监狱安全生产概论

第一章监狱安全生产管理概论第一节监狱安全生产管理的内容首先是监管安全，监管安全是监狱管理和监狱生产的基础；其次是生产安全，包括生产过程中干警和罪犯的人身安全和职业健康。监狱安全是以监狱不发生各种事故为衡量标准的总体概念，通常包括上述两方面的内容。监狱发生各种事故的主要表现形为：1、罪犯脱逃事故。这是监狱事故的主要表现形式。罪犯脱逃得当危害:罪犯一旦脱逃，就会造成行刑过程的中止。特别是重刑犯脱逃和罪犯集体脱逃，对社会危害更大。往往脱逃的罪犯会重新犯罪，对社会和人民生命财产的造成更大的侵害。2.凶杀事故凶杀事故是指发生在狱内的罪犯打死罪犯、罪犯杀害干警案件，是构成监狱事故的重要表现形式，也是破坏监狱稳定的重大因素之一.凶杀事故的原因和形式主要有：有的是罪犯之间在服刑中发生矛盾、积怨引起有的是罪犯头脑简单，做事不计后果，因一点小矛盾就大打出手，具有突发性；有的是罪犯在社会上放荡不羁，不适应监狱严格纪律的约束，极力抵制干警的严格管理，而采取报复手段杀害干警.有的是为了脱逃而杀害干警；有的是干警不能正确执法，引起罪犯不满而报复杀人。3、自杀事故自杀事故往往会在罪犯心理上投下阴影，不利罪犯的改造;同时也会引起自杀罪犯家属的不满和过激行为，影响监狱改造秩序稳定.凡是发生罪犯自杀的,监狱在监管方面或多或少都有一定责任.这是在一个犯人肚中取出的23把调羹（江苏）2004.11.12.4.安全生产事故。主要表现形式有触电、坠落、机械伤害、中毒、火灾、塌压等。主要原因是罪犯违章作业或干警监管不力造成。这类事故往往会导致罪犯死亡或肢体伤害,影响劳动能力,在罪犯亲属中或社会上引起不良后果。5、暴狱、闹狱事故这类事故主要表现形式为罪犯打群架，群体械斗，对监狱管理或伙食不满起哄，冲击监门、监墙，游行示威或绝食静坐，劫持人质占领监舍与干警对峙。往往由过激事件引起,或者有顽危分子暗中组织煽动.这类事故性质恶劣，影响极坏，处置不当会酿成大祸。6、破坏事故个别罪犯敌视社会，敌视政法机关，心怀不满，在监狱破坏机器设备和正常的生产秩序，破坏监管设施甚至放火、投毒。这类事故会造成重大的物质损失或人员伤亡.7.防止恶性传染病传播8:自然灾害事故洪水地震台风泥石流沙尘暴自然灾害事故“四防”是监狱安全生产管理的中心工作防罪犯逃脱防狱内重大案件防罪犯非正常死亡防重大生产安全事故湖南茶陵监狱罪犯黄从圣逃脱被抓获二、规范管理，减少监犯人身伤害1.国家安全生产法律法规的约束和监督基本规范要遵守国家法律法规.例如“三同时”、“五同时”,操作规程等.产业选择上尽可能避开高危行业.如司法部规定,严格禁止犯人和劳教人员从事生产易燃、易爆和有毒、有害危险品的生产、加工.2.监督管理建立健全安全生产管理机构建立安全生产保障基金安全技术培训特种设备管理罪犯劳动保护安全事故查处总体而言,浙江监狱系统在以上几个方面做的比较规范.3.安全生产管理机构设立安全机构或配备专门人员.按罪犯或劳教人员总数的2—10‰的比例配备专职安全生产管理人员.满50人配专(兼)职安全人员,满300人必须设置安全机构.4.建立安全生产保障基金，保证安全投入安全生产保障基金。基金的来源：（1）从生产成本或利润中提取；（2）按维修费或折旧费的20%提取；（3）监狱煤矿吨煤提取一元用于“一通三防”；通风、防瓦斯、防火、防尘（4）申请必须补助资金。5.强化安全技术培训工作对民警要培训.对工人要培训.对犯人要进行培训.尤其是特殊工种及在矿山、有毒、有害危险场所作业的人员，必须经过安全培训，并应持证上岗.四川川北监狱:安全检查习艺培训6.建立危险源管理制度危险源分类危害辨识程序危害辨识方法风险评价的体系及方法风险控制对策等危险源管理知识二、监狱安全生产管理的意义是以法治监工作的重要内容保障监狱安全稳定和罪犯人身安全关系到社会稳定是调动罪犯劳动改造积极性提高改造质量的基本要求建立监狱安全长效机制的重要基础。1．政府的职责政府有责任为罪犯改造提供必要的设施和良好的环境.罪犯改造是一个执法过程，营造安全的生产环境是监狱的法定责任。保障犯人的人身安全和职业健康，是依法治监的重要体现。2．保障犯人的人身安全和职业健康是罪犯人权的重要内容。过去在罪犯人权问题上有些模糊认识。罪犯人权受到广泛的国际关注。西方国家关注的劳改产品出口的问题。对犯罪的惩罚和对罪犯权利保护是并行的.罪犯的人权状况是衡量一个国家、一个社会文明的标尺。夹边沟事件夹边沟农场成立于1954年，行政名称是甘肃省第八劳改管教支队.1960—1961年，饥饿使劳改犯吃野菜、吃草籽，吃老鼠，抢夺地鼠过冬口粮；偷吃羊的内脏，吃拌有农药的种子，有人因偷吃煮土豆而胀死，有人竟然吃胀死者的呕吐物和排泄物，有人因吃晰蜴而中毒而亡。甚至出现活人吃死人现象。夹边沟劳改农场遗址1500多人死于饥饿夹边沟农场虐待劳改人员的情况后被中央领导同志得知，1961年10月，夹边沟农场被撤销。农场的一名医生被留了下来，在夹边沟又工作了六个月，任务是给1500名死者“编写”病例，一直到1961年7月，全部死者病例才“编写”完成。1500多名右派几乎全是饥饿而死，但病历上全然不见“饥饿”二字，死因是各种疾病。3．监狱安全生产也是经营行为安全生产可以事故损失，也是提高监狱劳动生产效率的必要手段。事故会造成直接损失和停工、查找原因和修理等间接损失。而安全生产可以降低成本，减少事故，提高监狱生产的经济效益。安全既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动”，同时也是“效益活动”。4．做好监狱安全生产工作有利于对罪犯的劳动技能培训规范的生产秩序和严格的安全管理有利于罪犯的劳动技能的增进。联合国《囚犯待遇最低限度标准规则》的条文中有所体现。《囚犯待遇最低限度标准规则》第72“(1)监所内工作的组织与方法应尽量接近监所外类似工作的组织和方法，使囚犯对正常职业生活情况有所准备。”5、监狱安全生产有利于社会稳定做好监狱安全生产管理工作，有利于社会稳定，是构建和谐社会工作的重要组成部分。发生罪犯脱逃直接影响到了社会的安全与稳定，如果罪犯在服刑期间受到了事故伤害或得了传染病或职业病，一方面影响其他罪犯的情绪，影响生产活动，更重要的是会引起病人家属的不满和过激行为，造成不良社会影响，不利于社会稳定。郑国良脱逃案郑国良，重庆人，35岁，初中文化，1991年，因抢劫罪被判死刑，缓期两年执行。此后，一直在新疆阿克苏市温宿县一监狱服刑。1994年，他趁保外就医机会脱逃。当地警方随即组织搜捕行动，再次成功抓捕郑国良。但在火车押送时，郑国良趁押解民警不注意之时，戴着脚镣手铐,翻出火车车窗，消失在茫茫沙漠中。郑国良逃脱后的严重后果郑国良逃脱后，先后抢劫作案6起。2003年3月4日，郑国良把一女青年梅儿骗到自己的租赁房，捆绑后逼问出密码，抢走9万余元和价值1万元的首饰。然后，他用领带将其勒死，肢解后掩埋在大树下。2005年4月14日，郑国良伙同李波和邓小全将采用相同的方法抢走罗某1.4万元，并将其用领带勒死再分尸。第三节监狱安全生产管理的特殊性一.与社会劳动的本质区别监狱生产,不论是其生产组织形式、生产目的还是生产的主体——劳动者，都不同于社会企业，所以监狱安全生产管理是一种特殊的管理。罪犯劳动是改造的载体劳动是法定的、强迫的干警管理是执法行为安全生产管理是行刑的内容二.监狱生产的特殊性：1．劳动力的特殊性。监狱生产的劳动力是失去自由的犯人，劳动是改造和惩罚犯人的手段。监狱劳动是犯人感受刑罚的要求与载体。罪犯劳动是强迫的、惩罚的，而且表现为体力劳动。报复刑的特征。劳动也成为监狱改造罪犯基本手段之一。监狱生产的劳动力是失去自由的犯人2．罪犯劳动的法定性和强制性是国家法律赋予监狱的权力和职责。《宪法》《刑法》《监狱法》有具体规定。组织罪犯劳动生产是监狱代表国家对罪犯执行刑罚的法治行为，属于执法活动范畴，它所追求的主要目标是改造罪犯的社会效益；是由国家法律规定依法强制执行的。我国法律规定：凡有劳动能力的罪犯，都必须参加劳动。不是基于契约关系的自愿自主行为，劳动者对雇主、工种、报酬水平等有选择的权利。罪犯对劳动的场所、工种、内容没有自由选择的权利，必须无条件地服从监狱的具体安排。对罪犯的劳动态度、业绩考核是衡量改造质量的重要标准3.生产组织的特殊性劳动须受到监控,为防止犯人的暴力、破坏和脱逃行为发生劳动的动机和激励方法与社会企业相比截然不同，这种差别会增加监狱生产中安全生产管理的难度。不以盈利为目的严密监控犯人网络监控系统(RFID)对危险工种和岗位进行必要的监督,除了经常性地防止机械对人的伤害外,还必须经常防止人对人的伤害.冲压作业伤害事故多发监控无处不在4.防范自杀、自残多数罪犯在扭曲的人生观的支配下犯罪的。有相当比例的生产事故是犯人在生产过程中自杀、自残造成的。这是监狱安全生产管理的难点.犯人从群体上讲带有危险性，必须有严格的安全防范措施。一名在押人员吞食了百余根钢针5.监狱安全生产管理目的的特殊性企业安全生产也是一种经营行为。而监狱安全生产管理的根本目的在于实现生产过程的安全和罪犯改造过程的安全。监狱生产社会效益优位，经济效益次之。监狱可以称之为社会的“净化”机构，决定了衡量监狱活动系统成果的只能是社会效益，而不能是经济效益。监狱生产作为监狱行刑系统的一个子系统，体现监狱生产的特殊性，也体现了监狱安全生产管理的特殊性最高人民法院向原国民党军第12兵团中将司令黄维（前右）发特赦释放通知书总结:监狱安全管理更复杂、重要犯人从群体上讲带有危险性。须监管安全和生产安全并重。生产工具、有毒品、爆炸品、危险化学品的保管和使用必须非常严格。必须有重点部位、重点对象、重要环节和重要事件的监管安全制度和措施；人防、物防、技防三位一体。对钱、毒、酒、通讯工具等四大危害严格管制；实行重大节日和政治活动期间的等级戒备制度；预案制度。思考题1.监狱安全生产和经济效益为什么会产生冲突?2.监狱安全生产管理包括哪些内容?3.监狱管理中为什么要对钱、毒、酒、通讯工具等四大危害严格管制?4.为什么罪犯脱逃属于严重事故?5.为什么司法部把“四防”作为监狱安全生产管理的中心工作?