安全生产法立法调研报告

《安全生产法》贯彻实施情况调研报告尊敬的易主任、各位领导：根据县人大常委会工作安排，今天到消防大队调研《安全生产法》贯彻实施情况，首先，我代表县消防大队全体官兵和文职人员对各位领导的到来表示热烈的欢迎。作为安全生产工作的一个重要组成部分，消防工作一直是涉及全县经济社会发展大局和社会和谐稳定的重点行业。新修订的《中华人民共和国安全生产法》自去年12月1日正式实施以来，县消防大队紧密联系工作实际，将《安全生产法》与《消防法》、《四川省消防条例》的宣贯和执行同步进行，坚持依法行政、依法监管，取得了一定的成绩，也发现了一些工作中的问题，现将工作情况汇报如下：一、主要工作1、高度重视，目标明确责任落实。大英县人民政府历来高度重视消防工作，县政府认真贯彻落实“预防为主，防消结合”的方针，结合全县安全工作实际，抓好了以下消防安全工作：一是全县建立了消防安全委员会制度，初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作格局，建立了社会化的消防工作网络。二是坚持将一把手作为消防工作的第一责任人和“一票否决”制度，县政府每年与各乡镇、园区和行业主管部门签订专门的《消防工作目标责任书》，将消防工作纳入政府目标考核范围，严格实行层层负责的目标管理。三是进一步强化安全生产的基础管理，重点行业和单位普遍建立了专人负责的消防档案，修订和完善了火灾事故处置预案。2、强化宣传，努力提高消防安全意识。消防大队通过“安全生产月”、“普法宣传月”、“119消防宣传周”等活动载体，不失时机地加大宣传学习《安全生产法》、《消防法》等法律法规的工作力度，全民的消防安全生产意识有了提高。据统计，近两年大队组织咨询、讲座、录像、电影等各项活动近50余场，参加人数达1.5万余人次；悬挂张贴安全警示标语和横幅7000余幅；印发《消防安全法律法规汇编》等宣传材料5600余份；举办各类培训27期，受训人员达3100人次；发送各类消防安全提示短信30000余条，有力地促进了全县的消防工作。3、加强检查，认真消除火灾隐患。首先，大队提请县政府建立了重大节日（或活动）由政府领导带队参加的安全检查和每季度一次的消防安全委员会工作例会制度，对检查中发现的重大问题，及时协调解决。其次，安监、公安、文化、卫生、质检等部门相互配合，协同作战，根据县政府总体部署，具体落实每季度每月的安全生产大检查。今年1-4月，全县共检查社会单位700余家，通过检查发现各类火灾隐患240多件，排除220余件，整改率90%以上，同时按照“四不放过”原则，依法查处消防违法行为，有效地遏制了恶性重特大火灾事故的发生。4、突出重点，大力开展专项整治。按照国务院安委会和县委县政府的部署，消防大队近期报请县政府主要开展了“今冬明春消防安全专项整治”、“重大火灾隐患集中专项整治”、“劳动密集型企业消防安全专项整治”等专项行动，并且密切结合国内近期重特大火灾事故和大英县的实际开展石化企业消防安全大检查，及时排查了隐患，狠抓了整改，一些人民群众关注的消防安全问题，得到了初步解决，推动了全县安全生产状况的进一步好转。二、存在的问题从消防部门开展实际工作的情况来看，我县安全生产工作取得的成绩有目共睹，但也存在一些不容忽视的问题。1、行业主管部门的监管责任落实情况还有待加强。新《安全生产法》规定，“县级以上地方政府的有关部门要按照法律规定在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”但是从实际的工作中看，部门行业主管部门的安全生产监管意识不够，认为安全生产就是安监部门的事情，消防安全就是消防部门的事故。2、部分私营企业的工会组织还不不健全，职工在安全生产和工伤保险方面的合法权益得不到应有的保障。新《安全生产法》规定，“工会依法对安全生产工作进行监督。“但是在实际工作中，私营企业的工会组织建立健全还有待政府行业主管部门进行指导，工会的法律地位和作用有待加强。3、少数企业单位对安全生产工作的重要性认识不足，基层管理工作比较薄弱，安全生产不稳定因素仍然较多，尤其是当前经济形势下，一些经济效益急剧下滑的企业，在安全生产上的投入和重视程度都在降低。以工业园区王茂线业为例，作为生产棉麻类的消防安全重点监管单位，在运行多年的基础上消防设施严重缺乏，一旦发生火灾事故后果不堪设想。4、全县消防基础设施建设严重滞后，应急快速反应能力亟待加强。一方面，关于市政消火栓的建设。最近两年，大英县城的城市道路改造与城市给水管道建设没有同步进行，造成城市市政消火栓建设严重不足。各乡镇的消火栓建设才刚刚处于起步阶段。从消防部队的日常接处警情况来看，消防水源成为了制约消防抢险救援的一个重要因素。截止目前，全县还没有一个消防取水码头。另一方面，关于城市消防站建设情况。根据《城市消防站建设标准》，普通消防站的保护面积不宜大于7平方公里，消防队在接到报警后应该在5分钟内到达事故现场。根据大英县城市规划，大英县规划城市面积为34平方公里，2014年修订的大英县城市消防规划明确全县将建设文化产业园、郪江新城、太吉、工业园区、梁家坝五个消防站。目前全县仅有工业园区消防站在投入使用，由于该站处于城市边缘，距离新城区路程较远（经测试，从目前消防站出警，在避开上下班高峰，并且选择最近道路的前提下，最小的抢险车到达高速路口需要8分50秒，满载的水罐消防车需要12分钟），已不能满足城市发展的需要。文化产业园消防站虽已经政府同意，但是目前处于停滞状态。三、几点建议和工作请求1、进一步提高政府部门及生产企业对安全生产工作重要性的认识。要继续抓好《安全生产法》的宣传学习，扎实做好安全生产的宣传教育工作，努力让全县广大干部、群众了解掌握安全法规的基本内容，不断提高安全生产和自我保护意识。要把社会普及性宣传教育培训纳入政府购买公共服务内容，把老百姓最需要，最适用的安全常识传播出去，提升安全知识的知晓率。2、进一步完善安全生产监督管理体系。要根据全县总体发展需要，加大领导力度，不断提高职能部门和镇乡、街道、社区三级安全生产监督管理机构的职能作用，继续认真做好安全生产目标责任制的考核工作，坚持“一票否决”制度，积极探索先进、高效的安全管理运行机制，强化各行政主管部门执法队伍建设，提高依法行政能力。3、加大公共安全资金投入。2012年，成都市政府将全市消防队站建设、消防装备建设和公共市政消火栓建设纳入全市年度十大民生工程，将消防基础设施建设工作作为百姓安居工程目标任务中“完善应急设施”重要组成部分。面对日益加重的消防安全保卫压力，恳请各位领导能为消防部门呼吁，支持市政基础消防设施、消防装备、以及消防队站建设，集全民之力维护全县火灾形势的稳定。大英县公安消防大队2015年5月10日