五、地质灾害监理资质管理办法解析

地质灾害治理工程监理单位资质管理办法解析主要内容•1我国地质灾害防治工作基本情况•2地质灾害防治条例中关于资质管理的主要内容•3监理单位资质管理办法的主要内容•4资质申报注意的主要事项•5地质灾害治理工程及其分级标准•6业绩类型我国地质环境脆弱地质灾害点多面广地质灾害基本特征：从东向西、从北向南、从内陆到沿海，地质灾害趋于严重。西部、西南部山区，山高谷深坡陡，地质构造复杂，岩石破碎严重，边坡稳定性差，属于崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发、多发地区。东部、南部及沿海地区，经济发达、人口稠密、城市化水平高，大的灾害不多，但发生地质灾害则损失严重。经调查，目前全国有各类地灾隐患点24万余处，威胁3500万人口。(随着治理会减少吗？)近十几年来，平均每年都发生1万多起，死亡近千人，直接经济损失20多亿元。诸多因素引发大量地质灾害•全球气候变化的影响•近年来，中国西南、西北、东南沿海等局部地区，发生局地暴雨、台风、风暴潮等灾害性天气的频次明显上升，由此引发的地质灾害呈上升趋势。许多地区降雨强度都突破了历史记录，出现了百年不遇、200年不遇的特大暴雨。•汶川“5.12”等地震影响•四川、甘南、陕南等“5.12”地震的极重灾区和重灾区，由于地震造成了山体松动，岩体破碎，边坡极易失稳。•人类工程活动的影响•随着我国经济的快速发展，人类工程活动对地质环境的扰动明显加剧，一些不合理的工程活动诱发地质灾害，造成的人员伤亡和经济财产损失，也将呈上升趋势。•城市化、工业化进程加快，建设规模不断扩大，地质灾害防治面临更加严峻的形势•我国地质灾害防治能力建设滞后我国地质灾害防治工作进展•一、加强基础调查，开展1640个山地丘陵区县（市）地质灾害普查（1：10万），127个县市进行了详细调查（1：5万）。•二、编制和实施了地质灾害防治十一五规划、全国地质灾害应急预案。•三、强化汛期地质灾害防治，建立完善防灾制度。•四、加强监测预警工作（30省、253市、1265县开展了地灾气象预报）。•五、开展重大地质灾害治理工程（09年8亿元，10年14亿元）。•六、建立完善应急机构，增强应急反应能力。•七、开展重点地区地质灾害防治（三峡、地震灾区）。•八、加强部门合作，共同开展相关领域地质灾害防治工作。地质灾害防治取得显著成效地质灾害防治工作在法制建设、基础调查、规划编制、监测预警、治理示范、群测群防、宣传培训、应急预案体系和防灾责任体系建立等方面成效显著。•一、“十五”期间，因灾死亡、失踪人员总数比“九五”期间同比下降35.35%。因灾财产损失同比下降33.33%。•二、自2003年以来，全国各地共成功避让地质灾害5356起，避免人员伤亡29.18万人，避免财产损失37.7亿元。。•三、多发区、易发区地质灾害”群测群防“网络体系基本建立。•四、三峡库区地质灾害防治成效显著，连续7年零伤亡。•五、一批严重威胁城镇、乡村和基础设施的重大隐患得到治理。•六、初步建立部、省、市、县四级地质灾害应急指挥系统，应急能力得到加强。2010年地质灾害情况2010年，全国共发生地质灾害30670起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂缝238起、地面沉降41起；造成人员伤亡的地质灾害382起，2915人死亡失踪（2246人死亡、669人失踪）、534人受伤；直接经济损失63.9亿元。全国共成功预报地质灾害1166起，避免人员伤亡95776人，避免直接经济损失9.3亿元。2011年1-3月地质灾害情况2011年，1-3月全国共发生地质灾害93起，其中滑坡26起、崩塌30起、泥石流2起、地面塌陷32起、地裂缝2起、地面沉降1起；造成人员伤亡的地质灾害6起，8人死亡、7人受伤；直接经济损失4.54亿元。1-3月全国共成功预报地质灾害4起，避免人员伤亡617人，避免直接经济损失1.8亿元。2011年地质灾害趋势预测（1）2011年全国地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主，发生的数量和危害情况可能接近常年，局部地区可能加重。南方大部地区，尤其是西南、中南和东南沿海以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。地质灾害全年都有发生，汛期相对集中，其他时段时有发生。2011年地质灾害趋势预测（2）春季3-5月，陕西、山西、甘肃和新疆的西北部，尤其是黄土地区，因春季气温回暖、冰雪冻融引发滑坡、泥石流灾害的危险性较大。2011年地质灾害趋势预测（3）汛期5—9月是滑坡、崩塌、泥石流的主要发生期，尤以6、7、8月最为严重。重灾地区可能主要在四川、云南、贵州、湖南、重庆、陕西、广东、福建、山西、广西、江西、甘肃、浙江、湖北、安徽等省（区、市）的部分山地丘陵区。汛期尤其要高度重视汶川地震强烈影响区泥石流隐患。四川、云南、贵州、重庆、陕西、甘肃、山西最需要重视局地强降雨引发的地质灾害。福建、浙江、广东、湖南、广西、江西、湖北等省（区）地区尤其要注意防范台风暴雨和区域强降雨引发的地质灾害。玉树、盈江地震灾区余震和降雨、三峡库区水位消涨、降雨等因素引发地质灾害的危险性需要重视。2011年地质灾害趋势预测（4）据气象部门预测，今年汛期在地质灾害高易发区和较高易发区的云南西部、四川西部、甘肃东部部分地区、青海东南部、西藏中东部、辽宁中南部、安徽东南部、浙江大部、福建南部、江西南部、湖南南部、广东、广西东部、海南等地区降水较常年同期偏多，其中云南西部和西藏东部等地区偏多2~5成。这些地区，尤其是云南西部和西藏东部地质灾害有可能比常年加重。据预测，今年登陆我国的热带气旋较常年偏多，我国东南沿海的地质灾害易发区地质灾害有加重的可能。2011年地质灾害趋势预测（5）秋季10-12月，在西南部山区需注意防范异常强降雨引发的滑坡、泥石流灾害。在川、滇交界地区、藏东地区等地震高危险区，要注意防范地震引发的次生地质灾害。在山区居民密集区、重大工程区，水利工程区、矿山开采区等由于建房、修路和施工开挖、堆土（矿渣）、水库蓄水和农田灌溉等人为活动，引发地质灾害仍然有可能加剧。地质灾害防治条例中关于资质管理的内容（1）资格要求《地质灾害防治条例》，2003年11月19日国务院第29次常务会议通过，2003年11月24日国务院令第394号公布，自2004年3月1日起施行•第三十六条：承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理活动，并承担相应的责任。•1、有独立的法人资格；•2、有一定数量的水文地质、工程地质、环境地质等相应专业的技术人员；•3、有相应的技术装备；•4、有完善的工程质量管理制度。•地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家有关标准和技术规范。地质灾害防治条例中关于资质管理的内容（2）资质单位行为要求第三十七条：禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位超越其资质等级许可的范围或者以其他地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。•禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。•禁止任何单位和个人伪造、变造、买卖地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书。地质灾害防治条例中关于资质管理的内容（3）行政人员要求第四十条：违返本条例规定，有关县级以上地方人民政府国土资源主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其它责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。•第五款：给不符合条件的单位颁发地质灾害危险性评估资质证书或者地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质证书的。地质灾害防治条例中关于资质管理的内容（4）资质单位行为要求第四十四条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对地质灾害危险性评估单位、地质灾害治理工程勘查、设计或者监理单位处合同约定的评估费、勘查费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，对地质灾害治理工程施工单位处工程价款2%以上4%以下的罚款，并可以责令停业整顿，降低资质级别；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。•第二款：在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的；•第三款：无资质证书或者超越其资质证书等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估，地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的。地质灾害防治条例中关于资质管理的内容（5）资质单位行为要求第四十五条：违反本条例规定，伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书，地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的，由省级以上人民政府国土资源管理部门收缴或者吊销其资质证书，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》主要内容《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》2005年5月12日国土资源部第1次部务会议通过，2005年5月20日国土资源部令第31号发布，自2005年7月1日起施行。•1总则•2资质等级和业务范围•3审批和管理•4监督管理•5法律责任地质灾害甲级监理单位情况全国共有甲级资质：23个省份有94个。北京7个河北8个江苏2个山东7个湖北13个湖南4个广东1个四川11个陕西5个甘肃5个青海2个浙江2个河南2个重庆9个云南1个广西1个贵州5个西藏1个安徽2个新疆1个山西2个辽宁1个黑龙江1个、吉林1个没有甲级资质的省份：8个。内蒙古、上海、江西、福建、海南、宁夏、天津市场份额：中央财政矿山环境56.5亿元，地灾14亿元地方投入：200-300亿元云南、陕西、贵州每年投入10亿元治理地灾内蒙每年投入8亿元治理矿山环境安徽3年50多亿元总则•一、为保证地质灾害治理工程质量，控制治理工程工期，充分发挥治理工程投资效益，加强对治理工程监理单位的资质管理，根据《地质灾害防治条例》，制定本办法。•本办法所称地质灾害治理工程是指对山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害或者隐患，采取专项地质工程措施，控制或者减轻地质灾害的工程活动。•二、在中华人民共和国境内申请地质灾害治理工程监理单位资质，实施对地质灾害治理工程监理单位资质管理，适用本办法。•三、从事地质灾害治理工程监理活动的单位，应当在取得相应等级的资质证书后，在其资质证书许可的范围内从事地质灾害治理工程监理活动。•四、地质灾害治理工程监理单位资质分为甲、乙、丙三个等级。•国土资源部负责甲级地质灾害治理工程监理单位资质的审批和管理。省、自治区、直辖市国土资源管理部门负责乙级和丙级地质灾害治理工程监理单位资质的审批和管理。资质等级和业务范围-分级标准•一、甲级资质•1．注册资金或者开办资金人民币二百万元以上；•2．地质灾害治理工程监理技术人员总数不少于三十人，其中具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程、工程预算等专业技术人员不少于二十人；•3．近三年内独立承担过五项以上中型地质灾害治理工程的监理项目，有优良的工作业绩。•二、乙级资质•1．注册资金或者开办资金人民币一百万元以上；•2．地质灾害治理工程监理技术人员总数不少于二十人，其中具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程、工程预算等专业技术人员不少于十人；•3．近三年内独立承担过五项以上小型地质灾害治理工程的监理项目，有良好的工作业绩。•三、丙级资质•1．注册资金或者开办资金人民币五十万元以上；•2．地质灾害治理工程监理技术人员总数不少于十人，其中具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程、工程预算等专业技术人员不少于五人。资质等级和业务范围-申请基本条件•一、具有独立的法人资格；•