四、元代的重要制度

1四、元代的重要制度（甲）中央政制：（一）由來：（１）兩府：一、北宋立國，以中書省主政，樞密院主軍，文武對峙，號稱「兩府」。到南宋孝宗時，更裁三省長官，以左右丞相代之，三省權力由是盡併於中書。二、蒙古雖起自漠北，對漢制無所可否，但入主中原後，欲在某程度上以漢制治漢地。因此在立制上，多人以漢臣意見為依歸。漢族士大夫多視宋為文化正統，故建議元仿宋制，而不效金夏之制。三、蒙古太宗二年（公元１２３０年），立中書省。及忽必烈稱帝，建國曰元，又依宋兩府之制，立樞密院主軍。（２）尚書省：一、元起自北方，其制不少仿自北方的金。金朝亦行三省合一之制，以尚書省為宰相機關，直轄六部。元代由中書省直統六部之制，大體源於此，只是易尚書為中書。二、故在不少大臣心中，仍以中書省不過主出令，以之為唯一宰相機關實為不當。因此自世祖至武宗之世，尚書省三立三廢。可見，元制亦有源於金制部分。（３）宣政院：一、蒙古起於漠北，元制亦有不少因應游牧民族的習尚而建，為中原政制所無。蒙古崇尚喇嘛教，延八思巴為國師，對宗教極為重視。二、又以邊疆民族入主中原，對帝國內不同種族間問題亦極重視。故在滅宋前，即設宣政院主宗教及民族事務，不受中書省管轄。（二）特色：（１）三省權力合而為一：一、元以中書省為唯一宰相機關，直轄六部，裁尚書、門下二省。其後，更規定「自今除樞密院、御史臺、其餘諸司及左右近侍，敢有隔越中書奏請政務者，以違制論。」元代雖尚書省曾三立三廢，但存在時間僅有八年。二、宰相職銜迭有變化，大德三年（公元１２９９年），定制為八府宰相，依次為右左丞相（正一品）、平章政事二員（從一品）、右左丞（正二品）、參知政事二員（從二品），但可依情況虛置某些職位。三、元代六部每部有尚書三員，正三品，均直接聽命於中書省。元人尚右，故右丞相為中書省的首席。元代經常以其中一員丞相總理2省務，或虛置一丞相位，或令其中一人主省政，故相權較宋代更集中。四、元以樞密院主軍事及宿衛，以知院（從一品）六人主之。樞密院法定地位比中書省低，移文中書時用「呈」字。又八府宰中例有二、三人兼知院，使宰相可過問軍事。可見，元代軍政大權大體集於中書，其法定權力比宋重。五、元代二府的正式首長為中書令及樞密使，秩皆正一品，例由皇太子出任。但皇太子大體不大理事，等同虛置。（２）監察權力一元化：一、宋代分置御史臺及諫院掌監察百官及議論朝政得失，元則省諫院，其職權併歸御史臺。可見，監察權到元代由二元變為一元。元置御史大夫（從一品）二員主理臺政，下轄本臺、殿中司、察院及各道肅政廉訪司四部分，其組織比宋龐大。二、一般御史皆由御史大夫推薦，與宋多取中旨任命不同。宋代一般御史劾人，章疏直達御前。元制，凡御史劾人，要先呈御史大夫過目，如御史大夫不許，不得上奏，以臺印封置架閣庫。可見元代不但監察權較集中，御史大夫權力亦較大。（３）中央地方官制一體化：一、元朝國都（大都）僻處東北，背靠大漠為根據地，故特重對地方的控制，大力加強地方政府的權力。元代分中國為十二個大行政區，大都所在的一區稱腹裏，故都和林所在一省稱嶺北，其他分為十區。二、大都所在一區地方政務由中書省兼理，其他政區則設「行中書省」掌之。所謂行中書省，即把中書省權力在某一地區行使之義。行省地位與中書省同，彼此文移用「咨」，只是人手較精簡。三、同時，又有行樞密院之設，情況與行省相類。元代除大都所在一區監察由御史臺兼理外，另有東、西兩行臺御史臺，情況與行省相似。可見元代有很多不同的小型中央政府分駐各地，中央地方官制一體化，為元代一大特色。（４）濃厚種族色彩：一、元代把中國人民分成四類：一是國人，即蒙古人。二為色目人，包括西域、中東至歐洲各部族，又稱諸國人。三是漢人，大體以前受金朝統治各種族，如漢人、女真人、高麗人、契丹人等。四是南人，即以前受南統治的人民。二、四等之中，以南人最受歧視。自滅宋後，省臺例不用南人，至元未才稍為放寬。省臺院長官專取蒙古人，次長才參用色目人，漢人拜相終元之世只有兩人，一在元初（史天澤），一在元未（賀惟一）。蒙古人迷信武力，樞密院主兵，故幾乎是國人、色目人3禁臠。（５）重視宗教：一、元代首創宣政院，與省臺院平行，直隸天子，專理釋教僧眾及吐蕃諸族事務。設院使十人主之，秩從一品。二、又元皇室篤信自吐蕃傳入的喇嘛教，其教長兼為元國師。故院使居第二位者，例由國師推薦喇嘛一人充任。宗教事務重要性之高，為史上僅見，為元制另一大特徵。（三）對當時的影響：（１）優點：一、事權集中：唐代三省制發展至元代，由多元變為一元，中書省成了唯一的宰相機關。就立制本意而言，實欲專其權勢，責其成效，矯正宋代相權散弱之弊，故元亡後為明代因襲。二、平衡中央地方權力：元鑑於唐代節度使權重，尾大不掉，宋則地方權輕，外患傾國，故中央立中書省主行政，樞密院掌軍事，御史臺司監察，地方則立行省、行院、行臺，使內外均其輕重。就立法本意而言，誠如＜新元史，百官志＞云：「立法之善，為唐宋所不及。」三、杜絕宦官之禍：元承宋制，不重用宦官，以親貴主持的宣徽院管理宦官。又特重宿衛，宦官不得常侍君主左右，人數較少，故元代並無宦官之禍。四、重視對外關係：元以邊疆民族入主中夏，故特重與外族關係。加以蒙古人對宗教持開放態度，尤其獎勵外來宗教傳入。元代首創宣政院，與中書省平行，處理宗教及外族事務，以示重視，為其他皇朝所不及。（２）流弊：一、重視門蔭：元室未脫游牧民族習尚，封建色彩極為濃厚，用人首重門蔭，更時有世襲情形。例如元代丞相之中，竟有二十歲的耶律鑄，十八歲的安童，三十歲以下為相更不少，就算起用開國元勳之裔，亦絕不宜兒戲國政，且有不少家族累世貴顯，勢力坐大，故元代時有強臣欺主情形。二、種族歧視：元室立國中原後，一直以征服者自視，一面摒漢人、南人於權力中心之外。一面又拒絕漢化，蒙古人十九不習漢文。因此，以對漢族文化茫然無知的國人、色目人掌政，又專以掠奪民財為目的，故有元一代政治始終未上軌道，亦加深了民族間的對立。三、僧侶橫行：元室篤信喇嘛教，專置宣政院掌之，造成僧侶在各地犯法，其他衙門不得追究。僧侶橫行無忌，肆意虐民，為元代一大弊政。4四、官僚架構過大：元代君主揮霍無度，因事設官，故業務機關甚多。論所掌，其事不重，論其秩，階高祿厚，主官又多，不悉主其事者誰。且分枝繁雜，指揮亦欠靈活。其中專為君主製物營建的機構，如都水監，組織龐大，費財而不恤民。五、職權混淆：君主多不尊重法制，常因一己之私恣意破壞制度，元室君主尤甚。元代君主為方便聚斂，三度立尚書省，以計臣主之，指揮六部，使百官不知所從。又不時寵任平章政事等官，凡省政皆委之，侵奪左右丞相之權，致使權責不明。（乙）地方政制：（一）特色：（１）中央地方政府一體化：一、元代最高級的地方行政區域稱「行省」，下轄路、府、州等。「行省」之制，最早行於金章宗時（公元１１９０至１２０８年）。金朝獨存尚書省為宰相機關，行省是「行尚書省」的簡稱，即代表尚書省行使權力於某一特定區域。二、元仿宋制，獨存中書省為宰相機關，「行省」遂變成「行中書省」。元世祖時，不但掌管中央政務，同時又兼管大都附近的路、府、州、縣等，稱為「腹裏」，故中書省已兼為京畿一帶地方政府。三、及元統一中國，除腹裏外，在全國分設十一個「行中書省」。其中以征東行省較特別，它的轄境主要為高麗國，以高麗國王兼任長官。其他行省大體不設中書令（皇太子兼任）及右、左丞相，只設平章政（從一品）二人、右左丞（正二品）各一人、參知政事（從二品）二人為長貳。四、除行中書省外，尚有行御史臺及行樞密院。元分全國為三大監察區，除大都所在一區由中央御史臺兼理外，分置東（以建康為中心）、西（以西安為中心）兩行臺。如地方有重大軍事行動，則置行樞密院，事完則罷。（２）推行實三級制：一、元代行實三級制：行省統轄路、府、州，路、府、州統轄縣。「行省」為地方最高行政機關，「凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之。」（＜元史，百官志＞）二、元代路面積遠比宋小，故為數一百八十五。路分上下兩等，十萬戶以上為上路，十萬戶以下為下路。州又分三等，五萬戶以上為上州，三萬戶以上為中州，三萬戶以下為下州。府（州）分兩種，隸於行省稱直隸府（州），隸於路稱散府（州）。三、縣亦分三等，三萬戶以上為上縣，一萬戶以上為中縣，不到一萬戶為下縣。可見元代路府州縣等級皆依人口多寡劃分，但數量均5不詳。（３）濃厚游牧民族色彩：一、蒙古人入主中華後，對漢化不感興趣。故雖模仿宋制，但其政治運作，仍有極濃厚游牧民族色彩。二、元朝行種族歧視政策，路、府、州、縣均設「達魯花赤」（意譯為「長官」），例由蒙古人出任，兼掌軍民政。又路設總管、府州縣設尹均由漢、南人出任，專管民政。同時又置同知，例由色目人出任，用以監視漢、南人。三、其次是封建色彩甚為濃厚，特重門蔭，官職世襲情況並不罕見。最後是輕視儒生，蒙古人重武輕文，首重軍人，官吏中亦重視精通實務（尤其理財）的吏員，大異於中國傳統。（二）對當時的影響：（１）優點：一、就立制本意，元頗有心革宋制多頭分立之失。因此行實三級制，以行中書省分攬各區域行政大力權，又轄區龐大，有足夠人力物力自立。故元代政治實況為時人後世所詬病，但行省（實三級）制則相沿不改。二、元室定都大都，僻處東北，對中國大部分精華地區頗有鞭長莫及之感。故元代分置行省、行臺、行院分主各大區的行政、監察、軍事，大有利於控制全國。明清兩代亦深諳其中優點，大體沿用此一體制。（２）流弊：一、官多門蔭，尾大不掉：蒙古人拜官，首重門蔭。因此，地方長貳，多為宗室貴戚，元勳之後，更時有世襲情況。由於不少大族累世控制地方行政，成半獨立之勢。元代中期以後，時有地方勢力參加皇位爭奪，互相起兵攻伐。二、種族歧視，激起反抗：元代不獨行省由蒙古、色目人控制，其下各級又例用蒙古人為長官，以漢、南人主民政，又有色目人從旁監視。加以輕視漢族文化，用人喜吏員而輕儒士，加深了種族仇恨。三、重用番僧，加深民憤：元人以喇嘛教為國教，喇嘛早已橫行無忌。元朝更令人民每十戶組成一甲，以喇嘛或色目人為甲主，專視監視漢、南人。這些人不通漢文漢語，監視作用有限，反而專視勒索，徒招民憤。四、分級太多，行政混亂：元代接收宋代床屋疊架地方行政架構，早已十分臃腫。又不事精簡，復在其上加上行省。加以又行種族政策，路以下各級的有蒙古人為長官，漢、南人主民政，色目人從旁監視，一官三職。這樣不但徒耗國帑，且官員互相牽制，嚴重6影響行政效率。（丙）科舉制度：（一）特色：（１）非主要取仕途徑：一、元代於仁宗延祐二年（公元１３１５年）始開科取士，並仿宋制定為三年一試，上距元滅宋已三十六年。到至元元年（公元１３３５年）停辦，五年後又復，但元在至元二十八年（公元１３６８年）滅亡。二、元代自滅宋至其滅亡共八十九年，其間行科舉時間只有三十八年，約佔百分之四十三。可見，科舉並非元代主要取士途徑，大異於宋代。（２）行三級制：一、元仿宋制，科舉分三個階段進行。鄉試是由地方官保送諸色人戶內年二十五以上，學有所成，德行無虧者參加中書省在地方主辦的考試。二、會試在京師舉行，由全國十一行省合共選出三百名鄉試合格者參加，主考官由皇帝於京官中選派，會試錄取約百人參加由皇帝主考的殿試。殿試只定名次，例不黜人。並在殿試後立即授官。（３）重視新儒學：一、元代科舉只有一科，分右左榜。右榜考二場：第一場考經問，從＜四書＞及朱熹＜四書集註＞中命題，考生以散文發揮經論，字數不限。第二場以時務出題，考策一道。二、左榜考三場：第一場與右榜相同，但字數在三百以上。第二場考詔誥、古賦、章、表各一道。第三場以經史及時務出題，試策一道。殿試則不論右左榜，考時務策一道。三、考生如有一場不及格，立即落黜，但以第一場定高下。可見，元代科舉特重經義，且以朱熹學說為依歸。（４）濃厚種族色彩：一、元代科舉優待國人、色目人，歧視漢人、南人。元代科舉分右左榜：右榜考兩場，只供國人、色目人投考。左榜考三場，只供漢人、南人投考。右榜投考人數遠比左榜少，但中舉人數相等。二、授官亦有不同：一甲第一名國人授六品官，其他種族授七品官。第二名以下及二甲國人授正七品官，其他從七品。三甲以下不論種族，均授正八品官。如國人、色目人願考左榜，中舉加一等授官。（二）對當時