公务员制度教程课件_2

第三节公务员权利的基本内容一、国外公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容（一）获得履行职责应当具有的工作条件（二）身份保障权（非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分）（三）获得报酬权（获得工资报酬，享受福利、保险待遇、）（四）参加培训（五）对机关工作和领导人员作提出批评和建议（六）提出申诉和控告（七）申请辞职（八）法律规定的其他权利二、我国公务员权利的基本内容【案例三】1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据《保密法》以及《条例》的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。思考题中国公务员的基本条件包含哪些？公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？公务员义务与权利的基本特点有哪些？公务员义务和权利之间的关系如何？我国公务员的基本义务有哪些？我国公务员的基本权利有哪些？第三章职务与级别第一节职位分类概述一、职位分类的内涵与依据（一）职位与职位设置职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。（二）职位分类的含义与特点1、职位分类的含义：职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。2、职位分类特点①遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；②依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；③不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；④旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；⑤随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。二、职位分类与品位分类的比较（一）品位分类的含义（二）职位分类与品位分类比较4、为各级机关确定职位数目和工资标准提供确实的依据3、为建立工作岗位责任制及提高行政工作效能创造了条件2、为公务员实行合理的工资制度奠定了基础意义1、为公务员的录用、考核、培训和晋升提供依据和客观标准三、我国实行职位分类制度的意义第二节职位类别与职务序列一、职位类别我国的职位类别：（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。二、职务序列（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。（二）我国的职务序列类型综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非领导职务8个层次第三节公务员的职务一、职务内涵二、职务类型三、职务序列第四节级别设置一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。二、级别与职务的对应关系12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。三、确定级别的依据确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度1、警衔总警监、副总警监警监：三级警司：三级警员：二级2、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员（二）法官、检察官等级制度：十二级首席大法官：最高法院院长大法官：二级高级法官：四级法官：五级思考题职位分类的主要特征是什么？职位分类的意义是什么，你是怎样认识的？职位分类和品味分类的区别有哪些？公务员职位类别有哪些？公务员的职务类型和职务序列分别是哪些？级别的确定与晋升的依据是什么？阅读材料P74第四章录用、考核与培训第一节公务员录用制度一、公务员录用制度概述（一）公务员录用制度的含义公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。（二）公务员录用制度的历史沿革1、中国的科举制度2、英国的考试选官制度3、美国的考试录用制度二、录用的适用范围和标准（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。三、录用方法、程序主要采取公开考试严格考察的办法择优录用（一）录用方法（二）录用程序1、编制录用计划2、发布报考公告3、对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行公开考试5、确定考察人选并公示录用人员名单6录取与试用四、录用管理1、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门2、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障第二节考核制度一、公务员考核的含义和内容（一）公务员考核的含义公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核制度构成要素（1）考核对象和考核主体考核对象：已确定公务员身份的人员非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导和本机关负责人授权的考核委员会领导成员公务员：主管机关考核主体（2）公务员考核的内容公务员考核制度构成要素•廉•绩•勤•能•内容•德重点考核工作实绩（3）考核形式公务员考核制度构成要素平时考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次优秀称职基本称职不称职（6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。（二）公务员考核的内容德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。能：业务知识和工作能力。勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋精神。绩：工作实绩。廉：廉洁自律情况。考核重点：工作实绩二、考核的原则、范围与类型（一）公务员考核的原则依法考核客观公正民主公开注重实绩重视考核人的实际工作表现和工作成绩重事实重调查研究不先入为主不主观臆断不无中生有不似有似无不无限上纲不一叶障目不以偏概全民主：增加群众参与度公开：防止神秘化我国公务员法对考核作了原则规定（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。P79（三）考核类型：平时考核与定期考核三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：个人总结----主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议----本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。（二）公务员考核的基本方法1领导考核和群众考核相结合2平时考核和定期考核相结合3定性考核和定量考核相结合四、年度考核的结果1、考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职2、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。3、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。【案例四】孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表现很差。所以，40%%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。公务员考核依法而行第三节公务员培训制度一、培训的含义、目的与原则（一）公务员培训的含义公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。公务员培训属于继续教育。（二）公务员培训的目的123使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。（三）培训的原则1、理论联系实际（培训方向）2、学用一致（培训目标方法）4、讲求实效(培训效果)3、按需施教（培训内容)5、注重能力建设(培训的价值取向)原则二、培训的种类、内容与形式（一）公务员培训的种类初任培训1任职培训2专门业务培训3更新知识结构、提高工作能力的在职培训4（二）公务员培训内容公务员培训内容政治理论的学习专业知识的培训管理才能的培训职业道德的培训（三）公务员培训方式公务员培训方式部内培训交流培训部际培训工作培训学校培训选择培训第五章职务任免与升降第一节职务任免制度一、职务任免的含义与类型（一）职务任免的含义公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务任免包括任职和免职。（二）职务任免的类型类型2、委任制3、聘任制1、选任制4、三种任免方式比较：P94二、职务任免机构与权限（一）、选任制公务员的任免机构与权限1、中国共产党代表大会及其委员会2、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。3、人民政协4、民主党派（二）委任制公务员的任免机构与权限国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任三、职务任免的情形与程序（一）委任制的任免情形与程序1、委任制的任免情形（1）任职情形A、新进入公务员队伍的人员的任职B、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化（2）免职情形A、职务变化担任新的职务而免去原任职务。B、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。C、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。1、提出拟任职人选2、考查3、决定任命4、下发任职通知2、委任制的任免程序（1）任职程序1、免职建议2、审核3、任免机关审批4、免职通知2、委任制的任免程序（1）免职程序（二）选任制的任免形式（1）任职形式：选举或决定任命（2）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。三、职务任免的情形与程序第二节职务聘任制度一、职务聘任的含义与作用（一）职务聘任的含义职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。（二）职务聘任的作用1、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；2、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；3、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公