公务员制度和公务员法

任文硕中国人事科学研究院公务员管理研究室中国公务员制度讲授提纲中国公务员制度的建立1公务员法与暂行条例的比较2公务员法简要读解33中国特色公务员制度的完善2第一部分公务员制度的建立LOGO中国公务员制度建立1993年《国家公务员暂行条例》法规的颁布和施行，标志着中国国家公务员制度的正式确立2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务法》,2006年1月1日起实行。公务员制度进入法制化阶段LOGO公务员法主要内容全法共十八章，共有一百零七条。分为三大板块：总则：公务员制度的总括性规定，共10条具体管理条文：属于公务员管理各个环节的基本管理制度，共十六章，分别对公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等方面的内容进行新的规定。附则：与公务员管理各环节都有关联的基础性内容，共3条。我国有关公务员的义务、权利和管理，适用《公务员法》，法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。LOGO考试录用制度(进口)职位分类制度考核培训制度(管理)选拔晋升制度工资福利制度退休制度（出口)中国公务员制度框架LOGO年总结和创新阶段配套法规完善阶段《中华人民共和国公务员法》颁布实施段《国家公务员暂行条例》颁布实施LOGO七、2008年、公务员奖励规定（试行）公务员调任规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员申诉规定（试行）公务员培训规定（试行）新录用公务员任职定级规定（试行）2009年公务员辞去公职规定（试行）公务员辞退规定（试行）公务员录用考试报考者违纪违规行为处理办法（试行）2011年新录用公务员试用期管理办法聘任制公务员管理试点办法公务员回避规定（试行）年公务员范围规定公务员登记实施办法公务员职务与级别管理规定综合管理类公务员非领导职务设置管理办法参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位审批办法2007年公务员考核规定（试行）公务员录用规定（试行）行政机关公务员处分条例LOGO一、公务员法颁布的重大意义1993年颁布《国家公务员暂行条例》2005年４月全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公务员法》2006年1月1日起实行规范管理，保障权益，加强监督，勤政廉政，提高效能。LOGO公务员法颁布的重大意义首先，制定实施公务员法，是推进政治体制改革，建设社会主义民主政治的重要步骤。其次，制定实施公务员法，依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，是我党执政治国方略的重大发展和进步。再次、制定实施公务员法，是建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的有效保证。第四、制定实施公务员法，进一步健全公务员制度LOGO二、公务员法立法的基本原则和特点与外国公务员法相比我国公务员法的特点1．必须坚持党的基本路线2．必须坚持党管干部的原则3．必须坚持德才兼备的用人标准4．必须坚持为人民服务的宗旨5．我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”划分1、公平竞争原则2、功绩制原则3、党管干部原则4、依法管理原则LOGO三、公务员法的内容及特色内容可以概括为三方面的内容：一是属于公务员管理各个环节的基本管理制度二是属于与公务员管理各环节都有关联的基础性内容；三是属于公务员制度的总括性规定，公务员法增添了l9条，很多内容都有新的发展与突破LOGO四、《公务员法》的立法宗旨和体系立法思想：《公务员法》是对《暂行条例》实施以来的成功经验、教训与不足加以总结，上升为法律层面。既有继承又有扬弃，更有创新。立法宗旨：总则明确表述：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。立法体系：全法共十八章，共有一百零七条。分为三大板块：总则、具体管理条文、附则。原《暂行条例》也分为十八章，共有八十八条。因此增删了十九条。不仅是条目上的增删，更体现在内容上涵盖面更广，更细化，更容易操作。LOGO五、公务员法实施以来取得成效第一，中国特色公务员法律法规体系基本形成，公务员管理法制化迈上新台阶。第二，公务员管理机制日益健全，激发了公务员队伍的生机活力。第三，按照依法履职要求加强公务员队伍建设，公务员的素质、能力和作风建设得到全面加强。第二部分公务员法和公务员暂行条例LOGO一、《公务员法》与《暂行条例》比较1、立法层次不同2、立法理念不同3、《暂行条例》的不足4、公务员法的创新点二、公务员法的创新点1、重新界定公务员的范围2、改革分类制度3、体现新的更新机制4、公务员权益得到保障5、公务员培训有创新LOGO、重新界定公务员的范围世界主要国家对公务员范围的界定国别国会国会法法院检察行政系统行政系统行政系统国有企事议员职员官职员官政务人员事务人员工勤人员业人员——————————————————————————————————英国X*X*——————————————————————————————————美国XX*X*X——————————————————————————————————日本XXXX*XX*X*X*——————————————————————————————————中国XXXXX*X*部分参照印度X——————————————————————————————————此外：党、群众团体LOGO《公务员法》中体现新的分类制度首先，实行新的职位分类制度。其次、根据公务员职务类别设置公务员职务序列，分为领导职务序列和非领导职务序列。第三、实行职务分类管理和分级管理2、改革公务员分类制度LOGO、扩大竞争上岗和公推公选的层次（从县处级提高到厅局级）2、实行任职前公示制度和任职试用期制度（凡晋升必过此两关）3、实行自愿辞职、引咎辞职、责令辞职制度（问责制被广泛推开，问责的职务层次越来越高，已到省部级正职。）4、更新机制逐渐完善。（公务员凡进必考机制，淘汰机制，辞职分流。）5、新创职位聘任制（这是新的亮点，实行协议工资制）3、创新管理-体现新的更新机制LOGO我国公务员制度的监督机制由权利、义务、处分、回避、申诉、控告、法律责任管理构成。1、对公务员在执行上级决定或命令时的权利和义务作出了新的规定。（第五十四条）2、确立了省级以下机关公务员的二级申诉制度。复核、申诉、控告属于机关内部的监督纠错机制。复核不是必经程序。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。（第九十条、九十一条）3、法律责任管理的创新之处在于规定了公务员辞职或退休后的从业限制。（第一百零二条）4、监督机制更加完善，公务员权益得到保障LOGO、对公务员进行分级分类培训，同时又要贯彻依法培训2、对公务员的培训实行登记管理3、公务员培训机构应该列入《公务员法》的管理范围依据是国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职务类别。各职务类别的适用范围由国家另行规定。（第十四条）5、公务员培训制度，既注重特色又敢于创新第三部分公务员法简要读解LOGO第一章总则总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；二是公务员的范围，主要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。LOGO第二章公务员的条件、义务与权利要点提示：1、公务员的条件是指担任公务员应当具有的资格。2、公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。3、公务员的权利，是指法律对公务员在履行职责、行使权利、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。LOGO要点提示：1、关于职位类别。职位分类制度在工作中主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设置。专业技术类职位、行政执法类职位、综合管理类职位。2、关于职务类型。领导职务层次共有10个，从国家级正职到科级副职。综合管理类的非领导职务序列有8个职务。3、关于职数与结构比例4、关于公务员的级别第三章职务与级别LOGO要点提示：1、关于录用的基本办法2、关于录用的管理机构和管理权限3、关于特殊职位的录用：4、考试录用还需要明确的几个问题：（1）适用范围问题。（2）机关录用公务员招考条件（3）报考的条件由三块构成：基本条件、消极条件、资格条件（4）考试内容要体现职位要求（5）录用前公示制第四章录用LOGO要点提示：1、在考核结果等次的划分上，增加了“基本称职”等次。2、规定了分类考核的原则。考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同。3、在考核内容上，明确规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。第五章考核LOGO要点提示：1、关于选任制人员身份问题。2、关于任职的前提条件3、公务员任职的前提条件有三个，即有编制，有职数，有相应的职位空缺，三者缺一不可。4、关于在机关外兼职兼职的两个要求：一是要经有关机关批准；二是不得领取兼职报酬。第六章职务任免LOGO第七章职务升降要点提示：1、逐级晋升和破格、越级晋升。2、竞争上岗、公开选拔。3、任职前公示制和任职试用期制。4、降职，是一种公务员任用行为，是一种人才资源调配手段。公务员降职，一次降低一个职务层次，并严格按程序迸行。它与行政处分目的不同，原因不同，实施后果不同。5、有三个突出点：一是将公开选拔、竞争上岗确立为晋升公务员职务的方式之一；二是设计了领导职务和领导职务以外的其他