第9章自然资源可持续利用管理案例

2020/6/7自然资源学原理韦仕川/博士海南大学政治与公共管理学院2010-09-092020/6/7自然资源可持续利用管理2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU自然资源的稀缺与性质自然资源生态学原理自然资源经济学原理自然资源管理学原理：基于使用者的视角使用者的目标与社会目标自然资源的可持续利用………2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU自然资源可持续利用管理第一节自然资源管理的社会目标及其统筹第二节自然资源可持续管理的途径2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹自然资源管理的主要社会目标自然资源管理目标提高资源利用的效率保证资源利用的分配公平促进社会发展保障自然资源供应维护生态系统健康和环境质量2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹提高资源利用的效率何为效率？经济学的解读——在不会使其他人境况变坏的前提下，如果一项经济活动不再有可能增进任何人的经济福利，则该项经济活动就被认为是有效率的。可更新资源与不可更新资源的配置自然资源的稀缺与效率2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹保证资源利用的分配公平效率与公平？利益分配与代价分配？什么是分配公平呢?对某些人来说公平意味着平均地分享一切;而另一些人则认为公平应该是按需分配;还有人把公平看成是按贡献分配，包括按劳分配、按资分配。流域资源的开发地区内部的公平与国家之间的公平2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹促进社会发展自然资源开发利用是众多地区人民生存的基本手段，或者直接通过自然资源开发利用获得生存资料，或者在这种开发利用活动中解决就业问题;其次，自然资源开发利用促进经济增长，有利于社会的发展;再次，它还能将自然资源转化成资本，并可以用来为其他经济部门的发展提供投资。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹保障自然资源供应资源保障→又称资源安全；由于环境变化、市场变化、资源分布的不均衡等→源供给的不确定性；短期供给中断与战略资源储备。中期供给中断与来源多样化。对长期保障的威胁。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹维护生态系统健康和环境质量开发利用生态系统的功能和健康怎样管理生态系统才能使其保持或恢复健康状态呢?生态系统有多大的生产力?能容忍何等程度的退化?能够将被破坏了的生态系统修复到什么程度?将花费多少?2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹自然资源管理的主要社会目标自然资源可持续管理的社会目标要求关注更广泛的影响范围，包括生态的、经济的、社会的或健康的影响，无论是直接的、间接的还是积累的（rees，1990）。1)作为托管人保护子孙后代的环境;2)保证当代人的安全、健康、生产力，以及美学和文化上的偷快环境;3)最广泛地合理使用环境，而不使其退化或危及健康和安全，或引起其他不良的和不合意的后果;4)保护历史、文化和自然景观方面的重要遗产，并尽可能地保持一个能支持个人选择多样化和灵活性的环境;5)实现人口和资源利用之间的平衡，使人们能享受高水平的生活和广泛的生活乐趣;2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标社会目标的冲突我的基本情况①经济高速发展、城市化和工业化突飞猛进对土地的需求不可避免快速增长并将继续增长;②人多地少的国情又决定了必须保护耕地以维护粮食安全;③生态退耕进一步加剧了以有限的土地既要保证“吃饭”又要保证“建设”的两难局面;2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标④农地非农化过程中“三无”(无地、无业、无社保)农民增多，使“三农”问题更加突显;⑤土地转移增值的收益分配不公平，导致贫富差距拉大;⑥土地供应过程中存在“寻租”空间，为“土地腐败”提供了可能性;⑦与土地资源管理有关的各政府部门之间协调不够，行政掣肘;⑧中央和地方在土地资源管理上目标不尽相同，“上有政策，下有对策”在所难免。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标④农地非农化过程中“三无”(无地、无业、无社保)农民增多，使“三农”问题更加突显;⑤土地转移增值的收益分配不公平，导致贫富差距拉大;⑥土地供应过程中存在“寻租”空间，为“土地腐败”提供了可能性;⑦与土地资源管理有关的各政府部门之间协调不够，行政掣肘;⑧中央和地方在土地资源管理上目标不尽相同，“上有政策，下有对策”在所难免。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标人与自然关系、城乡关系、区域关系、经济增长与社会发展关系、对外开放与国内发界关系的“五个统筹”。统筹城乡协调发展-三农问题为什么“采取世界上最为严格耕地保护和土地资源管理政策的国家却是世界上农地最容易被征用的国家”？为什么征地容易?“三农”问题为什么棘手?农民为什么容易被剥夺?2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标对中国历史有深刻认识的毛泽东曾说过：中国问题的核心是农民问题，农民问题的核心是土地问题。还可以作一点补充：土地问题的核心是产权问题。明晰土地产权是中国土地资源管理的关键问题，也是“三农”问题的治本之策。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标统筹“一要吃饭，二要建设”城市的快速发展耕地占补平衡最小人均耕地面积和耕地压力指数耕地压力指数是最小人均耕地面积与实际人均耕地面积之比。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标统筹区域协调发展东西部发展落差……经济发展此起彼伏……平衡政策——西部大开发、东北振兴、中部崛起2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标统筹“可持续性”与“当务之急”1)生产可持续性—为获得最大的可持续产量并使之与不断更新的资源储备保持协调;2)经济可持续性—实现稳定状态的经济，需要解决对经济增长的限制和生态系统的经济价值问题;3)生态可持续性—生物遗传资源和物种的多样性以及生态平衡得到保护；4)社会可持续性—保障可持续的土地产品供给，同时还要既能使经济维持下去，又能被社会所接受，土地利用收益分配的公平性至关重要。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU第一节自然资源管理的社会目标及其统筹统筹自然资源管理的各种社会目标统筹经济与社会的协调发展，统筹人与自然和谐发展要全面认识和实现土地资源的经济、生态和社会价值，重新建立起土地资源价值评价的指标体系，把土地的社会、生态价值和对后代的价值纳入农业效益，使土地利用者和保持者有利可图;另一方面，把土地损失的外部成本“内化”，把土地损失造成的社会、生态、机会成本以及对后代的代价纳入市场成本。2020/6/7自然资源学原理，WeiShichuan,HNU谢谢人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。