第五章-城市总体规划和详细规划

第五章城市总体规划和详细规划疯狂的城市规划大师济南市工业南路，为方便进出济南国际展览中心的车辆，不足1公里的马路上安置了10组交通信号灯。让此段路成为世界上红绿灯最密集的路段之一。沈阳的超级斑马线，宽35米，绝对是全世界最宽的斑马线。•太原市恒山路十里铺街口一段曲折的盲道，因50米内有26个直角弯，每小段长约1米，“两步一拐弯,三步一调头”，而被网友称之为“最坑爹盲道”。2012年12月16日太原市政部门拆除原盲道并重新铺设。•2012年11月25日，史上最窄自行车道亮相沈阳和平区。该条自行车道不足70厘米，早晚高峰令自行车者叫苦不堪，就像走钢丝练杂技。•欧洲的童话城市布拉格（整座城市都是世界文化遗产），宛如一座中世纪的古堡，美丽的伏尔塔瓦河从城市中心穿过。•在伏尔塔瓦河边有一条可称得上为全世界最狭窄的路，长不过10米，而最窄的地方宽度只有大约40厘米。•如果有两个人相向而行的话必须有一个人倒退着出去，否则这条路必定发生“交通阻塞”。•人们为这个只走行人的窄路安装了一个交通信号灯，绿灯亮时才可以通行，红灯亮的话务必耐心地等待。•主要内容第一节城市规划阶段的划分第二节城市总体规划的制定第三节城市总体规划的调研工作第四节城市控制性详细规划第五节城市修建性详细规划第六节城市设计第一节城市规划阶段的划分《中华人民共和国城乡规划法》（2008）可划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。城乡规划城镇体系规划城市规划镇规划村庄规划乡规划总体规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划一、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。修改为：“是一定时期内城市发展必须遵守的公共政策，是依法对规划内城市土地利用、空间布局和各项建设的综合部署，经法定程序批准的城市总体规划文件是编制下位规划和专项规划、实施城市规划行政管理的法律依据”。包括：市域城镇体系规划城市总体规划二、详细规划国标《城市规划基本标准术语》：城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划修建性详细规划第二节城市总体规划的制定一、总体规划的任务、期限与内容1、总体规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。据国家建设部《城市规划编制办法》2、总体规划期限一般为20年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（《城市规划编制办法实施细则》中规定为3－5年）。３、总体规划的内容（1）市域城镇体系规划–分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；–预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；–原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；–提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。根据2002年《城市规划强制性内容暂行规定》：强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容。应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。省域城镇体系规划的强制性内容包括：（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。城市总体规划的强制性内容包括：（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。2002年，国务院发布了《关于加强城乡规划监督管理的通知》，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容。国家建设部颁布了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》，对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定。近期建设规划（修改）：原条文：在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。修改为：是实施城市总体规划的重要步骤，是衔接国民经济与社会发展规划的重要环节。依据批准的城市总体规划，明确近期发展重点、人口规模、空间布局、建设时序；安排城市重要建设项目，提出生态环境、自然与历史文化环境保护措施等。根据《近期建设规划工作暂行办法》：近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。编制近期建设规划，必须遵循下述原则：（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。近期建设规划必须具备的强制性内容包括：（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。近期建设规划必须具备的指导性内容包括：（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。（四）提出近期城市环境综合治理措施。三、总体规划的制定程序1、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制2、总体规划编制的工作程序（1）基础资料收集；（2）城市规划纲要；–论证城市规划的技术经济依据和发展条件；–拟定城市经济社会发展目标；–论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；–论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。（3）方案阶段；（4）方案论证与评审；（5）方案审批；（6）公布。3、总体规划审批程序（1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。（2）总体规划的审批：分级审批–直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；–省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；–其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；–县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；–其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。–城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。–涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。–调整后的总体规划，必须依据《城乡规划法》规定的程序重新审批。城市规划口诀地形地貌先细查再看风向与水流商业中心人气足交通便捷好服务良好地段给居住上班不必跑长途工业用地重运输污染大户须防护易燃易爆要隔离转运便利建仓储公共绿地宜均布滨水地带多种树旧区新区要兼顾文化遗产多保护干道骨架要清楚两侧用地须相符道路间距宜适度一般内密而外疏港口须有疏港路生活岸线要留足机场进城走快速端侧净空须关注高速公路不穿城过境公路擦边溜客运站场宜深入编组站场城外布夏季凉风能导入冬季寒风能阻住道路依山傍水走相交尽量九十度净污分置上下游雨水尽量顺势流四通八达有出路抗灾避难易救护自然人文须借助城市特色要突出第三节城市总体规划调研工作现场调研要点1．主动、热情地接触相关专业部门和人员。2．要用专业术语索要基础设施资料，调研关注的问题。3．叙述清楚城市总体规划与各专业规划的关系。4．介绍清楚专业部门提供资料、参与规划方案、讨论和审核的作用，以及与这些部门的利益，提高专业部门参与规划的积极性。调查要求以市政组为例，作为一个系统调查分组，市政组一般涉及的项目包括市政、环境保护和防灾现状市政组调研特点：点多面广量大市政组调查的要求：–不缺漏——涉及项目多，要求不能缺项漏项–分层面——地域上分大区域、市（县）域