监理定位

（一）关于工程监理定位问题目前社会各界对工程监理的认识不一致，在监理的范围方面，有的认为监理应该是全过程，有的认为应是施工阶段监理；在监理应处的位置方面，有的认为监理应是第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；在强制监理的范围方面，有的认为监理应覆盖所有工程项目，有的认为应该取消强制监理，等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理，即：从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进行控制。但由于监理的产生和发展基础，首先从施工阶段质量、进度、费用等内容监督为主，人员的配备、工作内容等方面都较强的体现了施工阶段的监理。因此在《建筑法》制定的时候，从实际出发将工程监理定位在施工阶段，这也符合我国工程建设的实际，也有法可依。但这并不表明，除施工阶段其他阶段可以不实施监督、管理或咨询，因此为了比较准确界定，可以考虑把工程监理单位在工程建设的招标投标、勘察、设计、设备采购建造、保修等阶段的服务，称为咨询服务或项目管理，这样既与法律法规相衔接，也便于社会各方能够接受。实际上，目前绝大部分工程监理单位从事的也是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08％，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92％。至于监理是哪一方的代表，我们认为法律法规已经讲得很清楚了，如《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服好务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。关于强制监理范围的问题。2001年建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准规定》（86号部令），规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。实践证明，这个规定不仅保证了大中型工程建设的质量，以及投资效益的实现，而且对工程监理行业的发展起了重要的作用。但现在存在的问题是，86号部令实施之后，各地又将必须监理的工程范围层层加大，有的地方甚至强制要求所有的建设工程都要监理。工程监理范围的无限扩大，造成了监理力量与监理任务严重失衡，使得监理工作难以到位，保证不了工程监理的质量和效果。从长远来看，随着投资体制的不断深化改革，投资主体日益多元化，对所有建设工程都实行强制监理的做法，既与市场经济的要求不相适应，也不利于工程监理行业的健康发展。但在现阶段，由于法律法规不够完善、各项配套制度不够健全、建筑市场不够成熟，取消强制监理规定也不合适，因此各地还是要严格执行86号部令的规定，不要随意扩大工程监理范围。