中亚五国石油产业政策之研究

第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAsiaForum1中亞五國石油產業政策之研究陳淑娥摘要世界石油資源非常豐富，可保證全球長期供需平衡的需要。國際能源機構(IEA)預測未來20年世界能源的消耗量將日益成長，到2010年世界石油總需求量將達47.9億噸，2020年將達57.35億噸。國際能源發展近年來均注重原油的供需，因此在京都議定書生效後加上價格飆漲的情形下，各國於是開始能源的爭奪戰，除搶佔可能開發據點外，也積極爭取相關產油國家。而世界可採石油資源分布于中東地區所佔比例為30.5%。中亞地區能源的蘊藏與分佈大多集中在裏海及其週邊地區。據能源專家估計，中亞是僅次於波斯灣和西伯利亞的世界第三大石油儲積區，是二十一世紀經濟發展的最大能源寶庫之一。因此，中亞的原油產量因而受到大國勢力的矚目，紛紛開始在中亞進行部署尋求合作以確保油源，因而中亞的石油產業及產業政策方向之探討更顯得特別重要。關鍵詞：京都議定書、中東、中亞、石油產業、產業政策作者簡歷:清雲科技大學中亞研究所研究生第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAsiaForum2TThheeRReesseeaarrcchhiinnOOiillPPrroodduuccttiioonnPPoolliiccyyooffCCeennttrraallAAssiiaaSarahChenAbstractThedevelopmentofenergyhasbeenfocusedonthesupplyofoil.Therichoilresourcecanbalancetheneedofsupplyanddemand.IEAInstitutecalculatedtheoilconsumptionisgrowingupfornext20years.Theoilisoneofthedeterminingfactorsofglobaldevelopment.Manyeventsoccurredin20thcenturyandtheleadingpoweroftheworldistoestablishthecontroloverthebasicresourceof“oil”.Toexploretheareaofoil-producingbecomesthemostimportantlessonaroundtheworld.PeoplewanttogetthesolutionforthesoaringpriceofthecrudeoilfromMiddleEast.HowtouseitsvastpetroleuminCentralAsiaishighprofilebytheglobalpower.Thegreatvaluewilltakeplaceinstruggleforenergyresourcesingeopoliticsofthiscentury.GreatpowerasRussia,theUSA,China,andmanypowerfulcountriesdependon“oil”atCentralAsiaverymuch.Obviously,theoilindustryandthefuturepolicyofCentralAsiaappearthesignificanceinthisregion.Keywords:MiddleEast,CentralAsia,Russia,theUSA,ChinaAuthorvita:Graduatestudent,GraduateInstituteofCentralAsiaStudies,Ching-YunUniversity第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAsiaForum3中亞五國石油產業政策之研究陳淑娥前言國際能源發展近年來均著重於原油的供需，因此在京都議定書1生效後加上國際原油的價格飆漲的情形下，各國於是開始展開石油能源的爭奪戰。京都議定書乃是鑒於溫室氣體對全球氣候的影響甚鉅，於是在1992年5月9日聯合國通過「聯合國氣候變化框架公約」2（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,UNFCCC），並同年6月於巴西里約熱內盧「地球高峰會議」中由155個國家簽署並且截至2005年11月已有189個國家完成公約簽署，承諾致力原油的價格飆漲的情形下，各國於是開始能源的爭奪戰。而國際油價自從2003年12月西德州原油現貨3價格脫離每桶30美元年均線之後開始持續攀升，在2005年8月30日西德州原油現貨收盤價格更是高漲至每桶69.91美元，其後原油價格雖然逐步下降，卻仍然維持在每桶60元左右水準高居不下。然而究其油價高漲的姿態乃是來自於經濟合作發展組織(OECD)國家一方面對於原油的需求穩定不變甚至增加，以及一方面發展中的新興國家如中國、印度、俄羅斯等經濟快速成長大量需求原油所致，依據英國石油公司(BritishPetroleum，BP)4的統計數據顯示，2003年至2004年世界石油需求年平均成長率約為3.4％，但基於原油的儲藏量以及產量不足的後果，美國能源部能源資訊署(EnergyInformationAdministration,EIA)1見附件一，京都議定書中文版，京都議定書英文版，見附件二，聯合國氣候變化框架公約中文版，聯合國氣候變化綱要公約英文版，西德州原油現貨(WestTexasIntermediateCrudeOilSpotPrice)期底價，其指標定義為期底時之西德州原油美洲現貨合約價格。西德州原油現貨期底價可以反映當前原油價格的情形。第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAsiaForum4的報告顯示，2004年底全球原油剩餘產能是每日170萬桶，離每日300萬至400萬桶之理想剩餘產能比較之下根本是嚴重不足，造成國際的油價持續有大幅波動不穩的現象，於是主要原油進口國無不積極搶油，除了深入探勘北極海區域，搶占可能開發據點外，亦積極爭取相關產油國家。5據此原因，中亞的原油產量因而開始受到大國勢力的矚目，為解決中東原油溢價問題，尋求其他穩定供油來源成為當務之急，因而紛紛開始在中亞進行部署尋求合作以確保油源。5經濟部能源局編，94年度能源政策白皮書，第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAsiaForum5表1-1世界各國原油蘊藏量與生產量WorldCrudeOilReservesandProduction單位：蘊藏為10億桶，生產為千桶/日更新日期：2006/7/4地區與國別蘊藏量生產量可採年數地區與國別蘊藏量生產量可採年數北美洲61.014,150.011.8沙烏地阿拉伯262.710,584.067.8美國29.47,241.011.1敘利亞3.2536.316.1加拿大16.83,085.014.9阿拉伯聯合大公國97.82,66.7*墨西哥14.83,824.010.6葉門2.9429.018.2中南美洲101.26,763.940.9其他中東0.148.14.6阿根延2.7755.89.7非洲0.59,263.78.6巴西11.21,542.019.9阿爾及利亞11.81,933.016.7哥倫比亞1.5551.07.6安哥拉8.8991.024.3厄瓜多5.1535.025.8喀麥隆0.962.114.6秘魯0.993.027.3查德-168.0-千里達1.0155.017.5剛果1.8239.920.3委內瑞拉77.22,980.070.8埃及3.6708.113.8其他中南美1.5152.126.9赤道幾內亞-350.0-歐洲及前蘇139.217,582.721.6加彭1.3234.710.0亞塞拜然7.0317.660.2利比亞2.31,607.026.6丹麥1.3394.29.2奈及利亞39.12,508.066.5義大利0.7104.419.3蘇丹35.3301.038.4哈薩克39.61,294.783.6突尼西亞6.369.457.3挪威9.73,188.08.3其他非洲0.691.625.2羅馬尼亞0.5119.010.8亞洲及大洋洲41.17,928.514.2俄羅斯72.39,285.221.3澳洲-541.0-土庫曼0.5202.37.4汶萊4.0211.020.4英國4.52,029.06.0中國大陸1.13,490.113.6烏茲別克0.6152.510.6印度17.1819.413.4其他歐洲2.5495.713.8印尼5.61,126.018.6中東733.924,571.281.6馬來西亞4.7912.011.5伊朗132.54,081.088.7巴布亞紐幾內亞4.3-12.9伊拉克115.02,026.8*泰國0.5218.26.3科威特99.02,424.0*越南3.0426.719.0阿曼5.6785.019.4其他亞太0.9184.013.2卡達15.2990.442.0世界合計1,188.680,259.940.5第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAsiaForum6資料來源：BPAmocoStatisticalReviewofWorldEnergy,June2005。中華民國九十四年能源統計手冊-經濟部能源局編印SOURCE：TAIWANENERGYSTATISTICALHANDBOOK2005註：1.*表示超過100年。2.生產量包括原油、頁岩油(shareoil)、石油砂(oilsands)及NGL。圖1-1世界原油價格趨勢資料來源:經濟部能源局油價資訊管理及分析系統24.716.216.912.416.218.623.515.49.923.622.124.2528.4235.3449.0963.480102030405060701991年1994年1997年2000年2003年2006年(美元/桶)第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAsiaForum7（圖一）中亞地形圖一、中亞石油概況今日我們所謂的中亞石油，所指的乃是以裡海四周為主的四個石油及天然氣新興生產國，包括了裡海之東的哈薩克、烏茲別克、土庫曼，以及裡海之西的的亞塞拜疆等四國。自從1991年前蘇聯解體，這幾個加盟共和國獨立以來，由於加強油氣探勘，驚人的發現到其蘊藏皆極為豐富，根據最近的估計，這四國的油氣蘊藏量，相當於2.5兆至3兆美元之間。其中最值得注意的乃是哈薩克，它的陸地油田「坦吉茲油田」（TengizOlifield）於1979年發現，後來持續探勘開採，發現其蘊藏量乃是過去20年裡的最大發現。到了去年，哈薩克又在它的裡海海域再度發現「卡夏干油田」（KashaganOilfield），那是全世界過去30年裡最大的發現。【註1】由於這中亞四國乃是新興的石油及天然氣生產國，因而在過去將近10年裡，它達成了全球最主要的石油戰略交鋒場。【註1】傅仁坤教授《中亞五國政經現況與展望》(一)中亞石油產量、產值及分布區域中亞地區能源的蘊藏與分布大多集中在裡海及其周邊地區。裡海的石油和天然氣，是本世紀全球最具能源開發前景的地區之一。依據能源專家估計，即使不把裡海海域內的儲量計算在內，中亞也是僅次第六屆台灣與中亞論壇國際學術會議6thTaiwan-CentralAs