在全省灾害信息员职业技能培训班开班仪式上的讲话

在全省灾害信息员职业技能培训班开班仪式上的讲话省民政厅副厅长张柯兵(2011年9月6日)各位专家、同志们：在这瓜果飘香、硕果累累的美好季节，我们在这里举办全省灾害信息员职业技能培训班，这标志着全省灾害信息员职业技能培训工作又迈出了重要一步。在此，我谨代表省民政厅，对各位专家、各位同志的到来表示热烈的欢迎！对武威市关心支持这次灾害信息员职业技能培训的各位领导及工作人员表示衷心的感谢！这次全省灾害信息员职业技能培训班，是省厅贯彻落实民政部《关于进一步加强灾害信息员队伍建设的通知》、《关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通知》精神，为推进全省灾害信息员职业技能培训鉴定工作，提高培训鉴定质量而举办的，对于加快建设覆盖全省的灾害信息员队伍，完善全省防灾救灾应急体系，不断提升灾情报送水平，促进全省救灾工作再上新台阶，具有重要的意义。下面，我就如何结合本地实际，扎实做好灾害信息报送及灾害信息员职业技能培训工作讲四点意见：一、要深刻认识做好灾害信息报送工作的重要意义我省地形狭长，山大沟深，沟壑纵横，生态环境十分脆弱，属于自然灾害多发省份，地震、暴洪、滑坡、泥石流、干旱、沙尘暴等多种自然灾害频繁发生，素有“十年九灾”、“无灾不成年”之说。特别是近年来，自然灾害发生频率和损失都呈上升趋势，先后发生了“5·12”汶川地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流和天水陇南“8·12”暴洪等重特大自然灾害，给灾区经济社会发展和群众生命财产造成了重大损失。据统计，近四年来年均受灾人口约占农业人口的50%以上，因灾死亡558人、经济损失达288亿元，救灾任务非常繁重艰巨。面对严重的灾情，省委、省政府始终高度重视救灾工作，把救灾工作作为保障和改善民生的重大举措，不断加强组织领导。各级民政部门急群众之所急、解群众之所盼，始终把救灾工作作为重中之重来抓，每遇大灾，都是集全厅、全局之力，日夜奋战，做到第一时间赴灾区查灾核灾，第一时间启动灾害应急响应，第一时间转移安置受灾群众，第一时间调动救灾物资和下拨救灾资金，迅速制定出台受灾群众生活安置等方面的政策文件，全力做好灾情评估、受灾群众基本生活安排和农村居民住房重建维修等工作，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝，切实维护了灾区社会和谐稳定。与此同时，广大灾害信息报送人员认真履行工作职责，严格落实灾情信息报送制度，不畏艰难、迎难而上，恪尽职守、连续作战，及时、准确地上报了一批要素全、情况准、价值高的灾情信息，为各级领导全面掌握灾害情况，指导救灾工作有力有序开展发挥了极其重要的作用。灾情信息是有效开展救灾工作的前提和基础，也是各级领导科学决策的重要参考依据。灾害信息报送人员在第一时间及时、准确地报送灾情信息，不仅关系到自然灾害的预警预报、应急处置、救援救助、恢复重建等各项工作的顺利开展，而且也关系到各级党委、政府和民政部门能否及时掌握灾情动态和发展趋势，采取积极有效的措施，最大限度地减少人民群众生命财产损失。近年来我省各类自然灾害逐年增多，救灾形势日趋严峻，救灾任务更为繁重，要求我们必须加强和做好灾情信息报送工作，才能更好地服务于全省救灾工作大局。因此，各级民政部门要充分认识做好灾情信息报送工作的重要性，不断增强做好灾情信息报送工作的紧迫感、责任感和使命感，采取更加有效的措施和办法，大力开展灾害信息员职业技能培训，推动灾害信息报送工作深入规范发展，为全面有效实施救灾工作提供有力支撑。二、要扎实有效地推进灾害信息报送工作近期，民政部下发了《关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通知》，对做好灾情信息报送工作提出了新的要求。各级民政部门必须按照民政部和省厅的要求，着力做好以下几个方面的工作：（一）从明确要求入手，全面落实汛期应急值班制度。要加强组织领导，明确工作责任，细化各项任务，加快建立健全自然灾害应急值班工作制度，在每年汛期（6月1日至9月30日）及突发性自然灾害应急期间，严格实行24小时应急值班制度，做到领导带班、专人值班、24小时不离岗、通讯畅通。要明确灾情信息报送管理人员，具体负责对灾情信息进行收集、汇总等工作，严格执行灾情2小时内初报、重大灾情直接上报、救灾预案启动期间24小时零报告和灾情台帐管理制度，确保灾情发生后能够在第一时间内统计上报，及时为领导科学决策、指导开展救灾工作争取主动。（二）从完善制度入手，及时准确统计上报灾情信息。要认真落实《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》和《自然灾害情况统计制度》等有关规定，结合本地区实际，抓紧研究制定本地区灾情信息报送管理的具体办法，确保灾情信息报送制度落到实处，责任到人，措施到位。要建立健全灾情会商和发布制度，定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，通过各相关部门会商，力求全面客观的评估、核定灾情数据。要严格落实省厅灾害信息报送要求，规范灾情信息报送内容和方式，遵守灾情信息报送时限要求，准确、及时地统计上报灾情信息。要积极推动灾害管理信息系统在乡镇推广使用，进一步完善灾害应急评估机制，确保灾害发生后灾情快报及时，核报准确，评估科学。（三）从强化责任入手，确保灾情信息报送工作有效开展。近期，省厅下发了《关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通知》，从现在开始，建立灾情信息报告通报制度和责任追究制度。对各地报送灾情信息的情况，省厅将进行年度和每月评估，并适时予以通报。对及时准确报告灾情信息的进行通报表扬；对迟报、漏报的进行批评；对因迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况，造成后果的，依据有关法律法规，追究相关人员的责任。各地也要按照省厅的要求，逐步建立灾情信息报告通报制度和责任追究制度，确保灾情信息报送工作扎实有效地推进。三、要下大力气抓好灾害信息员队伍建设灾害信息员是民政技能人才队伍的重要组成部分，主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务。加强灾害信息员队伍建设是确保灾情信息及时准确上报的关键力量。近年来，省厅对灾害信息员队伍建设高度重视，已建立起省、市、县、乡四级灾害信息员队伍，共有信息员1456名，全省村级灾害信息员队伍目前仍是空白，灾害信息源“盲区”、灾害信息传递“最后一公里”瓶颈问题已成为制约我省救灾工作的一大难题。今年以来，民政部办公厅下发了《关于进一步加强灾害信息员队伍建设的通知》（民办函〔2011〕172号），省厅下发了《关于在地质灾害高易发区先行建立村级灾害信息员队伍的通知》（甘民发〔2011〕111号）及具体《实施方案》，确定了在农村低保对象中择优遴选灾害信息员、组建村级灾害信息员队伍的工作部署。为了落实好这项工作，省厅于9月5日在兰州召开了省直相关部门和9个市州民政局长、救灾科长会议，进行了全面安排部署。这项工作是下半年全省救灾工作的重点，必须引起高度重视，抓紧抓好，取得成效。明年元月份起，这项工作将在全省全面推开，其他市县也要早做计划、早做研究，力争用较短的时间建立起一支稳定可靠的灾害信息员队伍。在灾害信息员队伍建设过程中，要重点抓好以下三个方面的工作：（一）针对薄弱环节，切实做好灾害信息员培训工作。各地要把灾害信息员培训工作与提升救灾、减灾防灾工作和灾情管理水平结合起来，针对当前灾情报送工作中存在的不及时、不准确、不完备等突出问题，加强对灾害信息员灾害预警、灾情统计报送、防灾避灾等方面基本知识的培训教育，切实增强培训效果，着力提升灾情报送水平。要将灾害信息员日常业务培训和职业资格鉴定培训结合起来，通过改进培训方法、丰富培训内容等措施，开展多种层次和形式的培训，不断提高灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、相关法律法规等方面的业务知识和技能，充分发挥灾害信息员在灾预警预报、灾情报送、灾害评估、灾害救助、防灾减灾知识宣传、避难场所管理等方面的重要作用。（二）结合实际情况，有序推进灾害信息员职业化进程。各地要把灾害信息员职业技能鉴定作为检验培训效果的重要手段，以《灾害信息员国家职业标准》和教材为依据，认真组织开展灾害信息员职业鉴定工作，引导和鼓励灾情管理人员参加职业资格认证，分期分批完成在岗人员的职业资格考核鉴定。去年以来，兰州、白银、酒泉、嘉峪关市先后进行了灾害信息员培训鉴定工作，部分同志已取得了5级灾害信息员证书。定西、天水已上报灾害信息员培训鉴定方案。目前，尚未完成灾害信息员培训鉴定工作的市州要尽快将培训鉴定工作计划上报省厅救灾处，确保年内全面完成培训鉴定任务；条件成熟的市州要加大工作力度，探索村级（社区）灾害信息员职业鉴定工作。（三）完善保障措施，促进灾害信息员队伍持续稳定发展。省厅已将各类申请材料上报民政部、人社部，待国家批准后给各地授予统一的《职业技能鉴定许可证》和特有工种职业技能鉴定站标牌。各地要积极参加民政部职业技能鉴定指导中心举办的灾害信息员考评员资格认证，积极为各市州进行乡镇（街道）、村级（社区）灾害信息员职业鉴定储备专业人员。要积极争取财政部门的支持，争取对村级灾害信息员给予适当补助，并配备灾害预警、查灾核灾报灾等必要的工作用具，为其正常开展工作创造有利条件。四、要不断提高灾害信息报送能力和水平各级民政部门要以这次灾害信息员职业技能培训为契机，紧密结合各地实际，大力开展灾害信息员职业技能培训，不断提高灾害信息报送能力和水平。一是要高度重视学习培训。省厅对这次灾害信息员职业技能培训高度重视，厅领导多次作出重要批示，要求各地将灾害信息培训作为推动救灾工作的重要举措来抓，并列入年度考核的重要内容。省厅邀请了四位专家来培训班授课，这些专家都是在国家民政部培训中心、北京社会管理职业学院长期从事灾害信息培训工作，在防灾减灾救灾领域具有很高造诣和丰富实践经验的著名灾害研究专家。他们在培训课程设置上充分考虑了参训人员的工作需要，培训内容将涉及很多方面，既要讲授深层次方法技能，又要讲授基础性理论知识，还要讲授国家自然灾害灾情管理系统。各市州按照省厅的要求，选派了一批思想素质高，工作能力强，经培训后可以担任本市州灾害信息员培训教员的业务骨干参加培训。各位参训同志一定要充分认识灾情信息报送不仅是救灾工作人员的基本功，也是履行工作职责、适应工作形势的需要，要从思想上真正重视起来，珍惜这次培训机会，认真接受培训，苦学精研知识，把学到的知识带到工作中去。通过学习培训和实践经验的积累，不断提高灾害信息报送能力和水平。二是要确保学习培训质量。各位参训同志要对专家的授课集中精力，专心听讲，认真记录、紧密结合岗位实际，把学习和思考很好地结合起来，全面掌握专家讲授的知识和方法技巧，能够熟练地将所学知识活学活用到实际工作中。这次培训有一项重要的任务，就是为各地培训师资力量。培训结束后，各市（州）要按照省厅的要求，结合本地工作实际，对县、乡灾害信息员进行一次职业技能培训；各县（区）也要对所辖村级（社区）灾害信息员进行基本技能培训。今天的学生即是明天的老师。届时，参加过省上培训的同志要切实负起责任，利用所学的知识，完成对本市（州）灾害信息员的职业技能培训，从而使全市灾害信息员职业技能整体水平得到明显提升。今后各市州培训，省厅将不再派人辅导，只负责鉴定考试。三是要严格遵守培训纪律。虽然这次培训的时间比较短，但培训的内容很丰富，具有很强的针对性和实用性。各位参训同志一定要珍惜这次难得的机会，加强交流、取长补短，共同提高。要严格遵守各项学习培训纪律，排除各种干扰和影响，全身心投入到学习培训中；要及时向授课的专家虚心求教，圆满完成两天的学习任务。最后，我代表省民政厅，再次向民政部培训中心的各位专家，向武威市政府、市民政局高度重视并对这次培训给予大力支持表示诚挚的谢意！并预祝本次培训班取得圆满成功！祝各位参训同志学习愉快，工作进步！谢谢大家!