企业国有资产监督管理暂行条例及对股份公司的影响(ppt 73)(1)

来自中国最大的资料库下载一．企业国有资产监督管理暂行条例适用范围二．国务院国有资产监督管理委员会（国资委）简况三．国资委的定位四．如何做到“不缺位”？五．如何做到“不越位”？来自中国最大的资料库下载六．如何做到“不错位”？七．法律责任八．条例对股份公司的影响九、国资委对股份公司重大事项的管理(设想)十、结论来自中国最大的资料库下载一．企业国有资产监督管理暂行条例适用范围：1．为什么要制定条例呢？（1）为落实党的十六大关于国有资产管理体制改革的精神。2002年十六大报告中指出，“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”（2）为机构改革的顺利进行提供法律保障。2．企业国有资产还是国有企业资产？3．条例是不是适用全部国有资产？国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产。例外：金融机构中的国有资产的监督管理不适用；行政事业性国有资产、资源性国有资产不适用。来自企业国有资产还是国有企业资产?来自．条例是不是适用全部国有资产？国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产。例外：金融机构中的国有资产的监督管理不适用；行政事业性国有资产、资源性国有资产不适用。来自中国最大的资料库下载：4．如何对待企业国有资产？监督和管理来自中国最大的资料库下载：5．哪个部门实施监督管理？国有资产监督管理委员会来自中国最大的资料库下载：6．为什么是暂行？考虑到国有资产监督管理体系改革的经验还不成熟，条例具有原则性、起步性、过渡性的特色，对当前急需解决的、看得准的问题，作了比较明确规定；对有些需要进一步探索的问题，作了比较原则的规定，待实施一段时间后，再总结经验，对条例进行修改、补充完善。来自中国最大的资料库下载：7、为什么是条例而不是法？用行政法规的办法来弥补法律的不足，条例就相当于现阶段的国资法。来自中国最大的资料库下载二．国务院国有资产监督管理委员会（国资委）简况：1．设立2．职责3．领导4．职能机构5．直接监管企业来自．设立：十届人大一次会议决定，国务院成立特设机构——国资委来自．职责：来自中国最大的资料库下载（1）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；（2）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；（3）依照规定向所出资企业派出监事会；（4）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；（5）通过统计、稽查等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；（6）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。来自．义务：（1）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；（2）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；（3）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；（4）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；（5）尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；（6）指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。来自．领导：主任、党委副书记：李荣融党委书记、副主任：李毅中副主任：王瑞祥副主任：吴晓华副主任：黄淑和副主任：王勇副主任：邵宁纪委书记：黄丹华来自．职能机构：18个职能机构，编制555人。来自．直接监管企业：目前为196家（包括民航系统六大集团），国有资产总量是6.9万亿人民币。2002年底，所有者权益为2.5万亿人民币。来自中国最大的资料库下载三．国资委的定位：来自中国最大的资料库下载定位：国务院特设机构，是管资产、管人、管事相结合的一个国有资产管理机构；不行使政府的社会公共管理职能。通俗的说，仅仅是老板，而不是老板加婆婆。来自中国最大的资料库下载如何准确定位呢？李荣融主任表示要做到“不缺位、不越位、不错位”。来自中国最大的资料库下载不缺位：保证出资人代表到位，履行出资人职责到位，保证出资人各项权利的充分行使和所有者各项权益的充分落实。来自中国最大的资料库下载不越位：不直接干预企业经营自主权，正确处理好股东权与企业法人财产权的关系。来自中国最大的资料库下载不错位：不行使政府的社会公共管理职能。来自中国最大的资料库下载四．如何做到“不缺位”？对所出资企业国有资产实施监督管理，主要内容包括：管理和监督。来自中国最大的资料库下载管理：——管人、管事、管资产（一）对所出资企业负责人实施管理：（二）对所出资企业重大事项实施管理:（三）对企业国有资产实施管理来自中国最大的资料库下载（一）对所出资企业负责人实施管理：1．国有独资企业：任免总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；与其签订业绩合同，进行年度考核和任期考核，确定其报酬。2．国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；与其签订业绩合同，进行年度考核和任期考核，确定其报酬。来自．国有控股公司：依照章程，提出董事、监事人选，推荐董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；与其签订业绩合同，进行年度考核和任期考核，依据考核结果，决定其奖惩。4．国有参股公司：依照公司章程，提出董事、监事人选。如国务院对所出资企业的负责人任免另有规定的，从其规定。来自中国最大的资料库下载（二）对所出资企业重大事项实施管理:1．国有独资企业、国有独资公司：指导建立现代企业制度，审核批准重组、股份制改造方案及章程；决定分立、合并、破产、解散，增减资本、发行公司债券等重大事项。2．国有控股、国有参股公司：派出股东代表、董事参加股东会、董事会；决定分立、合并、破产、解散、增减资本，发行增减资本，发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，派出的董事、股东代表，应按照国资委的指示发表意见，行使表决权，并及时向国资委报告其履行职责的有关情况。来自中国最大的资料库下载（三）对企业国有资产实施管理国资委负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作；协调其所出资企业之间的国有资产产权纠纷；对企业国有资产收益依法履行出资人职责；来自中国最大的资料库下载监督：（一）国有独资企业、国有独资公司（二）国有控股公司来自中国最大的资料库下载（一）国有独资企业、国有独资公司：派出监事会，依法对所出资企业财务进行监督；内部建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督，定期报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况来自中国最大的资料库下载（二）国有控股公司：依法对所出资企业财务进行监督；内部应建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。来自中国最大的资料库下载监督管理的方式：（一）独资企业、国有独资公司：直接决定重大事项（二）国有控股公司、国有参股公司：派出股东代表、董事参加股东会和董事会议。来自中国最大的资料库下载在条例中有一个条款值得重视。“第二十四条：所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报国资委批准的，管理办法由国务院国资委另行制定。”来自中国最大的资料库下载五．如何做到“不越位”？来自．所出资企业及其投资设立的企业，享有法律、行政法规规定的企业经营自主权。国资委除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。（第10条）2．尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力。（第14条）3．国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照《公司法》等法律，行政法规和本条例的规定执行。（第42条）来自中国最大的资料库下载六．如何做到“不错位”？来自．国有资产的监管框架：国务院国资委国家地方各级政府国资委企业企业来自．国资委不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。（第七条）来自．1993年11月，党的十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出，“按照政府的社会经济职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径，加强中央和省、自治区、直辖市两级政府专司国有资产管理的机构”。来自月，党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》中，对国有资本管理体制改革提出了十六字方针，“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”。来自年十六大报告中指出，“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”来自中国最大的资料库下载七．法律责任来自．国资委2．国有独资企业、国有独资公司3．国有控股公司来自．国资委：（1）不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人，（2）违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。来自．国有独资企业、国有独资公司：（1）未按规定向国资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值的，予以警告或纪律处分。（2）企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）受到撤职以上处分的负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有