第17号--区委办公室关于印发《吉利区党务公开工作实施方案》的通知

—1—吉办〔2011〕17号中共吉利区委办公室关于印发《吉利区党务公开工作实施方案》的通知区属各党组、党（工）委，区委各部委，区直及驻吉各单位：现将《吉利区党务公开工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共吉利区委办公室2011年5月12日—2—吉利区党务公开工作实施方案为深入贯彻落实党的十七届五中全会、中纪委六次全会以及省纪委六次全会、市纪委七次全会、区纪委六次全会精神，积极推动和发展党内民主，加强党内监督，着力构建民主开放的党务工作新机制，按照《2011年全市党务公开工作意见》要求，结合我区实际，现制定实施方案如下：一、党务公开的指导思想和目标任务（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，完善和深化基层党务公开，扩大党内民主，保障党员民主权利，充分发挥广大党员民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性、创造性，不断提高机关党建工作水平，为构建和谐吉利提供坚强的政治保证和组织保证。（二）目标任务1、提高党员参与党内事务的能力。把事关我区发展大局的重大决策和重要事项，及时向党员公开，广泛听取他们的意见和建议，激发他们参与党内事务的积极—3—性，使党员的民主权利进一步落实，党内民主进一步发展。2、提高党组织科学决策的能力。通过党务公开，充分调动广大党员的政治参与热情和聪明才智，帮助全区各级党组织充分听取民意、集中民智，扩大社会对决策过程的监督，保证决策的科学性，促进决策的顺利实施。3、提高党组织团结凝聚和组织带领人民群众的本领。通过党务公开，为全区广大党员干部群众提供参政议政的平台，进一步增强广大党员干部科学发展、务实为民、清廉执政的自觉性和责任感，不断改进思想作风和工作作风，赢得人民群众的信任和支持。4、提高党员领导干部拒腐防变的能力。通过党务公开，实现对权力运行的有效监督，使重大事项决策和人事任免民主化，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上杜绝腐败现象发生。二、党务公开的原则（一）服务发展原则。紧紧围绕发展大局，充分调动全区广大党员干部群众创业创新的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境，提高各级党组织和党—4—员领导干部服务发展的能力。（二）依法依纪原则。按照宪法、法律法规以及党内法规和党的路线方针政策，依法依纪进行党务公开。推进党务公开工作规范化、制度化和科学化。（三）真实公正原则。尊重和保障党员、干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持实事求是、面向社会、面向基层、面向党员、面向干部群众，做到内容真实可信，结果公平公正。（四）注重实效原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际和效果出发，增强党务公开的针对性。既方便群众知情参与，又保障党员干部的民主权利，采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一。（五）积极稳妥原则。推行党务公开，既要积极推进，大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，注重效果，有序推进。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高、扩展深化，不断加强制度建设，实行长效管理。三、党务公开的内容凡是党员干部群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党—5—内秘密，都要最大限度地进行公开。主要包括7个方面：（一）重大重要事项公开情况。党内法规和上级党组织要求公开的内容；本单位本部门对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况；本级党组织作出的重要决策、决议、决定、规定及其执行情况；年度目标任务完成情况。（二）党的思想建设情况。党组织政治理论学习和思想政治工作计划及落实情况；党员干部教育培训计划及落实情况。（三）党的组织建设情况。党组织设置情况和党员基本情况；党组织领导班子成员个人基本情况、职责分工；执行民主集中制，召开民主生活会及问题整改落实情况；干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩、报告个人有关事项、干部监督制度及执行等情况；领导班子年度考核情况；党员干部年度考核奖惩和党内各类先进评选表彰情况；组织建设主要活动安排及开展情况；党员发展、管理情况；党组织选举、变动和党代表推选情况；发展党员情况；党费收缴、管理、使用情况。（四）党的制度建设情况。基层党组织议事规则；党内民主决策、民主选举、民主管理和民主监督的相关—6—规定；党内制度规定的各项办事程序和工作要求；重要制度的改革和完善情况等。（五）党的作风建设情况。党组织和党员联系、服务群众情况；涉及群众利益的重要事项及落实情况；为民办实事的项目及进展情况；解决群众反映强烈的突出问题情况；党组织领导班子成员党性分析情况。（六）党风廉政建设情况。党组织领导班子和班子成员落实党风廉政建设责任制情况；领导干部执行廉洁自律规定情况；领导干部经济责任审计情况；领导干部述职述廉情况；党员干部违法违纪案件查处结果通报等。（七）其他需公开的事项。四、党务公开的程序、形式和时限（一）公开程序1、提出环节。党务公开领导小组办公室提出拟公开的事项及其范围、形式、时限等内容或方案，报党务公开领导小组审批。2、审核环节。党务公开领导小组对需公开的内容和方式进行集体讨论决定，特别重大、敏感的事项，报上级党组织审核把关。—7—3、公开环节。经审核后的党务公开工作内容，按照规定程序及时进行公开。关系群众切身利益的重大事项，采取分步公开的办法，先公开初步的方案意见，听取党员、群众意见并修订后再公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众利益的一些敏感问题，有的仅限党内公开或按照先党内、后党外的顺序公开。4、反馈环节。实施党务公开期间，党务公开领导小组办公室负责收集、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈给领导小组，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。5、归档环节。各级党组织要将党务公开的内容、党员群众的意见建议及处理落实情况等资料，及时整理，归档备查。（二）公开形式1、建立党务公开栏。各单位都要根据实际情况设立党务公开栏，并长期固定下来，已有政务公开栏的可与党务公开栏合并使用。公开栏版面设置要力求科学、灵活、实用，将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来。2、利用网络、电视等媒体形式。各单位要充分运—8—用现代化手段进行公开，如设置电子屏幕，开通党务公开网站（网页），加大网上公开力度。3、定期召开会议、印发文件。可采取召开党员群众大会、情况通报会、组织生活会、征求意见会、质询听证会等形式公开；运用党内文件、通报、简报、公告、宣传资料等文字载体公开。4、其他公开形式。各单位各部门可根据实际情况积极创造其他党务公开形式。（三）公开时限公开的时间要与公开的内容相适应，坚持固定内容长期公开，常规性、阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。1、长期公开。主要适用于党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。长期公开的内容应根据情况变化及时更新。2、定期公开。主要适用于党组织的经常性工作、在一定时期内相对稳定的常规性内容、工作目标进展情况以及阶段性工作任务等内容，由党组织根据具体情况定期公开。—9—3、随时公开。主要适用于党组织临时讨论决定的重大事项或临时性工作等内容，应根据情况随时进行公开。五、党务公开工作的实施步骤全区各级、各部门、各单位党组织党务公开工作要迅速开展，分宣传发动、方案制定、全面推行和检查验收四个阶段进行。（一）宣传发动阶段。各级、各部门、各单位党组织要及时传达上级党组织党务公开工作有关精神，统一思想，明确任务。通过召开动员会、座谈会等形式进行思想发动。同时，在电视、网络等媒体上广泛宣传，扩大推行党务公开工作的影响力，为党务公开工作顺利开展营造良好的氛围。（二）方案制定阶段。各级、各部门、各单位党组织要结合实际，制定党务公开的实施方案（包括公开的内容、形式、程序及时限等），在党内外开展调查研究，广泛征求意见。（三）全面推行阶段。各级、各部门、各单位党组织要全面推行党务公开工作，并按照“真公开、常公开、能公开的全公开”的要求，建立健全长效工作机制，—10—使我区党务公开工作逐步实现制度化、规范化、程序化。（四）检查验收阶段。各级、各部门、各单位党组织要按照既定方案认真实施，贯彻上级关于党务公开的指示精神，经常开展党务公开自查自纠工作，积极组织本单位、本部门党组织进行座谈研究，或与异地党组织进行交流沟通，互相学习借鉴，取长补短，进而对各自的党务公开工作进行补充完善。区党务公开领导小组将对全区各基层党组织党务公开工作进行抽查和检查验收，以挖掘典型，进行经验推广工作，确保全区党务公开工作取得实效。六、工作要求（一）建立工作机构各级、各部门、各单位党组织把开展党务公开工作作为加强党的建设的一项重要任务，列入重要工作日程，周密安排部署。要成立党务公开工作领导小组，建立健全党务公开的领导体制和工作机制。（二）健全工作制度1、实行党务公开责任制。明确党务公开各个环节的责任。各级党组织主要负责领导对党务公开工作负总责；党务公开工作领导小组办公室负责向领导小组提出—11—公开方案、报告公开情况以及具体实施中的组织协调；区纪委负责区委党风廉政建设情况的公开，区委办负责区委重大决定、决议、重要制度及执行情况公开，区委组织部负责区委干部工作和组织建设情况公开，区委宣传部负责区委宣传思想工作公开并负责媒体公开的协调工作，区直机关工委负责区直机关各单位党务公开的组织协调。各级、各部门、各单位党组织对各自职责范围内的党务公开事项负责；提供公开内容的相关部门及审查人员对所提供内容的全面性、真实性负责。2、实行党务预公开制度。各级、各部门、各单位党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，要将公开初步方案在一定范围内进行预公开，充分听取党员群众的意见，并根据意见和建议，进行必要的调整，在此基础上及时进行公开。3、实行意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，要明确专人搜集整理，认真研究处理，重要事项和重大问题要及时报领导小组。办理情况和结果要及时向群众反馈，对署真实姓名反映的，要将处理结果向反映人作专门反馈。4、实行党务公开责任考核制度。区委将把党务公—12—开工作作为对各级领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，把考核结果与干部的评先、选优、奖惩挂钩，增强考核的全面性和有效性。（三）强化监督检查区党务公开工作领导小组办公室将定期对各单位、各部门党务公开工作进展情况进行监督检查，重点检查党务公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，党员、群众提出的意见建议是否认真研究处理，反映的问题是否得到解决。对开展党务公开工作不力的领导班子和领导干部，要进行批评教育，责令整改；对搞形式主义、走过场或在党务公开中弄虚作假的，要追究有关领导责任。区纪检监察部门要进一步加大督查暗访力度，确保党务公开工作落到实处。要从人大代表、政协委员、基层党务工作者以及普通党员群众等各个层面中聘请党务公开监督员。充分发挥党务公开监督员的作用，为他们履行职责创造良好条件。（四）认真组织实施各级党组织要于5月20日前制定出党务公开工作实施方案和公开目录，并报区党务公开领导小组办公室—13—（区纪委）备案。区党务公开领导小组办公室定期不定期组织人员对各单位党务公开推进情况进行监督检查，对工作落后的，除追究责任外，还要在新闻媒体上公开曝光。各单位要根据公开工作需要，配置必要的硬件设施，包括公示牌、电子屏幕、党务政务公开栏、公开网站等，制定和完善相关配套制度，设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱和电话，广泛征求各方面的意见建议，收集整理和归档开展党务公开的各类资料。同时，党务公开要和政务公开、厂务公开、村务公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。附：吉利区机关部门党务公开目录—14—附件吉利区机关部门党务公开目录一级目录二级目录三级目录公开形式公开范围公开时限重大重要事项公开情况党内法规和上级党组织要求公开的内容1、党内法规要求公开的内容会议、文件、公开栏、新闻媒体和