为养禽业健康持续发展呼唤行业市场准入制度

为养禽业健康持续发展呼唤行业市场准入制度于幼平1，赵光宏2，周金义3，李春国1（1．山东省聊城市经济技术开发蒋官屯办事处，山东聊城252000；2．山东省茌平县劳动和社会保障局，山东聊城252100；；3．河北省大名县农业局，河北邯郸0569000）摘要：养禽业近年来有了突飞猛进的发展。但由于基础差，水平低，规范滞后，已经严重制约了养禽业的健康可持续发展。为保障人民群众的健康和生物安全，呼唤行业市场准入制度的出台和实施。关键词：养禽业；行业市场；准入制度中国的养禽业经过近四十年的发展，从一个落后的原始的状态，迅速发展成为世界第一家禽生产大国。养禽业是我国畜牧业中的传统产业，也是基础性产业，其产品是我国人民蛋白质消费的主要来源。但是，我国并不是养禽业的强国，特别是近年来的疫情和药残以及生物安全问题，对家禽业的发展、市场消费以及进出口贸易产生了极为严重的负面影响，制约了养禽业的可持续发展。同时市场的无序竞争和恶性膨胀，加重了问题的严重性。行业市场准入制度的出台和严格落实，势在必行。1中国养禽业的现状和存在的问题1.1基础差，技术落后中国的养禽业长期处在“鸡腚眼子作银行”，禽蛋、肉作为高档生活消费品的原始传统状态下。七十年代末，作为大中城市“菜篮子工程”的国有大型集约化养禽企业是我国现代化养禽业的萌芽，八十至九十年代在其带动下，随着改革开放的发展，养禽业作为初期的盈利型家庭副业，迅速自发无序地发展起来，形成了中国“千家万户”养禽业的重要特色。也使我国成为了“第一”养禽大国。我国除在文革后期“菜篮子工程”时和近几年的“禽流感”疫情时政府过问的较多外，养禽业基本上是自发地、无序地发展起来的。整个行业几乎没有任何门槛，这种盲目性和无序性的畸形发展，不可避免的出现一些奇特现象，一批批赔钱的养禽户倒下了，极少数人掘到第一桶金后迅速扩张或转行（产）了。一批批新的养禽户又加入到这个没有门槛的技术行2业。可以说绝大多数养禽户基本不懂禽病的防控，不知道全价饲料和营养指标，更不懂遗传育种。基本上是看着药品标签上“百病皆治”的说明用药，听着花言巧语的“忽悠”进雏，拿着“花花绿绿”宣传材料买料。进了二、三千套祖代种禽，能卖上百万套的父母代。一只种禽没有，弄两台孵化器，就可以推广“优良品种”。有个小黑屋就可养鸡，街边路旁就是粪便和病死禽的处理场。个别地区兽药厂比养禽户都多，甚至家中就可生产“原粉”。麸皮加石粉就可生产出豆粕来，黄土加“蛋白精”就是高蛋白饲料（或添加剂），有的鱼粉中竟不含鱼的成份。皮革下脚料能加工出肉粉来。刚开产的小粉壳蛋，加个包装就是“土鸡蛋”、“柴鸡蛋”、“山鸡蛋”。喂几个“虫子”就说是“有机蛋”。敢杀鸡就能看病。病禽、死禽也有人买，羽毛、肠子都能变钱。中国的优良品种研究和推广不但基础差，而且力量薄弱。七、八十年代开展起来的基础性研究工作，由于体制、人员、效益和经费问题，反而有所下降。致使我国的优良品种基本处在保种的局面，个别品种甚至到了濒临灭绝的境地。1.2体制混乱，规范滞后中国养禽业快速发展了几十年，结果外国品种几乎占据了中国的大部疆土。搞一两年外国品种就可以挂个招牌，换上自己的名子，就敢推出什么“XX红”、“XX褐”、“XX白”、“XX粉”。明目张胆地侵犯他人的知识产权。引进外国血统无可厚非，关键是没有自己的基础性研究，没有自己的知识产权。应用型研究滞后和缺失。由于利益驱动前几年大家“一窝疯”搞疫苗，现在是“一窝疯”的研究分子病毒学，结果研究来研究去，疫病越来越多，越来越防不住。如鸡的新城疫，大家都承认只有一个血清型，可搞了几十年就是防不住。一边是大量使用“中国特色”的I系活疫苗，大量排毒、散毒；一边是投入大量的科研经费研究“基因Ⅻ型”的流行和防控。这样的“劳民伤财”的“研究”有什么意义？是技术问题还是体制问题？结果，鸡的新城疫没防住，连鸭子和鹅都闹起来了。试想鸡肠子都可以直接喂鲶鱼，作狗粮。鸭子和鹅闹“鸡新城疫”又有什么稀奇？闹禽流感又有什么不可思议？青蛙和螃蟹不闹就是好事了。是水禽传染了鸡，还是鸡传染了水禽？是候鸟传染了水禽，还是鸡传染了水禽，又传染了候鸟？如此命题与“世上先有蛋，还是先有鸡”的命题是一样的，只有上帝知道。病毒也要生存，也要进化。进化和变异是绝对的，适者生存对所有生物都是适用的。又如，多数学者都认可：新城疫各基因型间能产生交叉保护，国产油苗的主要问题是抗原含量和佐剂问题；可有的厂家换了进口佐剂就是不提高抗原含量；由于缺乏应用型研究，3基层兽医工作者对于防了新城疫疫苗后，因为有效时间短而出现的再发病的现象，称作“非典型新城疫”、“强毒新城疫”、“肠毒综合症”等等。说到底“非典型新城疫”、“强毒新城疫”还是新城疫。“非典型新城疫”与“新城疫”的毒株有什么区别？“强毒”强到什么程度？是基因多少型？为什么用进口苗就没有这种现象？为什么国产疫苗加大剂量或防疫频率也可以解决？此新城疫的防控与彼新城疫的防控是一样的。出现问题要研究探讨生产和应用中存在的问题和失误，不要向“候鸟”身上推，和用“非典型”来搪塞。国内某些添加剂根本就没有标准。如酶制剂、微生态制剂，国家根本没有相应的标准，很多厂家就利用了这种缺失打擦边球，拼命鼓吹自己的产品如何，经过了什么高科技的“包被”。微生物是有生命的，其存活时间是有严格的要求的，这些东西一旦失活是没有什么效果的。蛋白精、垃圾料在家禽饲料中使用后会产生什么结果，经家禽消化后其产品对人有什么影响？有没有食用蛋的标准？这些都缺乏必要的研究。1.3规模小，水平低我国是第一养禽大国，但5000只以下的户占了90%以上。全部饲养从业人员统计起来恐怕中学以下学历的要占95%以上。大部分人的心理是：只要养活就能下蛋，只要吃料就能长肉，只要下蛋就能赚钱。在场地不花钱，用工不花钱的情况下，行情好时略有盈余。行情正常时根本不挣钱，甚至赔钱。行情不好或疫病流行时，赔的一塌糊涂。再不行就喂点“垃圾料”，以降低饲养成本。有的地区生产的“全价饲料”，竟然和玉米价格差不多，其质量可想而知。笔者遇见过一个饲养八、九万只父母代种鸡的鸡场，规模倒是不小，可全场竟没有一个学过畜牧兽医的专业人员，甚至连一个本专业的中专生都没有。靠与别人聊天和交谈获取一星半点的知识，既不系统又不连贯，致使疫病不断，浪费惊人。大部分养禽户并不是给自己养的，而是给卖料地、卖药地“扛活”和饲养的。卖料的生产出“开食料”，卖药的就有“开口药”；你敢在小黑屋养鸡，我饲料里加点VC或小苏打就说能抗热应激；他就说这降温药吃了就等于喝汽水、装空调。有的肉鸡饲养户一天不喂药就连觉都睡不着，这绝不是危言耸听，这种现象在基层比比皆是。更有甚者，几百只所谓“种鸡”，明明患有严重的遗传性疾病，却为着自己的一点蝇头小利，还在制种。这样的“种蛋”，仍然也有人敢要，也有人敢孵（化）。有的人把“干扰素”作为灵丹妙药使用，肿瘤病用它，一般的病毒病用它，甚至于什么弄不明白的病都用它。这药是真是假，能产生多大作用姑且不论，但就家禽这经济性动物来说，一只家禽充其量不过二三十元的价值，使用这连人都很少使用的“高科技产品”没有多4大意义！但有的人确乐此不疲。1.4管理不到位，法治不建全我国的禽流感防控已有好几年了，疫苗毒株也从H5N2株；→H5N1，Re-1株；→Re-4株；→Re1+Re4株；→Re5+Re4株，一年一个株型。是以前的疫苗不管用，还是病毒发生了变异？不管用为什么还要生产，还要强制免疫？管用为什么要年年变？如此草率，至少是缺乏必要地科学论证和有效的监督。中国的面积几乎同一个欧洲差不多，各地实际情况又千差万别，可为什么就一个“参考实验室”，一家之言，一种疫苗管天下（所有家禽）。既是参谋部又是作战部，既是科研部门又是生产企业。这不同寻常的“特权”的确耐人寻味。万一出现问题谁来负责？又到哪里去问责？写篇文章都要“文责自负”，这么大数量，这么大面积的“苗责谁负”！这本身就缺乏科学性，更不符合科学发展观的要求。国家有《动物防疫法》、《兽药管理条例》、农业部有《兽用生物制品经营管理办法》（三号令）。生物制品生产企业都通过国家GMP验收，经营单位也都通过GSP或其它形式的合格验收。但要经营生物制品，还需经过省级验收和发证，必须有冷库。就是经营“液氮疫苗”也要建冷库，厂家直销也不行。不管你什么农业部引进科技项目，我的地盘我做主。要不就得交保护费，否则就是“非法经营”。个别地方的畜牧部门生物制品专营,变成了“局长（或家属）专营”、“科长专营”。更有甚者，“药政（饲料）执法”竞搞起了“承包经营”，查扣别人的不合格兽药、疫苗，一转眼在自己店里销售了。个别执法人员打着“畜牧局”的招牌，成了某个地方明目张胆地造假、售假大户。有的地方的养禽户（场）至今都没见过免费的禽流感疫苗。一个《兽药经营许可证》或《饲料经营许可证》有效期五年，可非一年一办不可，为的就是要钱。办了证每年也要让兽药厂家或饲料生产厂家来开次会，美其名曰：学习有关法规。实质就是让你来“上贡”交钱赞助，否则就别想在这地区或县市销售。交八百或一千是打发要饭的，还必须达到他们的数目不可。只要交了保护费不管你卖真药还是假药都是“合法”的。谁能说清这“黑洞”有多大，这钱又跑到哪里去了。这种现象国内并非个案。如某市的动检部门收了二百元的检疫费，不给检疫连收据也不开，司机给他们要收据时，“检疫人员”拿着“切菜刀”把司机给吓跑了。第二次拉了九千枚种蛋，主动去检疫，偏说是查扣的，非要扣车罚款九千元，既不开《扣货清单》，又没有《处罚通知书》。第二天种鸡场集合几十名人员要上访，或打架，这才一分钱没交放行。检疫费成了买路钱。这与黑社会有什么不同！个别企业利用农民不懂法律的弱点坑农、伤农。打着“公司+农户”的招牌帮农民贷款，5然后赊销苗禽给农户，统一防疫程序，统一供应疫苗，每只鸡必须吃够0.5元药费，吃不够也按0.5元计算，超过0.5元不再供应，回收成禽时结算。结果是用它的疫苗防不住新城疫，吃它的药管不了“大肠杆菌”，农户没办法只能偷偷从外面买药。所以，要想控制药残是根本不可能的。再说“公司+农户”形式，连最基本地平等法律主体都谈不上，权利义务严重不对等，哪有互利可言？不过是转嫁“技术风险”和“疫情危机”的一种形式。是骗人伤农的把戏。2市场准入制度的必要性和可行性2.1“市场准入制度”是养禽业（生产力）发展的必然结果“千家万户”养禽业为我国畜牧业做出了重要贡献，但也带来了很多问题。它虽然解决了一定历史时期农村剩余劳动力的转移问题，和农村家庭经济的副业补充。但随着生产力和技术水平的不断发展，“千家万户”养禽业的模式，已经成为养禽业发展的瓶颈。三百只、五百只也养，一两千只搞个破房子或院子也喂，不但缺技术，而且少信息、无市场，在微利的现实情况下，赚钱几乎是不可能的。如一只鸡一年挣二十元已经是很好了，每天每只不过就五分钱左右，饲料稍以浪费，产蛋率稍以下降或略微发病，就要亏损。但要一个有经验有规模有技术水平的大户饲养，每只净利五元也是相当可观的。一个农民在没有技术和机械的情况下饲养一千只，已经是很困难了。但一个有技术、有规模的现代化养殖场，每人养五千只也是很轻松的。其效益不言而喻。适当提高养殖市场的门槛，把目前的养禽户数减下来，扩大养殖场（家）的规模，提高技术水平，其经济效益自然会大幅提高。适当提高兽药厂家和饲料厂家的门槛，减少粗制滥造，相互压价，恶意拼杀，养禽户（场）的效益还会有不同程度的提高。适当提高全行业的市场准入门槛，对没有技术没有规模的农户，达不到GMP的药厂和饲料厂，以及经营部、屠宰场、种禽场、孵化场提出规模、技术、质量的具体要求，制定进入的门槛和标准，是利国利民的好事。是养禽业健康发展的必然结果。2.2人民群众的健康和生物安全，需要行业市场准入制度“民以食为天，食以安为先”。近年来，链球菌、红心蛋、毒奶粉、油大米、O152、瘦肉精、泔水猪、苏丹红、人感染禽流感事件等等，不断发生和报道。食品安全与生物安全问题越来越引起人们的重视。“蛋白精”、“垃圾料”“各种抗生素”在养禽业饲料中的使用问题到处出现，相当严重。什么垃圾都敢打着“高科技产品”的幌子，披着“降低