透彻非营利组织存在的问题及解决方案

非营利组织存在的问题及解决方案非营利组织是一个开放的系统，其生存与发展也是一个投入与产出的过程，即它同样遵循投入资源，产出产品或服务的过程。非营利组织在为社会公益事业奉献的同时要消耗人力、物力、财力等资源，传统理念中对公益行业“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的要求是不现实的，社会中只有产出没有收入的组织也是不存在的。非营利组织不是不营利的组织，而是营利不得分配给股东，只能用于支持和处理社会性及公益性问题的组织。非营利组织的收入渠道有四个：政府补贴、外国援助、民间捐赠和服务收费。在非营利组织注册门槛降低之后，中国的非营利组织数量猛增，在喜悦社会发展步入一个新的发展阶段的同时，我们也发现，面对有限的政府补贴、外国援助、民间捐赠，我们获得资源的难度越来越大，非营利组织的生存越来越艰难。中国非营利组织的主要问题：1、筹资困难。我国非营利组织普遍存在筹款困难，经费不足的问题，已成为制约我国非营利组织发展的主要瓶颈。非营利组织为完成其公益使命需要足够的资金支持。与营利组织唯一通过销售产品和服务从顾客那里获取收入不同，非营利组织的资金来源呈现多元化特征。根据《世界银行发展报告（1992）》和国际劳工组织《社会保险成本（1993）》的资料显示，国外非营利组织的资金来源中除政府支持外，服务收费是国外非营利组织筹资的重要渠道，民间捐赠所占比重不大，三者所占比重分别为：43%、47%、10%。②相比之下，总体说来，我国非营利组织的收入来源过多地依赖政府提供的财政拨款和补贴。清华大学NGO研究所于1999年在全国范围内对非营利组织的调查问卷表明，我国非营利组织平均收入结构中，政府财政支持占非营利组织所有来源的一半，会费收入占21.8%，而营利性收入仅为6%。从非营利组织支出情况来看，非营利组织的支出为项目支出与行政支出，支出结构直接反映非营利组织服务使命的状况及筹资能力。我国非营利组织绝大部分每年支出规模在50万以下，行政支出比重过高，而真正用于活动或项目的经费相对较低，不到总支出的一半。某些非营利组织的行政支出高达几乎90%以上，③这足以说明我国非营利组织筹资能力有限，经费短缺。无足够的资金开展各种项目和活动去实现组织的使命，满足社会的公益需求。2.运作不够科学和规范。总体说来，我国非营利组织运作欠科学、规范，仅从非营利组织的注册、章程的制定及实施以及人事制度便可窥见一斑。注册。许多非营利组织，在无法获得法人地位的情况下，为了取得合法身份，就按照行业归属找有关政府部门登记。比如，各个社区的社区服务中心基本上都在区属民政部门登记。还有一些找不到归属部门的非营利组织，只能找到街道或居委会，有些甚至到工商部门办理企业登记。章程制定与实施。多数非营利组织的章程制定并非组织独立完成，或按照登记部门的有关规定，或照抄照搬，流于行政化和形式化。许多组织不照章办事，章程是章程，运作是运作，两者割裂开来。人事。从理论上讲，非营利组织应具有自治性，然而在现实操作过程中，关于组织领导和工作人员的遴选和更换，在很大程度上还并未规范地进行内部独立、民主的选举。他们要么是提出候选人员，报请上级主管部门批准；要么就是由上级主管部门推荐和委任。这种缺乏人事任免权和民主决策的现状，严重违背了组织的性质和原则，妨碍了组织的健康发展。3、服务呈非专业化、半专业化状态。非营利组织在我国的发展尚处于成长初期，从一定程度上讲，其一直处于专业化的边缘地带。无论从工作理念、治理结构、工作程序、工作方法、还是从业人员职业意识、素质等方面，都未达到专业化程度。单就直接影响非营利组织专业化水平的从业人员及其素质来看，专业人才的匮乏是我国非营利组织发展的另一瓶颈。清华大学非营利组织研究所的调查表明，11%的非营利组织职员具有初中以下文化程度，31.7%的职员具有高中或中专文化程度,27.4%的职员具有大专文化程度,27.8%的职员具有本科文化程度,而具有研究生文化程度的职员仅占2.07%。④这种学历结构很大程度上反映了我国非营利组织人才缺乏状况。与人才缺乏相伴生的是非营利组织冗员过多，机构臃肿，效率低下，管理混乱，以及组织能力的不足。4．社会公信度低。公信度是指社会对非营利组织的认可及信任程度，体现着非营利组织的诚信，直接关系着非营利组织的筹款、生存与发展。非营利组织的公信度在美国等市场发达国家一直排在前列，调查显示，有一半美国人相信“在使用公众捐款方面，慈善机构是诚实可靠有责任的”。但是也存在着非营利组织的失信问题。作为一个发展中国家，我国的非营利组织不可避免地出现了诚信危机。一些非营利组织受到腐败的侵袭，且形式多种多样，如假非营利之名，实谋个人或小集团利益，滥用、挪用或侵吞各种形式的公益资金；假为社会提供公益服务，实为谋取个人的政治地位等。2001年末，《南方周末》发表的两篇发人深思的报道，引起了社会的广泛关注。一篇是曾经被各大媒体争相报道的“中国妈妈”胡曼莉以“两江妈妈联谊会”法定身份，用慈善组织的名义不断为自己谋取私利被告上法庭。另一篇是关于希望工程捐款被人私吞，直到捐款人不远千里寻访名义上的“被捐助者”才揭开希望工程管理的漏洞。由于非营利组织是以公正、公平、公益、博爱作为旗帜的社会组织，非营利组织的诚信缺失不但亵渎了人们的公益心和志愿精神，而且也会瓦解非营利部门的道义基础，严重影响了公众对非营利组织的信任。善享网助力非营利组织发展的基点就是，鼓励非营利组织在等待社会无偿捐赠和“政府购买服务”之余，充分开发“市场购买服务”的模式。原因只有一点，就是只有市场的资源才有能力保证非营利组织持续健康的发展。但是我们必须要把握的是：非营利组织应该严格区分资金筹集阶段和社会服务实施阶段，明确其增加市场服务项目的目的是保证组织的运营和发展，但是市场中的商业元素不应该渗透到社会公益活动中去。善享网“市场购买服务”的合作主旨是：所有非营利组织共享善享网的服务平台，共享市场服务收益，但具体服务由善享网负责实施，非营利组织不介入商业服务，商业服务不干预非营利组织社会公益活动。第一、劝募非营利组织向市场介绍自己的社会公益项目，获得无偿、自愿的捐赠。第二、介绍组织原有的服务项目（如果有）向市场介绍自己可以提供的服务项目，如培训、咨询等，建立合作关系。第三、介绍善享网的网络推广服务项目（作为前两点的补充）了解对方是否有如下需求：1.希望在市场上推广自己的产品或服务；2.希望把脉市场需求；3.希望推广自己品牌的价值观。第四、达成合作意向如果存在第三点所述需求，非营利组织简单进行介绍后即可安排善享网与需求方对接，讨论相关细节，签订服务协议，协议中明确约定向非营利组织支付的服务费用。第五、非营利组织获得服务费用需求方按照协议支付服务费用后，善享网按照协议约定，将20%的服务费支付给非营利组织。第六、善享网按照协议约定提供服务第七、服务完成后，善享网将服务报告提交需求方和非营利组织参考文献：