社会福利期末论文

社会保障专业社会福利期末测试学期论文资料班级：社保2班姓名：赵萌学号：108345论文题目：关于我国老年人社会福利问题的研究附件：1.学期论文；2.原始文献复印件。成绩评定：注：请将该封面与附件装订成册。关于我国老年人社会福利问题的研究社保2班赵萌108345摘要：目前中国已经进入人口老龄化快速发展的阶段，传统的养儿防老模式的不足之处愈来愈凸显，迫切需要社会化养老。因此，老年人社会福利相关制度与政策的实施与完善已成为解决人口老龄化的关键方式。本文通过对我国现阶段老年人福利的成绩现状、存在的问题以及解决对策进行阐述和分析，切实改进和完善老年人社会福利政策，以应对日益严峻的人口老龄化挑战。关键词：社会福利人口老龄化社会化社会养老一、我国老年人社会福利制度的运行现状1.老年社会福利的内涵对于老年人社会福利内涵的界定，不同的国家有不同的规定，不同学者对这个问题的认识和理解也有所不同国外学者MacnicolJ认为，老年福利应该从弱势老人群体的角度来界定他认为，老年人社会福利是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处特殊困境下的无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人和扶养人的孤寡老人，部分生活不能自理，家庭无力照顾的老人提供的供养医疗，康复，娱乐和教育等方面的服务。2.我国老年社会福利事业的取得的成绩建国60多年以来，尤其是改革开放30几年里，我国对于处在特殊困境下的无劳动能力，无生活来源，无法定赡养和扶养的孤寡老人所提供的医疗、康复、娱乐和教育等方面服务的老年社会福利事业发展迅速。近年来，通过推进社会福利社会化，逐步形成了以国家、集体举办的老年社会福利机构为骨干，以社会力量举办的违心的增长点，以社区老年人福利服务为依托，以居家养老为基础的老年人社会服务体系。目前，我国共有各类老年人社会福利机构5.1万余家，床位数120.5万余张，平均每千名60岁以上的老年人拥有床位8.6张。由于人口老龄化趋势的加强，老年人福利客观上成为现代社会保障体系中日益重要的内容，逐步完备的老年人福利不仅能够解决老年人自身的诸多问题，而且能够减轻老年人家庭的负担，是有利于社会发展的重要制度安排。二、我国老年人社会福利主要存在的问题1.老年人福利缺少法律上的根本保障现代社会是法治社会，对于老年福利的保障都应该体现在法律条款中。中国关于保护处在特殊困境下老年人合法权益方面的法律法规，是我国老年社会福利事业存在和发展的基础。我国目前仅有一部1996年颁布的非常有原则、无所不包的并且已滞后市场经济发展的《中华人民共和国老年人权益保护法》，而且具体的老年福利项目的实施依据主要是法规，规章或政策，其立法层次低，缺乏应有的权威性，老年福利制度的立法完善也就成了当务之急。我国应该为实现老年人“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学和老有所为”的五个基本需求提供法律保障。2.发展严重不平衡，城乡差距、地区差距较大经济发达与欠发达地区在社会福利机构的资金投入、人员素质和管理水平、服务质量等方面相差甚远。我国老年人社会福利保障和服务水平总体来说还是比较低的。特别是在现代化过程中，农村青壮劳动力陆续流入城镇，造成农村人口老龄化程度高于城镇。农村人口老龄化的提高，使农民的养老问题越来越突出。中国有80%的老年人生活在农村，仍未有一所全面的福利机构。因为制度化的社会服务本来就不多，农村的民政工作大致只限于救灾、扶贫，其形式仍脱离不了紧急救济，能够为老年人提供的福利也极为有限。3.覆盖面小，供需矛盾突出在我国农村，老年人主要由家庭赡养，老年社会福利设施少，很多地方只有敬老院而且设施陈旧，环境差，只能提供吃，穿，住等简单服务。农村老年人很多只靠土地收入维持生活，收入很少，随着年龄的增加，自身行动能力下降，患病率、伤残率上升，健康状况常常不能得到保障。另据调查，全国现有1400万左右的老年人要求进入福利机构养老，占老年人总数的11%而各类福利机构能提供的床位只有10.42万张，不到全国老年人总数的0.8%。4.社会化程度较低，尚未完全摆脱计划经济下的管理体制我国的老年人社会福利机构多由国家、集体包办，真正社会兴办的福利机构比例少、规模小。一方面，造成老年福利事业资金不足，发展缓慢。另一方面，由于一些国办的福利单位与政府依然保持着领导与被领导的关系，形成了一种僵化的管理体制与运行机制，难以适应当今社会转型时期的发展现状。5.服务队伍的专业化水平低，素质有待提高老年人社会福利服务，是一项非常重要的社会工作。而社会工作要求从业人员具备基本的专业理论知识，接受过正规的岗前训练，也就是说福利机构的从业人员应该是专业人员。而我国目前现有的服务队伍远不能适应老年人社会福利发展的客观需要，专业化水平低，专门技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏。一些机构人员将服务工作看作是单纯的体力工作，有的单位甚至向社会招募临时工，不经培训直接上岗。这已严重影响了社会福利服务内容、项目的扩展和服务质量的提高。6.有效资金投入不足，严重制约了老年人社会福利发展这种资金缺乏更明显的体现在农村地区，尽管近年来随着人口老龄化的发展,国家不断增加了对养老机构、设施建设的投人,建成了一大批农村养老服务的样板机构和示范窗口单位,起到了辐射带动作用，并由此带动了整个农村养老机构建设和养老服务工作的开展。但是对比城乡老年人所享受的福利水平，可以看出我国农村老年人社会福利水平相对较低，且基础设施建设及其薄弱。这种低水平既体现在已有的基础福利建设资金匮乏，设备陈旧，从业人员水平低下，整体质量不高，也体现在其制度建设仅仅停留在了保障最低生活的层面上，缺乏更进一步的多方面的福利设施等。三、针对上述问题的解决方案1.加强老年人社会福利的法律建设，推动立法进程从长远发展而言，必须把一些经过实践检验和时间证明的切实可行的法规总结概括、提升为法律，制定老年社会福利的专项法律法规，如老年福利法、老年保健法等。并且重要的是巩固法律权威，在现实事件中要坚决运用法律解决，坚决贯彻执行，真正做到有法可依。为了加快构建社会养老服务体系，政府部门尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。2.稳步推进城乡统一的老年社会福利保障和制度建设我国必须打破城乡二元结构造成的城乡对立，逐步建立起城乡协调、均衡、统一的养老保险、医疗保险、护理保险、低保制度、医疗救护和贫困救助制度等。我们不但要重视农村养老问题，也要进一步完善城市养老保障制度。在农村养老方面，我们必须建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，并在税费改革中减免农村老年人的纳税负担。对于特困老人，还要建立专项的救助补贴。在城市养老方面，我们要完善城市职工基本养老保险制度和医疗制度，向城市居民提倡个人养老储蓄，让他们学会自我保障，从年轻时就树立起自我养老意识，为自己今后的养老做好经济和物质上的储备。3.全面提升农村老年人社会福利水平，加强基础设施建设国家和集体应当应当重视农村老年人的社会福利工作，加大对农村老年人社会福利机构的投资力度，适应农村人口老龄化发展的要求，增加对农村养老机构、设施建设的投入，有计划、有目的地增设福利项目与设施，扩展农村老年人社会福利机构的服务和功能，完善老年人的社会保障体系，为维护老年人的生活权益提供制度保障，同时科学划分农村老年人群，确保福利覆盖范围，从而影响和带动整个农村福利事业的发展和提高。4.统筹发展老年人福利事业，积极走社会福利社会化的道路在大力发展老年人福利服务设施的同时，有必要将家庭照顾、社区照顾、机构照顾和志愿组织的照顾有机结合起来。从国家和民政部门来讲，福利事业的资金要逐步增大，但仅靠这些投入是远远不够的，还需要全社会对这项工作的重视和投入，充分发挥社会团体、民间慈善机构，以及私营、个体经济的作用。养老设施的建立应从实际出发，根据老年群体的健康状况、支付能力和服务需求，开设不同的服务层次和收费标准，以使老年人及其家庭能根据自己的实际情况，选择满意的服务层次，实现高、中、低不同服务档次共存，各种收入的老人都能如愿地进住社会养老机构，无忧无虑地安度晚年。这样才能达到资源共享，以人为本的共同目标。5.培养一支老年人福利工作队伍为老年人提供服务需要一定的专业技能，包括心理知识、医学知识等，在发达国家乃至中国香港地区，都是由专业的社会工作者来承担这类工作；在日本，更是大量培养老年福利护理人才，以满足人口老龄化的时代老年人社会福利事业发展的需要。我国民政部门可重点扶持和发展社会工作事业，以利于老年社会服务队伍及社会福利队伍自身水平的提高；建立不同层次的职业培训系统，为社会力量兴办社会福利事业提供专业的管理人员和服务人员。同时，还应倡导和组织爱心志愿者为民办养老服务机构提供各种志愿服务，补充机构从业人员的不足。6.多渠道筹集资金，有效投入资金中国走单纯依靠政府财政进行社会养老的路是行不通的，必须因时、因地制宜，充分发挥中国尊老、养老、爱老的优良传统，调动社会各方面的积极因素，走社会化老年福利服务的养老之路。我们还可以通过激励社会投入和扩大福利彩票发行等多种渠道，来加强养老服务的资金保障。对于民办养老机构，可以按照建设规模等指标给予建设补贴和运营补贴。此外，福利彩票公益金是社会社会养老服务体系建设中的重点，我们可以积极引导社会慈善资源投向社会养老服务体系建设。参考文献：[1]郑功成社会保障研究[M].北京中国劳动社会保障出版社，2009，（9）[2]《中华人民共和国老年人权益保障法》[3]胡玉洁.老年福利制度国际比较及对我国城市老年福利制度的启示[D].西北大学，2007[4]彭华民.老人福利[M].天津:南开大学，2002[5]陈银娥.社会福利[M].第二版.北京：中国人民大学出版社，2004