关于XXXX年修订福建省交通建设市场信用考核管理办法

—1—注：黑体部分为2016年完善内容福建省交通建设市场信用考核管理办法第一章总则第一条为进一步增强我省交通建设市场从业单位、人员的守法、诚信意识，引导我省交通建设市场健康、有序发展，根据国家有关法律法规及规章规定，结合我省实际，特制定本办法。第二条本办法适用于我省交通建设市场（含高速公路、普通公路、水运工程、运输场站建设）的项目法人（或项目建设管理单位）、招标代理、勘察设计、设计咨询、施工、监理、试验检测、材料供应商等市场主体和从业人员。第三条省交通运输厅（以下简称“省厅”）组织全省交通建设市场信用管理工作，负责审定并公布从业信用考核定级结果，其中省重点建设项目的从业信用考核工作会同省重点项目建设领导小组办公室（以下简称“省重点办”）开展。省高速公路建设总指挥部（以下简称“省高指”）、省公路局、省港航局、省运管局、省交通质监局、省交通造价站按照职责分工负责组织全省公路、水运、运输场站项目从业单位、人员信用的具体考核、管理工作。各设区市或管辖区（以下简称“各设区市”）交通运输局（委）、—2—公路局、质量监督机构、造价管理部门、沿海港口局及县（市、区）交通运输局（以下简称“县交通局”）负责本管辖区交通建设市场的信用管理工作。项目法人负责本项目从业单位、人员的信用登记、考核工作。第四条交通建设市场从业单位、人员信用管理原则上按照高速公路、普通公路、水运工程、运输场站四大类进行分类考核。其中高速公路施工单位考核细分为路基土建工程（包括桥隧工程）、路面工程、机电工程三类；高速公路施工监理单位考核细分为土建工程、机电工程监理二类；普通公路施工、监理单位考核细分为建设、养护工程二类。除独立特大桥、独立特长隧道工程外，信用考核结果的使用原则上按分类工程实行分类使用。第五条交通建设市场从业单位、人员信用考核遵循“公开、公平、公正”的原则，以法律法规及规章为准则，以事实为依据，对从业单位、人员的信用情况进行客观、准确的考核评定。第二章信用登记第六条福建省交通建设项目信息管理系统为公路、水运项目及从业单位、人员信息的录入、公开平台。第七条各单位应按照《福建省公路、水运建设市场信用信息管理实施细则》（闽交建〔2010〕131号印发）有关要求，做好—3—公路、水运项目和从业单位、人员信息的录入、审核工作。第八条各单位应指定专人负责业绩档案信息录入和日常维护工作，省高指、省公路局、省港航局、省交通质监局应及时督促相关单位录入相关信息，保证从业单位和从业人员业绩档案信息的及时性、准确性。第三章信用考核与公布第九条交通建设工程从业单位和人员信用考核应按照相应的考核类别分类进行。项目法人及主要人员信用考核等级分AA级（信用好）、A级（信用较好）、B级（信用一般）、C级（信用较差）四等；其他从业单位和人员信用考核等级分AA级（信用好）、A级（信用较好）、B级（信用一般）、C级（信用较差）、D级（信用差）五等。第十条公路、水运、运输场站项目法人（或项目建设管理单位，以下同）及公路、水运项目设计、设计咨询、施工、监理、试验检测单位和其主要人员采取直接考核定级和综合评分定级相结合的双重考核方式；其他从业单位、从业人员仅采取直接考核定级方式。项目法人主要人员指项目董事长、项目负责人（总经理）、项目技术负责人；设计单位主要人员指项目设计负责人；—4—设计咨询单位主要人员指项目设计咨询负责人；施工单位主要人员指施工合同段项目经理及技术负责人；监理单位主要人员指总监办总监理工程师（不设总监理工程师的监理项目部，为驻地监理工程师）、试验室主任，试验检测单位主要人员指试验检测合同段试验室主任。第十一条项目法人主要考核基建程序、前期工作、工程进度、质量、安全、资金管理、维稳、环保和廉政建设等；设计单位主要考核路线方案比选优化、征地拆迁准确率、设计变更、工程数量和造价准确性及设计文件完整性、设计深度、设计质量、后期服务情况等；设计咨询单位主要考核地勘监理情况、咨询质量、合理化建议、设计错误发现率、服务情况等；施工单位主要考核履约情况、工程进度、质量、安全、文明施工实施情况和资金使用情况等；监理单位主要考核履约情况、工程进度、质量、安全监理和计量支付情况等；试验检测单位主要考核试验检测工作开展情况、试验数据真实性等。第十二条省厅（或省重点办）不定期对项目建设过程存在严重质量安全、进度严重滞后问题及违法违纪违约等不守信用行为的从业单位及从业人员进行直接考核定级，定级结果为C级、D级2个级别。省高指、省公路局、省港航局、省运管局、省交通质监局、省交通造价站也可根据工程实施期间从业单位履约表现，报省厅审核同意后，对从业单位直接考核定级为C级。对存—5—在现场管理混乱、进度滞后等问题，未达到C级定级标准的从业单位，由省厅或省级有关部门列入省级重点督查对象。不守信用行为如下：1、违反《招标文件》规定或合同约定；2、由于从业单位原因，工程进度严重滞后；3、施工过程中出现严重质量、安全问题或工程质量评定不合格的；4、出现违法违纪等行为。以上具体行为详见附件2。第十三条省厅（省重点项目会同省重点办）每年年终组织对从业单位、人员进行考核，并确定其信用等级。第十四条省高指、省公路局、省港航局、省运管局、省交通质监局、省交通造价站根据各自职责，负责制定具体的考核办法或标准，各设区市交通、公路、质量监督、造价管理部门、沿海港口局、县交通局及高速公路项目法人按照省级相关部门制订的考核标准开展各类别考核工作。各相关考核部门应完善考核管理机制，随机抽取考评人员，建立健全考核评分档案，做到评分结果可追溯；应结合日常监督检查或管理情况对从业单位进行综合考核，年终综合评价应加大过程检查评分比重，每次检查通报后应针对存在问题，及时汇总整理检查情况，存档备查，并作为年终考评依据。半年度（9月15日前）、年度考评结果应及时报—6—送省厅。各考核单位应独立评分，其中高速公路项目法人、设区市公路局、县交通局考核评分由设区市交通主管部门负责汇总后直接报送省厅，设区市或沿海港口局质监部门评分由省交通质监局负责汇总后直接报送省厅，设区市造价管理部门评分由省交通造价站汇总后直接报送省厅”。各考核单位综合得分保留1位小数。每次高速公路项目初测验收、初步设计审查、定测验收、施工图审查时，省高指应负责下发审查专家、设计咨询单位评分表，审查结束后收回汇总。第十五条每年4月（上半年完工、在建项目）、9月（下半年开工项目），各设区市交通运输局（委）、沿海港口局应将列入本年度考核的项目清单分别对口报送省高指、省公路局、省港航局汇总后报送省交通运输厅，省厅整理后分别于5月、10月在厅门户网站公示，公示期10天。参与年度综合评分的从业单位应具备以下条件：1、设计（设计阶段）、设计咨询单位：本年度已组织完成初步设计文件或一阶段施工图设计文件审查。2、高速公路机电工程施工、监理单位：本年度完成机电工程交工验收的施工、监理合同段。3、项目法人、设计（后期服务阶段）及其他施工、监理、检测单位：年度新开工合同段动工时间（以开工令为准）达到6个—7—月及以上，续建项目（或合同段）在建时间达到3个月及以上，且新开工或续建合同段当年完成的工作量（以监理计量为准）超过合同总价15%；或合同段当年完成的工作量（以监理计量为准）超过合同总价50%。普通公路原则上对列入省厅年度投资计划的干线公路建设项目、养护工程（国省道大桥及特大桥整桥拆除重建、双车道10公里以上路面重铺、四车道5公里以上路面重铺、合同价3000万元以上等）从业单位进行综合考核，其他建设、养护项目需列入年度综合考核范围的，由各设区市交通主管部门（或市公路局）于1-3季度每季度末向省公路局提出申请。对于“BT、BOT、PPP”项目，施工仅考核具体负责合同段施工的单位，项目法人应在合同段施工前将具体施工单位名称等有关情况，按项目性质报备省高指或省公路局、省港航局。对路基、路面、机电等分类工程施工合并打包招标的高速公路独立互通项目，路基土建工程施工单位列入年度综合考核，路面、机电工程施工部分采取直接考核定级方式。直接考核定级为C级的从业单位、从业人员，在C级有效期限内仍可参加年度综合考核，但考核结果不能评为AA级或A级。不满足以上条件未参与综合评分定级的在建项目从业单位，列入参与信用评价的从业单位基数计算。第十六条每年年终，省厅（省重点项目会同省重点办）对—8—各考核单位评分结果（主要对分歧较大的评分内容）进行必要审核后，按以下评分权重值计算综合得分。1、高速公路项目项目法人：省高指、省交通质监局、省交通造价站评分权重为70%、20%、10%；设计单位（设计阶段）：省高指、省交通造价站、项目法人、审查专家、设计咨询单位评分权重为30%、15%、20%、20%、15%；设计单位（后期服务阶段）：省高指、省交通质监局、项目法人评分权重为40%、20%、40%；设计咨询单位：省高指、项目法人、审查专家评分权重为35%、35%、30%；施工、监理、第三方试验检测单位：省高指、省交通质监局、项目法人评分权重分别为40%、30%、30%。2、普通公路建设项目项目法人：省公路局、设区市交通主管部门、质监机构、造价管理部门评分权重为30%、40%、20%、10%；设计单位：省公路局、设区市交通主管部门、质监机构、造价管理部门、县交通局评分权重为20%、20%、15%、15%、30%；省级质量监督的施工、监理单位：省公路局、省交通质监局、设区市交通主管部门、县交通局评分权重为20%、20%、30%、30%。非省级质量监督的施工、监理单位：省公路局、设区市交通—9—主管部门、质监机构、县交通局评分权重为30%、20%、20%、30%。若普通公路项目法人由市级成立，县交通局未评分的，综合得分按其他考核单位乘以相应权重后除以总评分权重。3、普通公路养护项目设区市质监机构监督的养护工程施工、监理单位：省公路局、设区市公路局、设区市质监机构评分权重为30%、40%、30%；其他养护工程施工、监理单位：省公路局、设区市公路局评分权重为40%、60%（设区市公路局评分应包含质量安全监管得分）。4、水运工程项目项目法人：省港航局、沿海港口局、质监机构、造价管理部门评分权重为35%、30%、25%、10%；施工、监理单位：省港航局、沿海港口局、质监机构评分权重为35%、35%、30%；省部级审批项目的设计单位：省港航局、沿海港口局、质监机构、造价管理部门评分权重为35%、30%、25%、10%；其他项目设计单位：省港航局、沿海港口局、质监机构、造价管理部门评分权重为30%、35%、25%、10%；省部级审批项目的设计咨询单位：省港航局、沿海港口局评分权重为60%、40%；其他项目的设计咨询单位：省港航局、沿海港口局评分权重—10—为40%、60%。5、运输场站项目项目法人：省运管局、设区市交通主管部门评分权重为60%、40%；质监机构被考核复查为基本合格的，其评分权重降10%（如原权重30%的降为20%）；不合格的，取消其评分权重；其被降低或取消的权重由其他考核单位平均分摊。第十七条为平衡各合同段省级、非省级单位考核评分，对施工、监理、试验检测单位合同段综合评分进行以下调整。1、若5＜│A-B│≤10分，则平均分高的权重合计降低10%，平均分低的提高10%；（有2家的各降低或提高5%，3家的按评分权重高低各降低或提高4%、3%、3%）2、若10＜│A-B│≤15分，则平均分高的权重合计降低20%，平均分低的提高20%；（有2家的各降低或提高10%，3家的按评分权重高低各降低或提高7%、7%、6%）3、若15＜│A-B│≤20分，则平均分高的权重合计降低40%，平均分低的提高40%；（有2家的各降低或提高20%，3家的按评分权重高低各降低或提高14%、13%、13%；权重合计未达40%的，扣完为止，并按均等原则相应降低或提高评分权重）（4）若20分＜│A-B│，则取消平均分高的权重比例，相应提高（按均等）平均分低的权重。—11—注：A取省级考核得分的平均分（含省高指或省公路局、省港航局，省交通质监局）；B为非省级考核得分的平均分（含设区