及其直属企事业单位和全资子公司（以下统称所属企业）的临时用电作业安全管理。集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本办法。四、主要制度内容第一章总则北京中油健康安全环境认证中心第三条本办法所称的临时用电作业是指在生产或施工区域内临时性使用非标准配置380V及以下的低电压电力系统不超过6个月的作业。非标准配置的临时用电线路是指除按标准成套配置的，有插头、连线、插座的专用接线排和接线盘以外的，所有其他用于临时性用电的电气线路，包括电缆、电线、电气开关、设备等。第一章总则北京中油健康安全环境认证中心第四条临时用电作业安全管理应遵循专业化管理的要求，有效落实直线责任和属地管理，强化作业风险管控，落实安全措施，确保安全作业，防止事故发生。第五条安全环保与节能部负责制订集团公司临时用电作业安全管理规章制度。第六条专业分公司负责对本专业领域所属企业落实本办法进行专业指导和监督检查。第七条所属企业负责本办法的实施落实，依据本办法制定细则，开展相应培训，落实临时用电作业安全管理要求，并及时开展检查指导，确保作业安全。第一章总则北京中油健康安全环境认证中心用电单位属地单位供电单位第二章临时用电作业安全职责用电申请人用电批准人电气专业人员作业人员北京中油健康安全环境认证中心第八条用电单位是使用临时用电线路的单位，对用电作业过程的安全负责，主要安全职责是：（一）负责向属地单位提出用电申请，按要求办理临时用电作业许可证。（二）参与临时用电作业风险分析，制定并落实安全措施。（三）对作业人员进行安全培训、安全交底和现场管理。第二章临时用电作业安全职责北京中油健康安全环境认证中心第九条属地单位是临时用电作业区域所属单位，主要安全职责是：（一）组织开展临时用电作业风险分析。（二）审核安全措施落实情况，并进行监督检查。（三）审批临时用电作业许可证。（四）负责临时用电相关工作的协调，落实供电单位。第二章临时用电作业安全职责北京中油健康安全环境认证中心第十条供电单位是安装和拆除临时用电线路的单位，主要安全职责是：（一）参与临时用电作业风险分析。（二）按照临时用电作业许可证要求，制定并落实安全措施。（三）向用电单位进行安全交底。（四）负责用电过程中的安全监督检查。第二章临时用电作业安全职责北京中油健康安全环境认证中心第十一条用电申请人是用电单位的现场作业负责人，主要安全职责是：（一）提出申请并办理临时用电作业许可证。（二）参与临时用电作业风险分析，制定并落实安全措施。（三）负责临时用电作业前安全培训和安全交底。（四）参与现场验收和关闭临时用电作业许可证。（五）当人员、设备发生变更时，及时报告属地单位。第二章临时用电作业安全职责北京中油健康安全环境认证中心第十二条用电批准人是属地单位电气主管负责人，主要安全职责是：（一）组织开展临时用电作业风险分析，与用电单位、供电单位及其他相关单位沟通作业风险和安全要求。（二）组织现场核查临时用电安全措施的落实情况。（三）负责签发和关闭临时用电作业许可证。第二章临时用电作业安全职责北京中油健康安全环境认证中心第十三条电气专业人员是供电单位指定的专业人员，主要安全职责是：（一）熟悉作业区域的环境、工艺情况和存在风险。（二）核实作业现场安全措施的落实情况。（三）负责安装、维修、拆除临时用电线路。（四）对临时用电线路进行监督检查。第二章临时用电作业安全职责北京中油健康安全环境认证中心第十四条作业人员是用电单位使用临时用电线路的人员，主要安全职责是：（一）在临时用电作业前确认作业区域、内容和时间。（二）临时用电作业前，参加工作前安全分析，熟知作业过程中的安全风险及控制措施，并严格按照规定要求进行作业。（三）发现异常情况有权停止作业，并立即报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（四）临时用电作业结束后，负责清理作业现场，确保现场无安全隐患。第二章临时用电作业安全职责北京中油健康安全环境认证中心第十五条临时用电作业实行作业许可管理，办理临时用电作业许可证，无有效的作业许可证严禁作业。临时用电设备安装、使用和拆除过程中应执行相关的电气安全管理、设计、安装、验收等规程、标准和规范。第十六条临时用电作业许可证是现场作业的依据，只限在指定的地点和规定的时间内使用，且不得涂改、代签。第十七条用电申请人、用电批准人、作业人员必须经过相应培训，具备相应能力。电气专业人员，应经过专业技术培训，并持证上岗。第三章临时用电作业安全管理要求第一节基本要求北京中油健康安全环境认证中心第十八条安装、维修、拆除临时用电线路应由电气专业人员进行，按规定正确佩戴个人防护用品，并正确使用工器具。第十九条临时用电线路和设备应按供电电压等级和容量正确使用，所有的电气元件、设施应符合国家标准规范要求。临时用电电源施工、安装应严格执行电气施工安装规范，并接地或接零保护。第二十条各类移动电源及外部自备电源，不得接入电网。动力和照明线路应分路设置。第一节基本要求北京中油健康安全环境认证中心第二十一条用电单位不得擅自增加用电负荷，变更临时用电地点、用途。否则，供电单位应立即停止供电，并通知属地单位收回作业许可证。第二十二条在运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所内一般不允许使用临时电源。否则须在办理临时用电作业许可证的同时，办理动火作业许可证。第二十三条紧急情况下的应急抢险所涉及的临时用电作业，遵循应急管理程序，确保风险控制措施落实到位。第一节基本要求北京中油健康安全环境认证中心第二十四条临时用电设备在5台（含5台）以上或